上海市浦东新区书院镇：凝“芯”聚力 睦邻暖“新”

一、背景

为提升基层社会治理效能，落实市委、区委关于基层党建引领基层治理的相关工作要求，进一步推进以快递外卖骑手为主的新就业群体成为参与基层社会治理新力量，上海市浦东新区书院镇充分利用区域资源，紧贴新就业群体需求，通过“红色加油站”与镇域内睦邻点联动，提升基层社会治理效能，探索睦邻暖“新”“芯”模式，从而加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

二、主要做法

（一）管理用“新”，构筑新就业群体“温馨巢”

一是强化工作力量。截至今年6月底，书院镇的新就业群体总人数为353人，其中从业1年以上273人，女职工53人，党员1名（党员关系在户籍地）。成立了镇主要领导牵头、职能部门协同、村居点位专职负责的工作成员专班小组，打造“1+5”红色加油站点位阵地，分别是1中心（党群中心）、1村（桃园村）、4居（第一居委、新舒苑居委、丽泽居委和舒馨居委），设立新就业群体首问接待专岗，全覆盖动态排摸，做实做细新就业群体党建工作。二是筑牢工作平台。以镇党群服务中心为“1+5”点位的核心阵地，发挥资源集聚作用，联动区域化党建会员单位、两代表一委员等治理力量，工会、共青团、妇联等群团力量，党群服务阵地、睦邻点等党群力量，落地落实对新就业群体的关爱措施。三是完善功能设施。6家“红色加油站”均配备可供休息就餐的桌椅、沙发等基本设施，饮水机、微波炉、冰箱、无线网络、报刊书籍、应急药品、健康卫生物资等也全部配齐，摆放有序、及时更替，为新就业群体提供补给点、歇脚地。

（二）方式创“新”，凝聚基层治理“新力量”

一是开展问卷调研。为更好地向新就业群体提供贴心、全面的服务，积极探索多元化管理路径，通过“线上+线下”相结合的方式，发放调查问卷及时统计汇总需求和问题，做到全面掌握、即知即改。二是建立微信联系。直接联系各家快递外卖骑手站点负责人，组建新就业群体微信群，在群内实时宣传红色加油站服务动态、传达相关政策，深入了解实际需求，为提升服务质能提供新思路。三是搭建自治平台。凝聚新就业群体智慧和力量，引导新就业群体在社区中协商议事，通过丽泽“小哥议事会”、舒馨“睦邻暖‘新’”、新舒苑“小哥志愿队”、桃园“同‘新’驿站”，搭建起意见收集、共同参与、矛盾化解为一体的议事平台，畅通建言渠道，让新就业群体融入到书院发展的方方面面、渗透到基层治理的条条线线。

（三）服务走“新”，探索睦邻暖“新”“芯”模式

一是聚焦实际情况完善工作机制。制定专项制度，发布《关于进一步推进快递外卖骑手等新就业群体到社区报到备案的工作提示》《书院镇新就业群体个人信息登记表》《书院镇新就业群体情况汇总表》等，建立人员情况“数据库”。二是以节日为契机开展关爱活动。一节日一主题，在传统与现代、传承与创新的碰撞中推进“新”融合，在元宵、中秋、腊八等中国传统节日，组织开展“骑”乐融融闹元宵、“‘新’系团圆 邀您回‘家’”、浓情腊八等专属活动，在国际性节日广泛开展“睦邻暖“新”关爱同行”“致敬了不起的她们”“暖‘新’年味 睦邻暖‘新’”等专享活动，学思想、做志愿、治未病，包圆子、制香囊、游乡村，在活动中感受书院的人文关怀，提升新就业群体归属感。三是以睦邻点为纽带激发邻里共情。通过“1+22+X”模式着力推动“红色加油站”与镇域内睦邻点联动，深入推进睦邻暖“新”工作，打通服务新就业群体的“最后一百米”。睦邻点分布广便于新就业群体随时随地歇歇脚，小哥也能在工作之余多留意配送范围内的高龄、独居、孤寡老人，为行动不便的老人代购药品、生活必需品，他们还一起庆祝集体季度生日，下一碗地道的生日面，对于背井离乡的小哥来说，一群人的生日更显得热闹、温馨、暖心，实现了小哥与基层治理的双向奔赴。

三、取得成效

（一）摸得清新就业群体体量需求实有量。通过工作力量的配齐、工作机制的完善，由专岗工作人员实施常态化摸底排查，建立底数清、情况明的基础数据库，有效解决了新就业群体人员流动性大而导致的管理难和需求反馈渠道不畅通的问题。

（二）找得准新就业群体党建工作着力点。在阵地保障、资源支持、活动覆盖中，深入了解到了新就业群体“缺什么、盼什么、要什么”，从而化解难题、强化关爱，在问题解决过程中实现凝心聚力，切实把广大新就业群体凝聚在党旗下。

（三）做得实新就业群体常态关爱基本功。全年开展专享活动15场、发布服务清单50余次、开设2次专场微心愿、配送物资2758件，集聚各方优质资源，精准精细提供服务，在实处着力、向深处扎根，让新就业群体随时都能感受到“看得见、摸得着”的组织温暖。

四、经验与探讨

（一）坚持问题导向，提供精准化服务清单。在推进新就业群体党建工作中，围绕“快递外卖小哥集聚在哪里，站点覆盖到哪里”两个问题，深入调研，了解新就业群体的实际需求和困难，精准对接服务，除了基础设施的保障之外，各红色加油站点位设定“1+2”服务资源，即每个点位1个特色项目和2张清单（服务清单、活动清单），定期发布点位便民服务清单和专属活动清单，提供公开、时效、多样的活动内容，打造新就业群体活动有阵地、内容常更新、需求能满足的温暖港湾，持续提振“1+5”点位阵地的“软实力”，使书院镇新就业群体的党建工作更具针对性和实效性。

（二）创新工作方式，增强新就业群体向“芯”力。针对新就业群体流动性高、个性化需求大、组织归属感不强等问题，创新工作机制及方法，积极探索睦邻暖“新”“芯”模式，推动“红色加油站”与睦邻点的双向奔赴。围绕服务需求，通过开展座谈会、生日会、节日暖“新”等专项活动，在睦邻暖“新”体系搭建和活动赋能的基础上，逐步推进“服务—议事—治理”三步走的工作实践，关心关爱新就业群体、不断提升服务质能、延伸基层治理边界，提升“家”的理念，营造“家”的氛围，实现活动共建、资源共享、服务共融、品牌共铸。

（三）推进双向赋能，提升效能化基层治理。邀请派出所民警开展网络反诈实用培训课，发放《防范电信网络诈骗宣传手册》，让新就业群体成为“反诈宣传传递者”；动员小哥签订“新七不”倡议书，做“文明有礼先行者”；邀请小哥参与“两代表一委员”议事协商活动，提需求、谈想法，做“基层治理主理人”；开展“小哥看书院”活动，用眼实观、用耳聆听、用脚丈量，身临其境地感受书院的发展，做“城镇建设亲历者”，在不同的角色身份加持下，积极引导新就业群体转变角色参与基层治理，提高他们的政治觉悟和社会责任感，激发他们参与基层治理的热情和积极性。