山东烟台市黄渤海新区：社区党组织领办治理服务项目“百社百景”计划 让幸福在“家门口”可感可及

一、背景动因

随着城市化进程加快，居民的利益诉求日趋多元，社区治理面临诸多新问题、新挑战。一是邻里之间联系不紧密。城市社区居民来自四面八方，由于缺少相互交流的平台和载体，导致彼此之间不熟悉、不了解，邻里关系比较疏远，一些很小的邻里纠纷最终可能“对簿公堂”。二是社区服务感受不明显。部分社区党组织缺少组织动员群众载体，习惯于坐等群众来办事、在室内搞活动，开展活动离群众较远，提供服务与需求不符，社区党组织在居民心中的存在感较低。三是参与治理渠道不顺畅。社区党组织一定程度上组织力不足，共建单位、物业公司、辖区居民等力量缺少参与治理的有效路径，面对群众多元诉求，主要依靠社区党组织单打独斗，有时显得力不从心。

为有效破解治理难题，提升治理效能，山东省烟台市黄渤海新区坚持“党建温暖城市”理念，突出治理服务项目化、场景化、显性化，探索实施社区党组织领办治理服务项目“百社百景”计划，以社区党组织为主导，以群众为主体，动员各类组织共同参与，开发幸福集市、社区运动会等群众自我服务、邻里共治的特色场景，努力将治理服务“项目清单”变成群众认可的“幸福账单”。

二、主要做法

（一）组织引领，机制先行谋项目。坚持“区级定标准、街道强统筹、社区抓落实”，把“领办治理服务项目”作为群众工作的载体，让党的工作走进千家万户。在区级层面，印发指导意见，制定全区“百社百景”库，区分便民服务、群众活动、节日节庆3类10项活动，方便社区党组织借鉴参考。推行“摸清需求、链接资源、定好计划、制定方案、发布预告、组织实施、复盘评估”的“七步工作法”，全方位做好顶层设计，让基层有方向、有抓手。在街道层面，成立街道党委书记任组长的治理服务项目认领工作领导小组，设专家顾问团等若干小组，在加强业务指导的基础上，积极为社区协调各方资源、资金，加强对项目的审核指导。去年以来，研判项目10类130余项，实地调研40余次，为谋划项目提供基础支撑。在社区层面，充分发挥社区党组织主导作用，通过入户走访、问卷调查、业主大会等形式，发放2900份调研问卷，设置55处楼道意见箱，梳理环境整治等6类125条需求清单。

（二）居民为主，分类施策定项目。坚持服务为民，用领办治理服务项目搭建起社区党组织与居民、居民与居民之间常态联系的桥梁。以需求清单为基础，立足不同社区实际，由社区党组织召集小区党支部、业委会、物业、居民代表及相关部门召开联席会，开展项目可行性分析，逐一明确项目目标、资金预算、服务需求。对老旧小区，重点解决突出问题，设立增设充电桩、外墙保温改造等实用项目25个。对安置小区，重点提高生活品质，围绕“一老一小”，设立幼儿陪护、老年养生等关爱项目16个。对商住小区，重点加深邻里联系，结合居住群体年轻态，“好群”“好动”特点，设立百家宴、社区运动会等睦邻项目23个。

（三）可感可及，拓展场景抓项目。聚焦随处可见、天天可见，以项目场景营造，推动实现处处是党建、处处有服务、处处是风景。从室内办到室外。出台拓展社区服务场景10条工作指南，鼓励有条件的社区，在步道旁、凉亭下、广场内等5种公共空间，领办跳蚤市场等12类项目。从社区办到小区。实施“五微不至”小区党建提升行动，组织认领幸福责任田等微项目45个，打造小区微阵地、环境微更新、协商微议事等场景89个。从线下办到线上。深化“幸福家园圆桌会”机制，搭建“17e”线上平台，每月17日一起议事，协商解决噪音扰民等问题45个。

（四）提能提质，培训赋能促项目。作为社区治理服务项目的实施主体，一支能力过硬的社区工作者队伍，是提升治理效能的关键所在。定制式滴灌教学，点上精准赋能。聚焦物业管理、居民自治等热点难点问题，依托烟台城市党建学院等教学资源，形成“一项目一方案”，通过交流研讨、活动策划指导、实训演练等形式，努力探索出一批高质量的社区治理典型案例。小班化进阶教学，线上提档赋能。高标准实施“头雁工程”，在全覆盖培训基础上，组织“头雁赋能”实训营，探索实行“小班化”教学，每月组织1/3的社区党组织书记，开展群众工作、矛盾纠纷化解等专项培训，为基层治理“蓄势赋能”。陪伴式支撑教学，面上整体赋能。针对社区治理中关注度高的物业管理服务、启用房屋维修基金等工作，邀请高校专家学者、专业领域代表、优秀社区党组织书记等组成基层治理导师队伍，通过线上线下，持续提供经验传授、点拨指导，更好激发社区工作者创新潜能、治理效能、服务动能。

（五）协同发力，多措并举保项目。坚持一体联动，逐级压实责任，明确重点任务，确保项目落地见效。社区吹哨子。发布“幸福家园合伙人”招募令，明确“平时战时”6项职责，选聘物业、业委会、新就业群体等9类4568名“合伙人”，为项目实施提供力量保障，276人获评年度优秀“幸福家园合伙人”。街道喊号子。建立“月初预告、月末总结”晾晒机制，将项目分为“美、学、乐、健”4种类型，模块化集中展示，既方便群众参与，又利于社区学习借鉴。部门接单子。推行“双报到”单位包小区、党员包楼栋“双包”机制，认领法律援助等实事659件，将服务精准送到群众身边。通过及时公示、告知成效等方式提升居民认可度。区里压担子。将“百社百景”纳入街道党委书记年度抓党建重点任务，并给予经费支持。全区优选54个项目入库，每月寄发“红色专递”，每季度组织一次专题培训赋能，半年提级述职，年底擂台比武，全过程调度进展。居民批卷子。建立“走访入户评、邀请现场评、线上投票评”等综合评价体系，项目成效如何让居民当主角、来评判。

三、成效反响

（一）再造了公共交往空间，推动邻里关系由生到熟。和谐邻里关系是良好社会关系的基础。“领办治理服务”项目，为居民提供了丰富的交际场景和互动平台，比如国奥社区连续14年举办“邻居节”、悦海社区举办了6次“百家宴”，这些丰富多彩的邻里活动，减少了居民彼此之间的疏离感和陌生感，强化了邻里联结，带动越来越多的居民走出“小家”，融入“大家”，为社区治理营造了良好氛围。

（二）尊重了居民主体地位，推动党群距离由远到近。一切依靠群众、一切为了群众是开展各项工作的出发点和落脚点。各社区党组织在领办治理服务项目过程中，坚持让群众“站C位”“唱主角”，结合居民衣食住行的实际需求确定项目，根据居民意愿评定项目，用看得见的项目、可感知的服务，拉近了党群距离，赢得了群众的认可，增强了群众对社区的归属感。

（三）搭建了参与治理平台，推动治理力量由散到聚。设计科学、切实可行、能见成效的项目为共建单位、物业公司等各类力量参与治理、发挥作用提供了有效抓手。通过项目化的方式，将原本“办不成”的内容变成了“都好办”的服务，让各类治理主体在社区治理服务中，从消极到积极、从观望到参与、从疏离到整合。

四、经验启示

（一）领办治理服务项目，党组织领办是关键。黄渤海新区推行社区党组织领办治理服务项目，最大的特点就是党组织主导，关键在于充分发挥党组织组织群众、服务群众功能，以组织的名义去设计载体、解决问题，进而有效提升党组织的组织力、凝聚力、向心力。

（二）领办治理服务项目，居民参与是主体。结合居民实际需求，为居民“量身定制”治理服务项目，找到居民意愿和要求的“最大公约数”，让更多的居民群众参与其中、乐在其中，强化了居民集体意识，推动社区情感共同体有效建构。

（三）领办治理服务项目，推动治理是目的。通过社区党组织领办治理服务项目，有效链接共建单位、物业、业委会、社会组织和周边企业商铺等各界资源参与到基层治理中，以“幸福家园合伙人”方式实现合作共赢，推动基层治理效能提升，为群众创造更多“家门口”的幸福。