山东烟台市福山区：深入实施“五精工程” 着力锻造高素质专业化社区党组织书记队伍

山东省烟台市福山区聚焦社区党组织书记队伍建设，从“选育管评用”各环节全链条发力，通过实施精准“选”、精心“育”、精细“管”、精确“评”、精挑“用”等“五精工程”，着力锻造一支作风过硬、业务精通、群众满意的高素质专业化头雁队伍，推动党建引领城市基层治理效能显著提升。

一、背景起因

烟台市福山区管辖面积705平方公里，辖8个镇街，54个城市社区，总人口45.26万人，其中城市人口33.16万人。近年来，随着城区规模不断扩大、人口不断集聚、基层治理重心不断下移，社区书记承担的治理责任逐渐增大，新的形势对社区书记队伍的整体能力素质提出了更高要求，以前社区书记粗放式培养方式带来的问题日益凸显，主要体现在三个方面。一是培训体系满足不了素质提升的需求。对社区书记的培训主要集中在理论学习和外出观摩，内容比较单一，缺少实践锻炼和交流互动的机制，与培养出高素质社区书记的要求不相匹配，整体学习成效不强。二是管理方式满足不了赋能治理的需求。在社区书记管理中，忽视了社区书记能力素质“有高有低”的问题，没有针对社区书记实际水平以及所在社区的客观条件进行分类指导，存在“眉毛胡子一把抓”现象，导致成效“大打折扣”。三是奖惩机制满足不了激发干劲的需求。由于缺少多元的奖惩措施、畅通的晋升渠道，导致部分社区书记缺乏工作动力和激情，对工作投入精力不足，存在不愿闯、不愿试甚至不作为的问题。为有效破解这些问题，烟台市福山区从“选育管评用”全方面进行科学布局、系统谋划、整体推进，坚持多点协同发力，以更长远的眼光、更有效的举措，进一步建强社区党组织书记队伍，推动城市基层治理能力和服务水平高质量提升。

二、主要做法

（一）精准“选”，壮大头雁方阵力量

一是择优选任一批。坚持把政治标准放在选人用人首位，在社区“两委”换届工作中，成立街道“五人工作小组”，由工委书记牵头抓总、街道主任协助指挥、政工书记重点攻坚、组织委员专职推进、纪工委书记全程监督，确定政治素质好、道德品行好、纪律作风好，业务能力强、协调能力强、服务能力强的“三好三强”选任标准，明确20种不得当选的具体情形，细化7类37项职责清单，全力选优配强社区党组织书记。

二是街道选派一批。建立“第一书记”驻社帮扶机制，对于党组织服务水平不高的社区，从街道选派懂基层、善治理的优秀机关干部驻社担任“第一书记”，通过抓队伍促治理、抓党建强引领、抓规范促提升，为社区治理注入新活力。目前已累计向5个社区选派“第一书记”，进一步充实社区治理力量。

三是拓源储备一批。实施“雏雁储备”计划，将“95后”优秀社区工作者纳入“两委”成员后备力量、将优秀“两委”成员纳入社区党组织书记后备力量，构建动态管理的后备人才库，目前已储备105名优秀年轻社区干部。大力开展社区“书记助理”招录，每年面向优秀高校毕业生、专业社工人才，抬高门槛招录一批“书记助理”，纳入社区书记后备力量重点培养。目前已累计招录52名“书记助理”，实现“一社区一书记助理”，社区后备干部“蓄水池”更加充盈。

（二）精心“育”，强化头雁善为本领

一是多元培训提素能。打造“1+1+N”培训体系，每年开展1次“头雁领航”集中培训，通过专家辅导、情景模拟、案例分析等多样化形式，上好“思想课”“业务课”“案例课”“实战课”“纪律课”等5项课程；每季度开展1次“精治社工”专题培训，通过新闻写作、沟通协调、活动摄影等技能辅导，着力培养“会说、能写、善干”的“全能书记”；常态化开展“N”项街道特色培训，先后创建“小灶课堂”“治理小剧场”等5个培训品牌，推动按需施教、学用相长。

二是交流互鉴补短板。建立月度幸福论坛、季度书记沙龙活动机制，谋划“社区活动我来谈”“社区阵地我来学”“社区治理我来讲”“社区服务我来评”等4类主题活动，通过现场观摩、经验分享、圆桌座谈等形式，促使社区书记学思践悟、互促共进。目前已累计开展12期书记论坛、沙龙活动，为社区书记提供交流感悟、展示能力的机会和平台。

三是对标先进拓视野。积极开展“对标实训”活动，每年优选10名左右社区党组织书记，赴上海、厦门等先进地区进行为期1个月的跟班学习，进一步拓宽视野、明确差距、找准方向。与上海市浦东新区塘桥街道签订“结对共建”协议，确定挂职交流、双向培训、互动研修、资源联享等4项合作内容，实现两地干部互促共进、两地资源互融共通、两地经验互学共鉴。去年以来，选派14名社区党组织书记参加“对标实训”，系统谋划32项经验转化项目，扎实推动先进地区治理经验落地落实。

（三）精细“管”，把稳头雁领航之舵

一是规范备案管理。针对届中调整可能出现的人选把关不严问题，明确动议酝酿、资格审查、组织考察等6项规范流程，联合纪委监委、公检法、审计等18个部门联查联审，严把人选“入口关”。坚持“凡动必备”，建立社区党组织书记全周期成长档案，实行“一人一档”，严格执行新任社区党组织书记区级备案管理程序，做到新任及时建档、离任统一封存、变动及时更新。

二是深化分类管理。坚持“先进带后进，后进变先进”理念，参照星级评定、品牌建设、阵地打造等5方面标准，将社区党组织书记划分“示范、骨干、潜力、守摊”4个类型，制定差异化管理措施，进行针对性培养提升。对于示范、骨干书记，由组织部门跟踪培养、直接联系，通过打造“书记工作室”、总结“书记工作法”、开发“书记特色课”，充分发挥示范效应；对于潜力、守摊书记，由街道选派机关干部“一对一”帮扶，加强教育引导、工作指导和业务培训，确保做好、做优基础工作。

三是推行结对帮带。优选统筹能力强、治理经验丰富的示范书记担任“红领导师”，统筹考虑社区地理位置、工作实际、优势资源等因素，每年帮带3-4名潜力或守摊书记，建立结对共建台账，明确结对共建计划，通过治理联抓、服务联做、活动联办等方式，带动“后进”社区书记快速进步。

（四）精确“评”，激发头雁内生动力

一是抓好“提级述职”。实施半年“提级述职”制度，将社区党组织书记向街道工委述职升级为向党建引领城市基层治理委员会述职，述职前通过实地走访、个别谈话、查阅资料等方式，调研年度重点任务推进情况，确保述职拧干“水分”、述出“干货”。采取“一述一评”的方式，由组织部、民政局、所属街道等部门现场打分评议，评议结果与荣誉称号评选、薪酬绩效等挂钩，真正让干得好的有掌声、干得差的坐不住。

二是用好“星级评定”。每半年开展1次社区党组织“星级评定”，指导街道根据区级评定意见制定具体办法，联合纪委监委、政法委、民政局等11个区直部门，对社区组织建设、民生福祉、平安建设、防范风险等重点任务完成情况进行赋分，根据分值划分“一星至五星”5个星级等次，评定结果作为社区党组织书记年度考核的重要依据。

三是做实“履职评估”。每半年开展1次履职评估，建立“社区书记自评、社区居民点评、街道工委复评、组织部门审评”的“四评”制度，社区党组织书记对照基础工作、重点任务落实情况开展自查；社区居民围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行民主测评；街道工委逐社开展调研，实地查资料、验成效；组织部门进行综合研判，将履职评估结果作为社区党组织书记优化调整的重要参考，切实推动履职尽责、担当作为。

（五）精挑“用”，力促头雁尽显其能

一是突出正向激励。注重选树先进典型，对于年度考评结果优秀、日常工作开展较好的社区党组织书记，积极推荐担任各级“两代表一委员”、评选“两优一先”“福山先锋”“干事创业好书记”等荣誉称号，择优推荐参加全国、省、市的示范骨干进修培训、研修实训，营造争先创优的浓厚氛围。

二是强化负面惩戒。实行不胜任不称职社区党组织书记调整退出机制，建立社区党组织书记履职负面清单，明确15项具体负面情形，对作风不实、工作干劲不足、履职评估结果较差的，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成差、以权谋私、群众反映强烈的，及时调整并严肃处理。

三是拓宽发展路径。加大从社区党组织书记中招聘街道事业编制人员力度，合理调配编制资源，每年拿出一定数量的招录名额，从优秀社区党组织书记中选聘事业编制人员，进一步畅通发展渠道。目前，已累计招录8名社区党组织书记为事业单位工作人员，真正实现了让干得好的社区书记有奔头、有保障。

三、取得成效

从实践效果看，“五精工程”切实有效刷新了社区书记队伍整体战斗力，进一步强化了社区书记为民服务的能力素质、锤炼了担当作为的良好作风、提振了干事创业的整体状态，主要体现在“三个转变”。

（一）从“力不能及”到“本领过硬”的转变。依托“1+1+N”。培训体系，持续开展多层次、多领域、多形式的全覆盖式培训，既在面上促使社区书记对政治高度、理论深度的学习把握，又根据实际需求“精准滴灌”，社区书记的学习主动性明显增强。同时，适时开展的“对标精训”活动，让社区书记们拓宽了视野、找到了差距、打开了思路，很多社区书记表示：“通过这种沉浸式锻炼，让我们深刻感受到先进地区的治理理念，学习到很多破解基层治理难题的经验方法。”

（二）从“被动干事”到“主动谋事”的转变。通过更加精准的考评方式以及注重实干的用人导向，打破了“干好干坏一个样”的工作局面，社区书记干事创业的精气神显著提升。去年以来，全区社区书记共创建50个社区党组织领办“百社百景”治理服务项目，打造出“城市服务队”“星乐·邻计划”“8090再青春”等9个特色服务品牌，为民服务项目完成率达到165%，其中城市基层治理的相关典型做法被中央媒体专题报道，社区书记们铆足了劲比学赶超、奋勇争先。

（三）从“一枝独秀”到“齐头并进”的转变。专业化、精准化的管理推动了社区书记队伍整体优化提升，“头雁领飞、雁阵齐飞、雏雁竞飞”的“雁阵效应”得到有效激发。通过推行结对帮带工作，社区凝聚力显著增强，先后成立了4个城市片区联合党委，每个联合党委涵盖3-4个城市社区，促使城市区域治理成方连片、整体提升。书记论坛、沙龙活动的开展，为社区书记们提供了一个交流互鉴的平台，通过共商发展对策、分享经验做法，切实推动提升“头雁”队伍整体水平。

四、经验启示

（一）建强社区书记队伍要坚持系统化思维。社区书记队伍建设是一项长期性的工作，也是一项系统性工程，要将“总体谋划”和“重点突破”相结合。一方面，要统筹社区书记“管”与“育”、“评”与“用”的问题，健全“选育管评用”工作链条，建立专业化教育培训、制度化管理措施、科学化考核评价等制度，通过环节相扣、措施联动的制度体系，聚力建强社区书记队伍。另一方面，要紧扣社区书记队伍建设中“牵一发而动全身”的主要矛盾，找准“痛点”、破解“难点”、打通“堵点”，确保队伍建设的目标能够精准落地、取得成效。

（二）建强社区书记队伍要坚持差异化培育。天下大事，必作于细。十个手指有长短，社区书记也是“闻道有先后、术业有专攻”，更需结合实际、分类施策，不能搞“一刀切”。实践证明，建立分层储备、分类管理、分级使用的精细化培育模式，根据社区书记的不同情况量体裁衣、有的放矢，才能引导社区书记发挥自身最大作用、创造最大价值，进而推动社区书记队伍整体优化提升，赋能基层治理全面提质增效。

（三）建强社区书记队伍要坚持科学化考评。科学精准的考评体系是激励社区党组织书记担当作为的重要抓手。实践证明，做好社区书记考评工作要以重点工作为依据，采取“定性”与“定量”相结合、“自评”与“他评”相交互的考评方式，不断优化实绩考核机制。要充分发挥考评的导向引领作用，强化考评结果运用，倡树“重实干、重实绩、重担当”的用人导向，真正让能干者能上、优秀者优先，不断激发社区党组织书记干事创业活力。