山东高密市：党建引领“幸福社 德邻里”建设 构建网格精细治理新格局

一、背景动因

山东省高密市地处山东半岛东部，胶莱平原腹地，东与青岛市接壤，位于胶东经济圈核心位置，版图面积1523平方公里，辖7个镇、3个街道、1个省级经济开发区、866个村、44个城市社区，人口89.5万。随着城镇化进程的不断加快和城市治理的不断深化，网格化治理在维护社区稳定、处理应急情况等方面发挥了重要作用，但也暴露出一些突出问题。一是网格设置划分不规范。多部门按不同标准单独建立网格，工作区域彼此包含、重复、交叉，存在网格设置不合理、不规范等问题，各方面信息没有实现互联共享，增加了社会治理成本，降低了社会治理效能。二是网格工作力量不强。网格虽“小”，但承载的工作和服务内容却很多，这就不仅需要足够数量的治理力量参与网格工作，还对网格治理队伍的专业素质能力提出了较高的要求。三是制度机制不健全。网格化信息传递、问题处置机制还不够完善，存在分流、转办、落实“梗阻”现象，网格工作效率不高，齐抓共管工作合力仍有待加强。对此，高密市持续探索党建引领网格治理机制举措，充分发挥基层党组织在基层治理中的“主心骨”作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“幸福社·德邻里”建设，建立健全横向到边、纵向到底的组织体系，把“网”织密、把“根”扎深，构建“党建统领、条抓块统、强网赋能、多元共治”的网格治理工作格局。

二、主要做法

（一）强化党建引领，实行“一网统管”

坚持把抓紧抓实基层党组织建设作为创新推动网格化服务管理的“先手棋”，发挥街道、社区、小区党组织领导作用，实现对城市社区网格各类组织和各项工作的全面领导。一是合理划分网格。将城市社区网格作为基层社会治理的基本单元，按照全域覆盖、规模适度、边界清晰、因地制宜、便于服务的原则，以居民小组、住宅小区为单元，按照300—500户左右规模标准，将44个城市社区划分为467个网格，实行统一编码和管理。将全市党建、综治、公安、民政、住建等17个重点领域及基层社会服务管理组织的相关职能统一整合，全力推进全要素全科网格建设。二是加强网格组织覆盖。推行支部建在网格（小区）上，制定网格小区党支部建设管理标准，强化党组织对网格工作的领导，按照“一网格（小区）一支部”的标准，组建网格（小区）党支部473个，划分楼栋党小组1634个，推选5326名党员中心户担任楼栋长、单元长，构建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织体系，每个网格党支部拨付2000元工作经费，保障支部工作运转，确保党的组织和工作进楼入户。三是整合行政服务。制定网格事项清单，把党的建设、文明创建、社会保障、生态环境、安全生产、综合治理、政务服务、社会救助等工作纳入网格事项，提供清晰的“流程图”“导览图”，建立党组织对网格事项统一指挥、推进落实的工作机制，由社区党组织统筹协调，推动各职能部门入网服务，实现“上面千条线、基层一张网”。

（二）强化规范管理，充实工作力量

健全完善网格治理服务团队选聘招录、教育管理、薪酬保障、考核激励、选拔使用等工作机制，加强网格人才队伍建设。一是配强网格治理力量。全面配强“一长+一员+N名兼职”网格员队伍，将3960多名社区工作者、业委会成员、物业员工和热心居民纳入网格服务队伍，担任网格长和专兼职网格员。实施在职党员“回家工程”，推动8900余名机关党员干部到居住社区报到，引导离退休党员、老干部、退役军人等常态化进格、组团式服务，担任“兼职网格员”，形成“以专为主、专兼结合”的工作队伍。二是提升队伍素质。健全网格员培训体系，加强各类业务培训，提升综合工作技能，打造“全要素”网格员队伍，推动网格治理精细化、网格服务专业化。推行“全科社工”工作模式，坚持全覆盖培训，由市、街道每年分级对社区工作者进行一次全员轮训，对新考聘的社区专职工作者开展入职培训。加强岗位实训，把专业社会组织引进社区，要求社区工作者、网格员等网格治理队伍每年参与1个以上社会工作服务项目，全面提升应对复杂局面的履职能力。三是严格队伍管理。坚持“定岗网格”制度，规范网格长、网格联络员、专职网格员、兼职网格员等4支队伍工作职责，建立完善社区自查、社区之间互查和街道检查等不同层次的网格化监督机制，明确日沟通、周例会、月考核、季度交流机制，完善以工作落实力和群众满意度为主要标准的考核评价体系，围绕网格员出勤、走访、信息报送、事件处置等指标，加强考核奖惩，用差异化报酬激发网格员队伍积极性主动性。

（三）强化机制创新，构建服务闭环

把网格化服务管理作为联系服务群众、加强精细治理、做强做实基层的重要举措，深化制度创新、流程再造，推动“人在网中走、事在格中办”。一是健全协商议事机制。推行以“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”为主要内容的“六事”工作法，通过入户走访、设置“微心愿墙”“说事点”“听事角”及召开“我的小区我做主”居民协商议事会、“板凳会”等多种方式，引导居民群众主动反映生活诉求、矛盾问题和意见建议，将居民反映问题纳入街道督办和行业监管，解决“最后一公里”治理服务难题。二是健全呼叫响应机制。依托社会治理服务信息平台，横向联通全市33个市直单位信息平台，对办理事项按层级由市、街道、社区三级平台调配转办，创新“集—分—研—化—评”五步工作法，从信息收集、分类管理、会商研究等五个方面进行规范。今年以来，已化解矛盾纠纷2900余个，摸排消除各类风险隐患3100余起。三是健全便民服务机制。坚持把服务送到居民家门口，在社区推行党组织领办“乐享邻里”集市、在小区推行“德邻有约”活动，整合民政、司法、卫健和镇街、社区人员力量，履行家庭困境救助、家庭教育宣传、婚姻家庭辅导等八项职能，开展“暖心慰问”“暖心课堂”“暖心咨询”“暖心代办”四暖服务，让群众感受到贴心的温暖和服务。今年以来，实施家庭救助613次，开展家庭婚姻宣教257次，受理在线咨询2352人次，转办就诊178人，调解矛盾纠纷1026件。

（四）强化投入保障，优化服务水平

围绕解决好群众身边的操心事、烦心事，提升网格治理服务精准化水平，加强阵地、经费、待遇保障，为加强城市精细化治理提供重要支撑。一是建强为民服务阵地。开展党群服务阵地“迭代升级”行动，在网格（小区）设立397个党群服务驿站，建设131处“德邻议事亭”“德邻广场”等便民服务场所，实现党群服务“零距离”。推行网格党组织牵头组建党员志愿服务队，采取“居民点单、社区派单、党员接单”的“菜单式服务”，开展连心入户走访、爱心帮办等活动320余次，有效凝聚多方主体力量，协同发力激发城市基层治理效能。二是搭建智慧治理平台。完善基层治理主题数据库，建设覆盖44个城市社区的智慧社区综合信息管理系统和便民服务信息网络，录入城区27.3万余条居民信息，横向联通全市33个市直单位信息平台，使数据一次采集、多方使用。加强社区数据资源统筹，健全镇（街、区）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，为1189名专职网格员配备“智慧凤城”移动终端，街道、社区全部安装点对点视频指挥系统，各级中心与网格员双向实时视频通话、指挥调度等，实现市、街道、社区、网格四级数据融通。三是强化待遇支持保障。按照每个城市社区每年不低于20万元的标准，落实城市社区党组织服务群众专项经费，支持社区将工作和服务经费向网格倾斜，保障网格党组织开展活动、提供服务。全面保障落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇，加大在网格工作骨干中培养发展党员、培养选拔社区专职工作者和“两委”干部力度，建立“专职网格员一社区专职工作者一社区‘两委’成员一社区党组织书记”递进培养链条，有效激发网格工作力量干事创业的积极性。

三、取得成效

（一）强化了基层党组织的领导。以纵横交错、全面覆盖的网格为支点，把城市基层党建这个大系统与各领域党建子系统有机串联起来，促进了党的领导落实到每个单位、每名党员，把党组织的政治功能和组织功能落实到具体人具体事具体活动上，强化了基层党组织的“堡垒”聚合功能，进一步突显出基层党组织的政治优势、组织优势、资源优势，确保有资源有能力为群众服务，使基层党组织成为群众的主心骨。

（二）织密了基层治理的“针脚”。通过把党的组织和工作覆盖到网格，健全了“街道—社区—网格—楼栋”党组织体系，实现各类资源在网格聚集，形成了“分级管理、层层履责，横向到边、纵向到底，纵横交错、全面覆盖”的网格治理新模式，筑牢了基层社会治理的根基。

（三）凝聚了多方共治的合力。以党建网格的规范化运行为支撑，有效调动政府部门、社会组织、企业单位、居民群众共同参与基层社会治理，由“单兵作战”向“协同善治”转变，实现组织资源、组织优势、组织力量最大化，形成共抓基层党建、共同联系服务群众、共抓社区治理的良好格局。

（四）密切了党群干群的关系。坚持“人在格中走、事在格中办”，发挥党的群众工作优势，统筹市直部门、街道社区、在职党员和社会单位等各方面力量，挨家挨户上门、入户走访居民群众、小微企业和个体工商户，畅通群众意愿表达渠道，推动基层社会治理进了户、到了人，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，既转变了干部作风，又密切联系了群众，形成“党建组团、整合资源，党员组团、为民解难”的良好局面。

（五）提升了精细治理的水平。以网格服务管理经常化、精细化为追求，创新社会动员机制，发挥网格员的信息员、管理员、调解员作用，做到第一时间收集社情民意、排查矛盾纠纷、处置突发事件，把社会治理落实到社区、网格、楼栋、人头，有效解决城市基层组织点多面广、人员思想复杂，管理职责不清、不到位等问题，社区各类组织议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道，形成党组织领导下高效、扁平的城市社区治理格局。

四、经验启示

（一）坚持党组织的统领地位是基层社会治理的根本保障。党的力量来自组织，基层党组织领导基层治理，就必须着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，只有充分发挥党的组织优势，借助党的组织力量，才能彰显作用、整合资源、强壮队伍，切实把党组织的意图有效转变成各类组织参与城市基层社会治理的举措、转化为群众的自觉行动，使党的领导在基层治理中站在高处、挺在前面、贯穿其中、提供支撑，保证基层治理有魂、有序、有力、有效。

（二）以党组织为核心的网格治理是基层社会治理的组织基础。深入推进党建引领基层社会治理，就是要以党的组织体系为中轴，在体制内外高效联动、党群密切合作的动态过程中强化治理网络的建构，实现对辖区范围内社会治理主体的整合，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市基层各类组织、各类人群中去，把分散的城市各类组织、各种资源、各方力量“再组织”，做强街道、做优社区、做实服务、做活治理。

（三）多元协同治理是基层社会治理提升水平的有效路径。党建引领的网格治理以党组织为核心，将基于体制内的纵向治理、市场和社会的分散治理统一起来，形成了有多元主体参与的协同治理格局，体制内外的社会单位、群团组织、群众组织，都在网格治理中开展活动，打破了组织界限、行政隶属壁垒，破除了城市基层社会治理工作中的各自为政障碍，社区治理工作资源实现由分散向集约的转变。