江苏盱眙县：深化“三提三知”群众工作法 持续转作风、优治理、促振兴

近年来，江苏省盱眙县以知村情、知民情、强组织、强服务为目标，传承弘扬“四下基层”优良作风，以深化“提户知人、提人知事、提事知情”的“三提三知”群众工作法为抓手，不断探索党员联户、“红色代办”、党群服务中心体系功能建设、机关结对帮促等实践做法，密切党群干群关系，持续打通党组织联系服务群众、引领乡村治理、推动乡村振兴的“最后一公里” 2023年12月被评为全国社区党建创新案例“优秀案例”，被主流媒体予以宣传报道。

一、背景动因

一是“密切联系群众”的工作作风，要求我们必须走好新时代群众路线。盱眙县在调研中发现，少部分农村党员干部不主动联系群众、走近群众、服务群众，导致对“一老一幼”“一妇一特”、信访户等重点群体底数不清、情况不明。只有改进工作作风，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能取信于民、造福一方。

二是“与时俱进”的理论品质，要求我们必须坚持深化提升。盱眙县在调研中发现，乡村既面临人口空心化、老龄化的传统影响，也随着村改社区、宅基地有偿退出、农房改善等工作推进，出现公共服务落后、群众理念分化、农民观念滞后、新型社区管理难度较大等新问题。只有直面时代变化，不断创新工作方法，才能优化治理机制，提升治理效能。

三是“乡村全面振兴”的价值追求，要求我们必须真抓实干。盱眙县在调研中发现，少部分村级党组织深入盘资源、盘资产、盘资金能力不足，摸清家底、认清问题、理清思路的本领不够，找不准制约村内发展的矛盾问题、瓶颈所在。只有充分释放村级党组织和农村党员致富先导、带富先锋的活力，才能加快建设宜居宜业和美乡村、更好实现强村富民。

二、主要做法

（一）健全“包村联户”组织架构，变“群众找党员”为“党员找群众”。出台党建赋能乡村治理若干举措，把镇村干部统一编入村网格，形成“横到边、纵到底、广覆盖”的治理网格，让党员干部切实下沉到群众身边。一方面，划网定责广覆盖。按照“全员参与、划片包干、按人定户”的原则，明确镇班子成员及分管条线党员至少挂钩联系1个村，村干部因地制宜划分网格包干联系，选聘网格党员中心户，形成“镇党委—村级党组织—网格党支部—党员中心户”四级组织架构。盱眙县10个镇划分426个党支部网格，179名镇班子成员挂包138个重点村，1019名村干部包干692个网格，选聘1155名党员中心户，发放个人便民服务联系卡8.1万张，让群众更方便找到党员、联络党员。另一方面，联户走访摸重点。通过电话微信问访、走村串户拜访等方式，做到家庭人口、经济来源、土地房屋、联系方式等基本情况“十个一口清”，精准摸排空巢老人、留守儿童、困境妇女、特殊人群、信访户、流动党员、乡土人才等“七类”重点群体5.1万余人。黄花塘镇芦沟社区通过入户走访，摸排出65岁以上老人561人，占常住人口的31.2%，建立“老年大食堂”“棋牌活动室”等，定期组织联户党员关怀帮助、“红色代办”，老年群众对党员一致好评。近年来，社区党员累计解决老年群体药品代购、水电费代缴、网络购物等日常小事670余件。

（二）健全“民情村情”供需制度，变“我来端菜”为“群众点菜”。针对民情村情不清、服务资源不明等情况，加强制度设计和载体搭建，通过常态化征集、清单化答题，实现服务供需精准匹配。一方面，以“民情清单”解急难愁盼。充分发挥党员干部联户走访“铁脚板”作用，定期“面对面”收集民情，重点关注“七类”重点群体最新情况，建立“一户一档”民情数据库，实行动态更新、常态问需、跟踪服务。畅通有事“码”上说、12345平台等渠道，多方位收集汇总群众诉求。对道路维修、环境整治等属地管理的热点诉求，及时反馈镇村办理；对暴雨、台风等紧急情况，及时提醒联户党员上门采取措施；对创业、养老、低保等咨询，及时移交相关单位，提供政策解答。工作法推行以来，累计走访群众38.4万余人，收集群众急需解决问题2万余件、4496件问题当场解决、512件问题被县级督办。另一方面，以“村情清单”挖增收潜力。以网格为基础，由挂包村干部牵头网格内党员，开展村情调查和资产资源清查行动，进一步盘活土地水域、闲置房屋等资源以及低收益集体资产，因地制宜制定乡村振兴需求清单，编排“一村一策”发展规划，号召联户党员下沉做好政策讲解、动员土地流转、从事产业项目。天泉湖镇陡山村依托生态优势，开辟休闲旅游新赛道，通过联户走访，动员21名乡贤大户兴办百草园中草药基地等生态采摘项目，同步规划打造出桃李天泉、韩郢田园、前门山居等多处网红民宿，截至2023年底，全村先后开办农家乐15家、民宿28家，每年接待游客超8万人次。

（三）健全“双联双提升”结对体系，变“物理整合”为“化学融合”。按照“县镇联动、一村一扶”的原则，推动94家县直单位与重点村党组织结对挂钩，全面下沉政策支持、资金扶持、项目帮持，实现机关联基层、党员联群众，提升机关党组织服务水平、村级党组织强村本领。一方面，集聚资源常态下沉。每月征集县直单位服务项目，针对不同村存在共同需求情况，相关单位联合开展组团活动，召集农技、科普等专业知识的机关党员，开展“机关服务直通车”进乡村活动，常态开展惠农讲座、普法宣传、就业培训、文化乐民、电商助民等46项便民服务项目。近两年，农业、人社、医保、民政、住建、卫健等高频服务部门，联合开展“机关服务直通车”活动81次，惠及群众3100余人，让群众在家门口就近享受“一站式”“打包式”服务。另一方面，聚焦需求精准发力。针对“七类”重点群体需求，县直单位及时“听哨接单”、认领服务。民政部门牵头建立社会救助信息库，工青妇等部门建立困境家庭微关爱“一户一策”，信访部门据情协调相关部门调处信访矛盾问题，组织部门加强对困难党员、流动党员的关心慰问，农业部门提供乡村人才产业经营指导，人社、网信等部门加强红色主播等电商创业人才培育。盱眙是中国小龙虾之乡，从事龙虾行业超过20万人，针对乡村人才生产经营资金短缺问题，农业农村局联合县内金融机构，量身定制“虾易贷”“虾稻（莲）致富贷”，将贷款信用额度由单户10万元提高到100万元，累计发放信贷资金2.67亿元。

（四）健全“提能惠民”阵地服务，变“有事才来”为“想来爱来”。坚持问题导向、效果导向、需求导向相结合，推动村级党群服务中心硬件软件“双提升”，持续补足功能短板。一方面，夯实阵地“硬支撑”。制定村级党群服务中心“1+4”运行机制，出台24条建设运行标准，按照ABC三个等级设置23项数字化标准，推动阵地建设定有标尺、干有方向、评有依据。全面加强阵地规范化建设，推行“一室多用、集中管理”模式，最大程度节约投入成本、提高使用效率。聚焦“一老一幼”等群体，探索功能室“6+N”设置，因地制宜设立“老年大食堂”“校车驿站”“四点半课堂”等特色功能室。为满足村民夜晚娱乐需求，推动108个村部实现晚上亮化，开展露天影院、广场舞等娱乐活动，让中心更具“烟火气”、成为“打卡地”。另一方面，建强阵地“软实力”。建立“自下而上”服务需求征集制度，通过代表会议、党员联户走访、村部“民意墙”等方式，收集党员群众“微心愿”368个，并采取“清单模式”回应群众关切。各村根据群众意见，制定实施“红心为民”“特色助残”等72个个性服务项目，常态开展“每月一主题·中心全开放”活动，确立棋牌书法、手工制作、电影展播、知识讲座、节日活动等多个活动内容。全面推行“一窗受理、全科服务”，细化更新6大类25项共性服务清单，确保群众需求“一个窗口全受理、一份清单全告知”。

三、取得成效

（一）干部作风转变了，事情好办了，党组织的号召力更强了。通过深化“三提三知”群众工作法，党员干部的在党意识、服务意识得到进一步增强，更加积极主动地走向基层、走向群众，和群众同坐一条板凳，用群众语言“拉家常”，及时梳理群众意见、商讨具体问题，让广大群众在作风转变中看到了新变化、新期待，找到了对党组织的“亲近感”。同时，党员干部在走访实践中，不断找准解决问题的着力点和改善民生的结合点，能够第一时间呼应群众所思所想所盼，第一现场帮助解决群众的急事难事，通过一件件小事难事被解决，党员干部入户走访不再“吃闭门羹”，群众对党组织的“信任感”更强了，形成“党的声音一喊到底”“党的工作一贯到底”的良好局面。

（二）机关力量下沉了，民情上来了，基层治理的服务举措更实了。通过“双联双提升”机制，建立健全“镇街吹哨、部门报到”的联动体系，丰富个性菜单、固定主题、专业组团、突发应急等多种服务模式，推动政策、人才、资金下沉乡村一线，把惠民服务送到村民家中。借助“线上+线下”渠道，党员干部深入一线问政于民、问需于民、问计于民，民情民意得到及时收集汇总，重点人群的特殊需求和突发情况得到及时掌握，县镇村能够信息共享、科学分工、精准施策、联动处置，节约了资源成本，畅通了办理流程，减轻了基层负担，办成了一批民生实事，群众的获得感和幸福感不断提升。

（三）阵地人气热闹了，服务方便了，村民的满意度更高了。村级党群服务中心直面群众，做优阵地服务直接拉近了党群干群间的“心灵距离”。借助党群服务中心，整合融合机关、镇村、社会组织、企业等多种资源，打造出村级“15分钟党群服务圈”，开展“每月一主题·中心全开放”等活动，让群众在家门口就可享受一站式审批、健康理疗、不动产登记等多项高频服务。建立完善矛盾调解、依法维权等功能场所，常态开展志愿活动，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。近三年，全县党群服务中心年均服务群众33万余人次，村民对阵地的服务评价保持在90%以上。

四、体会启示

（一）只有脚步向下，民心才能向上。“一步实际行动胜过一打纲领”，只有用脚步丈量民情、用辛苦指数换来群众的幸福指数，用面对面的沟通、心贴心的交流才能真正感知群众冷暖。实践证明，了解群众必须走近群众，不能用躲避的心态做群众工作，不能对待群众工作常使“虚招子”，只有坚持人心是最大的政治，坚决树牢宗旨意识，坚定解决群众诉求，真正做到群众急难愁盼在哪里，党员服务就跟进到哪里，才能让乡村治理的风气更好、乡村振兴的干劲更足、党建引领的组织保障更加健全。

（二）只有苦下真功，才能勤出真绩。干部到底有没有真干事，群众一眼就能识别，必须坚持“三提三知”群众工作法，切实打破“走马观花式”“蜻蜓点水式”“盆景应景式”的走访调研模式，让下基层、访贫问苦、现场会办民生实事等蔚然成风。实践证明，提升基层党组织的政治公信力，必须始终“把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标”，从群众关心的细节小事入手，勤勤恳恳、任劳任怨、真抓实干，攻坚克难急难险重问题，才能赢取群众“点赞”，实现组织为服务“买单”、群众对服务“买账”的良好局面。

（三）只有善补短板，才能争出样板。新形势下，深化“三提三知”群众工作法策应了全面从严治党的要求，形成基层党员干部联系服务群众的倒逼机制，补齐基层党员干部不知道如何抓党建、不清楚群众所需所求、不善于争取上级资源等能力短板，推动为群众办成一大批民生实事。实践证明，只有盯准事务发展的主要矛盾，找准主要问题，针对“短板”精准施策，针对“弱项”靶向发力，才能动真碰硬、改革创新，充分激发基层党组织和党员干部争先创优的内生动能。