江苏无锡市：把支部建进小区 打通基层治理“神经末梢”

近年来，江苏省无锡市坚持大抓基层、大抓支部的鲜明导向，弘扬“支部建在连上”优良传统，全面推行“把支部建进小区”，探索党建引领小区治理新模式，推动党的领导延伸覆盖至治理末梢，不断提升小区治理现代化、科学化、精细化水平。

一、背景动因

无锡是经济大市，城镇化起步较早、推进较快，目前城镇化率达到83%，全市投入使用的住宅小区超3600个，给城市基层治理带来一些新情况新问题。一是组织根系“难扎深”。城市社区普遍面临服务半径过大、人口过多、力量不足等问题，社区党组织向小区、楼栋进一步延伸的组织网络还不够健全，组织覆盖还不够到位。二是资源力量“难统筹”。部分社区党组织统筹协调能力不强，对辖区各类治理主体缺乏有效抓手，统筹整合内外资源、调动各方参与社区治理显得力不从心，治理合势尚未真正形成。三是作用发挥“难跟上”。一些社区党组织组织动员能力不够强，在担当重大任务、遇到突发事件时，组织发动还不够迅速有力；党员在“八小时”外习惯于“潜水”“隐身”，先锋模范作用难以有力体现。四是矛盾诉求“难兜住”。一些物业公司管理不规范、服务不到位，有的业委会不作为、乱作为，导致矛盾纠纷和群众意见在小区淤积。为此，我们坚持问题导向，在“基层吹哨、部门报到”、党员联户、三报到三服务、红色物业、城管进社区等经验做法基础上，主动思考谋划，系统集成创新，大力推进“把支部建进小区”，进一步严密基层组织体系，构建小区党支部引领下的小区治理工作格局，推动小区资源由“散”到“聚”、邻里由“疏”到“亲”、治理由“弱”到“强”，形成以“党旗红”引领“治理优、生活美”的生动图景。

二、主要做法

（一）站在高处谋全局，增进小区党建引力

坚持全局观念和系统思维，高起点谋划、高标准定位、高效率推进。一是整体设计定方向。市委主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，市委将“把支部建进小区”作为党建引领基层治理的全局性、牵引性工程，召开工作会议，制定出台“1+6”系列文件，即《关于推进红梅花香·把支部建进小区的实施意见》这1个管总文件，以及党建引领老旧小区改造提升、联合执法进小区、“一老一小”关爱服务等6个配套文件，以体系化方式构建路线图、时间表、任务书。二是多方协同抓推进。阶段性成立工作专班，由组织部门牵头抓总，社会工作、机关工委、城管、住建、民政等27个部门共同参与、“组团”推进。创新实施组织扎根、红领物业、执法下沉、组团服务、志愿暖心、文化润心、科普惠民、法治教育、安全宣传、党员先锋“十项行动”，明确牵头部门、责任单位、具体任务、完成时限，实行清单化管理、项目化推进，压实职能部门责任，形成齐抓共管的强大合力。三是精准施策求实效。坚持因地制宜、分类指导，根据不同领域、地域的实际情况，针对商品房小区、老旧小区、安置房小区、商圈小区、集宿区等，分类建立《指导手册》，加强调研指导，推动各市（县）区既认真落实面上规定要求，又结合实际抓好创造性贯彻落实，不断提升小区党建工作的科学性和实效性。

（二）落在细处抓覆盖，增添小区党建动力

聚焦提升组织力，持续抓好支部组建运行、队伍选育管用等重点，坚持在细微处用力，把小区党支部建成小区治理的坚强战斗堡垒。一是支部组建科学化。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，根据党员数量和治理实际，以小区为单元、以单独组建为主要方式，普遍建立功能型党支部。研究制定统一规范的支部组建标准和流程，确保组建过程稳妥有序，同时充分尊重基层实际，对于已经成立并运行良好的实体型党支部予以继续保留。全市已建立2652个小区党支部，初步构建“街道大工委、社区大党委、小区大支部”组织架构。二是队伍配备标准化。按照“讲政治、有能力、有威望、有公心、有热情”的“一讲四有”标准，选优配强小区党支部书记。推广“1+7+N”模式，一般由社区“两委”兼任支部书记，居民、在职党员、业委会、物业、城管、网格员、“三官一律”和党建联建单位党员担任支委，同步建强小区党员楼栋长队伍，着力打造一支群众信得过、服务有本事、治理有办法的小区党建工作队伍。三是工作运行规范化。强化小区党支部权责，主要承担教育、管理、监督小区内党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，赋予一定的议事权、建议权、监督权和评议权。加强小区党支部标准化规范化建设，按照“有制度、有队伍、有阵地、有活动”要求，健全日常规范运行机制，细化议事决策、联席会议、审议评议等具体办法。指导基层梳理小区、业委会和物业公司基本情况、党员名册、居民骨干、联建资源等5类“必清底册”，明确组织、队伍、保障、机制4类10项“必有清单”，确保小区党建方向明、情况清、运行顺。

（三）耕在深处链资源，增固小区党建合力

充分发挥小区党支部统领作用，链接各方面各领域资源力量，增强小区治理的“磁场”效应。一是红色物业聚能。纵深推进红色物业建设，全面推行小区党支部、业委会、物业公司成员“双向进入、交叉任职”，并建立“三位一体”协同联动机制，由小区党支部牵头每月召开1次联席会议，讨论涉及物业管理、便民利民、商业配套等重大服务事项，切实提升物业管理服务水平。将物业公司党建工作开展情况与信用管理、行业评先评优等挂钩，将小区党支部对物业公司的监管评价意见列入业绩信息、记入信用档案。二是党建联建聚力。用好“六联六共”党建联建机制，推动市县两级机关、企事业单位、驻区单位、群团组织等与小区党支部结对共建，小区党支部定期梳理需求、资源、服务“三张清单”，推动资源供给和居民需求精准对接。深化组团式零距离服务，固定设立服务点、服务日，实施“政策进基层、服务进小区、党员进楼栋”行动，今年以来累计办好各类实事1430件，开展政策宣讲1531次。三是执法力量聚焦。构建小区党支部引领下的“联合执法进小区”机制，由城管部门牵头整合住建、公安、市场监管、应急管理、生态环境、消防救援等单位以及街道、社区工作力量，原则上每5—10个小区设立1个“联合执法进小区”工作站，建立部门轮流坐班日常联络机制、快速反应逐级响应机制，每月开展联合执法检查行动2次以上，协调解决电动车安全管理、老旧小区加装电梯、垃圾分类等痛点堵点问题1810个。四是先锋服务聚效。开展机关党员“先锋行动”、青年志愿服务、“夕阳正红”等进小区行动，严格落实在职党员“三报到三服务”制度，用好“锡先锋·码上到”线上平台，推动5.56万名机关在职党员在居住地小区亮身份、领岗位、办实事，带动更多居民群众服务在小区。创新“党员+”志愿服务，打造“小区睦邻日”“幸福邻里节”等，今年以来已举办党员服务集市、开展志愿便民服务3156场次。

（四）投在用处强保障，增强小区党建实力

坚持钱往基层投、事为基层做、力向基层使，为小区党支部有序运行提供支撑保障、解决后顾之忧。一是实打实提供经费。不新增基层财政负担，通过党费划拨、财政扶持、专项补助等方式，为小区党支部提供必要经费支持，同时挖掘存量、拓展增量“两手抓”，统筹用好社会公益慈善资源，把社区为民服务专项资金20万元优先用于小区党建，对党支部书记、委员、党员楼栋长等给予适度工作补助，确保小区党支部做事有钱、干事有人。二是心贴心打造阵地。以居民需求为导向，突出服务功能，深入实施基层党群服务阵地“三优三提”十项举措，充分利用闲置资源，统筹现有阵地资源，“一事一策”推进“一小区一支部一阵地”建设，建好用好小区党群服务驿站，统一悬挂“红梅花香”标识，规范驿站建设管理标准，创设多样化服务场景，为群众打造“家门口”的党群服务阵地。三是端到端加强数治。树立数字治理思维，积极运用互联网、大数据等新一代信息技术手段，加强智慧社区（小区）建设，大力发展“互联网+居民自治”，鼓励社区推出小区微信群、社区APP等信息媒介，既方便居民在用户端上“找书记”“找物业”“找商家”“找志愿者”，又方便服务端调度任务、匹配资源，以数字治理与基层党建的深度融合，切实提升小区数字化、智慧化管理服务水平。

三、工作成效

一是进一步严密了组织体系，党的执政根基扎深扎实。在“把支部建进小区”实践过程中，我们进一步严密基层组织体系、畅通基层组织脉络，推动党组织的“毛细血管”向基层治理最末梢延伸覆盖，实现城市党建的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，让党组织离群众更近、党对城市基层工作的领导更实。通过赋权增能，小区党支部作用发挥越来越好，影响力和美誉度越来越高，让小区居民有了“主心骨”、小区治理有了“领头羊”，进一步夯实了党在城市的执政基础。

二是进一步完善了工作机制，基层治理水平向上向优。小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”机制有效运行，及时协商解决物业管理问题，今年以来全市小区管理方面的投诉量同比下降11%，物业服务水平得到明显提升。推行“联合执法进小区”后，执法重心有效下移、服务有力前移，切实把矛盾纠纷和问题解决在“家门口”、化解在“萌芽期”，防止出现“看得见的管不了、管得了的看不见”。通过建强小区党支部，促进小区党员、周边组织、上级部门和执法力量等紧密联系，小区治理从见招拆招、形式单一向常态长效、多彩多样转变，基层治理效能显著增强。

三是进一步赢得了群众满意，党群干群关系趋密趋牢。搭建了民情恳谈会、邻里议事会等协商议事平台，形成“民意收集、分析研判、协商议事、跟进落实”的协商议事工作闭环，居民群众参与小区治理的主动性积极性得到极大提高。打造了一批有特色、有温度、有人气的群众“家门口”党群服务阵地，让群众想来、爱来、常来。开展了一系列集中便民惠民服务，办好了一批“微幸福”民生项目，把党建工作真正做到群众心坎上，让群众随时随地感受到党的温暖，居民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

四、经验启示

一是必须牢牢把握党建引领这个根本方向，抓住小区治理主导权。基层治理关键在党，党建引领是小区治理的行动指南。只有坚持党建引领，把党的组织和工作有效覆盖到基层治理末梢，党的领导才能一贯到底，党的号召才能一呼百应，基层治理才能不偏向、不走样。必须突出“一切工作到支部”的导向，大力推进“把支部建进小区”，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，不断提升小区党支部的影响力和号召力，实现基层党建和基层治理同频共振、互融互促。

二是必须牢牢把握群众需求这个目标靶向，畅通小区治理主干道。基层治理千头万绪，说到底是为了千家万户。只有始终站稳人民立场，用心办好每一件群众的事，耐心解决每一个群众的难题，小区党建才能真正赢得民心、获得民望。必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为小区治理的出发点和落脚点，从需求端着手、从供给端发力，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为，推动基层治理之路越走越宽广。

三是必须牢牢把握共治共享这个工作指向，合唱小区治理主旋律。小区治理不是哪个主体的“独角戏”，而是在党组织引领下的群体“交响乐”，只有引导多元主体共同投身小区治理，推动更多资源、力量、服务下沉小区，才能切实挖潜能、增动能、聚势能，下好基层治理“一盘大棋”。必须充分发挥基层党组织治理“主心骨”作用，通过机制共建、资源共享、品牌共创等方式，串联治理主体，牵引治理对象，整合治理力量，不断激发相关利益主体的内生动力，推动形成共治共享的基层治理共赢格局。

四是必须牢牢把握基层首创这个实践导向，打好小区治理主动仗。党组织越向基层延伸，越是倚重基层的探索实践。“把支部建进小区”需要统筹设计，抓住“牵一发而动全身”的关键和重点，更需要基层勇突破、善创新，结合本地实际创造性开展工作，不断探索新路子、打开新局面。必须充分发挥基层首创精神，鼓励引导基层找准“上情”和“下情”的承接点、“想到”和“做到”的结合点、“抓住”和“抓成”的突破点，推出更多原创性、差异化、集成式的创新举措，形成更多可复制、可借鉴、可推广的经验做法，以基层首创的“源头活水”激活基层治理的“一池春水”。