江苏南京市秦淮区：构建“四个体系”  实施关爱有“秦” 抓紧抓实新业态新就业群体党建

江苏省南京市秦淮区立足新业态新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广属性特点，积极回应群体需求，认真贯彻落实新就业群体“宁新聚力”工程、“暖蜂”行动计划，从构建工作体系、保障体系、服务体系、共治体系四个方面，推进实施关爱有“秦”服务项目，持续加强对新业态新就业群体的政治引领、团结凝聚和关心关爱，切实为基层社会治理充实“新”力量。

一、背景

近年来，以平台经济为代表的新业态加速涌现，逐步成为经济社会发展的新引擎。快递员、外卖配送员、货车司机、网约车司机、网络主播等新业态新就业群体大幅增加，逐渐成为服务居民生活、推动城市发展的重要力量。新就业群体具有规模体量大、区域分布广、来源构成散等特点，使得党建工作一定程度上存在覆盖难、管理难、引领难等问题，亟须创新工作机制和方法。探索推进新业态新就业群体党建工作，已成为城市基层党建的重要课题，对于巩固党的群众基础，促进产业经济健康发展，提升基层社会治理水平都具有十分重要的意义。

一方面，从行业发展的内在需求看，亟待通过加强党的建设领航定向。以秦淮为例，新业态涵盖外卖配送员、快递员、网约车司机、网络主播等多个类别，涉及站点、平台企业269家，从业人员5000余人。在行业迅猛发展的同时，行业监管困难、人员组成复杂多元、融入基层治理动力不强等问题日益凸显，必须通过加强党的建设、强化政治引领，新业态行业才能行稳致远、健康发展。

另一方面，从在经济社会发展中发挥的作用看，新业态行业已成为党的建设重要阵地。目前，新业态已延伸到社会生活的各个领域，关系到国计民生的方方面面，比如，在连接生产消费、促进产业转型、扩大内需、创造就业、精准扶贫、乡村振兴等方面都发挥着不可替代的作用。与此同时，新就业群体更是提升基层治理水平的重要新兴力量，在城市治理、文明创建、隐患排查、应急保障等方面发挥着不可或缺的作用。这些特殊属性，决定了这一领域党的建设只能加强，不能削弱。

2022年以来，秦淮区以外卖配送行业为切入点，通过实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，深入调研行业及群体特征，努力克服推进新业态新就业群体党建工作中存在的困难和问题，不断提升新业态新就业群体的融入感、归属感。

二、主要做法

秦淮区针对新就业群体党建工作基础相对薄弱的实际，聚焦“建强组织、做优服务、汇聚能量”的总目标，积极探索有效路径，通过构建工作、保障、服务、共治“四个体系”，努力推动新就业群体党建工作高质量发展。

（一）察实情摸底数，构建工作体系

坚持不断健全新业态组织体系，畅通上下联动工作机制。摸清基础底数。坚持“一线工作法”，通过开展实地走访、跑单体验、座谈交流等沉浸式调研，召开平台负责人、站点站长和新就业群体代表座谈会，掌握行业运行、企业架构、群体诉求等情况。依托行业党委、属地街道，以平台企业、外卖站点、众包公司为着力点，同时借助“南京市外卖信息系统”等平台数据，全力发挥“大数据+铁脚板”作用，建立党员信息常态化摸排机制，全面掌握新就业群体党员底数，先后摸排党员82名。理顺运行机制。建立区委两新工委统一指导、行业主管部门具体推动、联席单位协作配合、平台企业共同参与的工作体系，在推进“两个覆盖”上发挥好条块协同作用，一体推进新就业群体党建工作落地落实。织密组织网络。率先成立全市第一家网约配送行业协会党支部，及时成立区外卖配送行业党委及下属4个流动党员党支部，逐步实现新就业群体党的组织和工作全面覆盖。

（二）强阵地建平台，构建保障体系

加大基础保障力度，探索建立覆盖广、层次多、实用化的服务阵地，着力增强社会认同感。打造服务载体。整合辖区内社区、商圈党群服务中心资源，联动商贸综合体、连锁店等社会资源，打造“1+1+105+X”“宁小蜂驿站”秦淮矩阵，绘制“宁小蜂驿站”秦淮全域地图，同步实现高德地图一键查询，方便新就业群体和户外工作者等，就近享受停驻休憩、手机充电、餐食加热、常用药品、指路问询等便捷服务，构建起“10分钟关爱服务圈”。营造关爱氛围。被誉为“中华第一商圈”的新街口商圈商贸云集，新业态新就业群体集聚。秦淮区在新街口商圈创新打造全市首个服务宣传新就业群体的主题广场——“宁小蜂广场”。在“网红”街区科巷打造“宁小蜂”主题彩绘长廊，以“谢谢你的风雨无阻”为主题，普及新业态行业价值，宣传先进人物，展现新就业群体风采，体现职业尊重和人文关怀，提升其社会认同感。

（三）抓关怀塑品牌，构建服务体系

坚持把服务新就业群体、服务新业态发展作为党建工作的出发点和落脚点。做实服务凝聚。聚焦阵地打造、互联兴企、食药安全、医疗健康、职业技能、益童成长、关爱直通、温情传递等新就业群体最关心关注的八个方面，推出新业态新就业群体“关爱有秦”系列服务项目清单，精准对接群体需求，做好关爱服务。拉近服务距离。在“宁小蜂”广场举办“宁新聚力，暖心行动”专场志愿服务活动，为新就业群体现场提供健康宣讲、义诊咨询、职业技能鉴定等服务，并赠送爱“新”大礼包。发挥秦淮文旅资源丰富的资源优势，先后组织5场新就业群体子女“文旅研学游”活动，集合外卖配送员、快递员、网络主播、网约车司机等新就业群体及其子女120余人，免费参观南京中国科举博物馆、钰缘泉博物馆、南京镜见律师博物馆等，体验雕版印刷、非遗剪纸等非物质文化遗产项目，沉浸式感受秦淮风尚。疏通服务难点。统筹各类政策和资源力量，为外卖配送员划定配送车辆专属车位，鼓励沿街商户自主认领“爱‘新’商家”，开辟取餐绿色通道，提供“小哥爱心套餐”等，开展、免费体检、专场招聘、法律咨询、新就业群体子女“爱心暑托班”“少儿夏令营”“公租房咨询服务”等各类服务活动200余场，积极回应新就业群体困难诉求、个性化需求，不断增强城市归属感和融入感。

（四）重引领树标杆，构建共治体系

坚持“内树典型、外树形象”，发挥党的群众工作优势，推动各类新就业群体融入城市基层治理格局。突出政治引领。坚持“线上+线下”相结合，线上建立“秦淮区外卖站点”微信交流群，定期分享党的最新理论成果、收集诉求信息，进一步激发参与主动性；线下依托党员教育实境课堂，采取VR体验、互动交流等形式，组织新就业群体党员学习沙龙，举办“党建引领暖‘新’行”等主题党日活动，让教育活动走实又走心。助力技能提升。举办全市第一届网约配送员职业技能竞赛，来自9大平台的38名骑手参加比赛，通过选拔赛和决赛两个阶段，对理论知识、送餐路线设计、沟通交流、安全防护等进行了全方位考核，着力提升基础业务知识、规范服务等多项职业技能。畅通治理渠道。发出“基层治理，你我同行”倡议书，向青年党员、团员新就业群体代表颁发文明创建宣传员等“五大员”聘书，打造全省首批“骑手友好社区”，发布《“骑手友好社区”公约》，社区党委、物业、配送站点三方共建，推动骑手与城市“双向奔赴”。组建“骑手拍拍团”，鼓励利用走街串巷工作之便，随手拍下不文明现象、治安问题等线索。强化典型示范。注重选树典型示范带动，加大人物挖掘和先进事迹宣传力度，1名新就业形态人员当选为全国人大代表、中国工会第十八次代表大会代表，2名新就业形态人员当选为全国妇代会代表，2名党员外卖员被南京市外卖配送行业党委评为“优秀共产党员”。

三、取得成效

一是组织体系更加凝“新”聚力。纵向上，积极构建区委统筹谋划、“两新”工委牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的领导体制，以层层落实保证一贯到底。横向上，通过跨层级、跨领域对上链接部门、平台资源，增强同心同向的牵引力，不断提升“两个覆盖”质效。

二是关爱服务更加走“新”入心。通过深入开展解剖式调研，全面摸清新就业群体的内在需求和实际困难，进一步掌握新就业群体急难愁盼问题。建设128个“宁小蜂驿站”、发布“关爱有秦”项目清单，多点位、多渠道收集解决新就业群体关心关切的“急难愁盼”问题282条，使党建工作看得见、摸得着、感受得到。

三是作用发挥更加“新”心向党。通过选树先进典型、规范行业自律、落实双向报到，引导新就业群体融入城市基层治理大局。依托“宁食安”小程序、“骑手拍拍团”，常态化开展“随手拍”活动，让“小群体”融入“大治理”，更好推动新就业群体与基层治理联建共融，真正成为城市治理“新”力量。

四、经验启示

在新就业群体党建工作推进过程中，我们认识到，必须结合行业特点、精准施策，从党组织怎么建、实际困难如何解决、党员作用如何发挥等方面探索“破圈”，才能不断推动新就业群体党建工作持续向好。

一是坚持以有形覆盖推动党的工作经常性，以有效覆盖实现与城市党建相融合。严密的组织体系是党的强大优势和力量所在。在新就业群体中健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强这一领域党建工作的基础性工程。积极探索以有形覆盖推动党的工作经常性，以有效覆盖实现与城市党建相融合，通过将支部建在配送线上、建在平台项目上，构建起上下联动、执行有力的组织体系，并通过强化党建工作力量、摸清党建工作底数、创新“线上+线下”教育模式等，推动新就业群体党组织和广大党员紧紧团结在党的旗帜下，步调一致向前进。做好新就业群体党建工作，必须打破地域、行业的壁垒和传统单位党建的组织管理模式，构建完善协调联动机制，灵活组建党组织，创新党员教育方式，将原本松散的新就业群体凝聚在党组织周围，把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。

二是坚持把服务新就业群体、服务新业态发展作为党建工作的出发点和落脚点，积极探索党组织作用发挥的途径、方法和平台。新就业群体大都是外来务工人员，缺乏对城市的归属感。党建工作是做人的工作，只有切实让新就业群体感受到党的温暖，才能不断增强党在新就业群体中的号召力、凝聚力、影响力。探索在新就业群体“集散地”打造服务点、服务街、服务区、服务圈，制定完善新就业群体服务清单，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，从而把他们紧紧团结凝聚在党组织的周围。围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，做好劳动权益保障，整合区域党建资源释放“城市温度”，营造关心关爱新就业群体的浓厚氛围，在暖心服务中引导新就业群体听党话、跟党走。

三是把服务企业发展作为新业态党建工作的出发点和落脚点，积极探索党组织作用发挥的途径、方法和平台，推进党建工作与产业发展同频共振、互促共进，不断将党的组织优势转化为企业发展势能。党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。充分发挥党建工作的政治优势、组织优势和资源优势，引领好、促进好、服务好新业态企业，为其发展注入强劲的红色动力，可以有效夯实党在新业态领域的执政基础。坚持把新就业群体党建工作融入经济发展“主战场”，积极探索推行非公企业党组织书记、委员与中高级管理层“双向进入、交叉任职”，注重从管理层中发展党员，从党员中培养选拔车队队长、骑手队队长等。同时依托新业态行业党委，探索搭建平台企业、劳务外包企业与相关职能部门直接联系渠道，帮助解决企业用工招聘、投融资等方面困难。做好新就业群体党建工作，必须坚持服务企业发展，聚焦企业经营的痛点堵点难点，充分发挥党组织在政府和企业之间的链接作用，探索出一条党建与企业“联动、融合、共赢”的发展之路，为企业高质量发展注入新动力。

四是坚持“内树典型、外树形象”，发挥党的群众工作优势，推动各类新就业群体融入城市基层治理格局，变“治理对象”为“治理力量”。新就业群体具有走街串巷、熟悉社情、贴近群众的优势，是基层治理的一支重要生力军。探索通过设立“党员先锋岗”，注册志愿者，采用发布任务、双向认领、获取积分等方式，创新建立新就业群体赴属地街道社区报到、网格员与新就业群体服务联系机制，积极引导新就业群体参与平安建设、交通引导、文明创建等志愿服务，使外卖员、快递员等变为移动的“宣传员”、奔跑的“发单员”、安全的“守护员”。做好新就业群体党建工作，必须搭建作用发挥舞台，完善奖励激励机制，引导新就业群体积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，让“小群体”融入“大治理”，更好推动新就业群体党建与基层治理联建共融。