湖北武汉市洪山区：先把服务做进去 再把作用带出来 推动新业态新就业群体党建工作提质增效

一、背景成因

近年来，以互联网平台经济为代表的新业态蓬勃兴起、加速发展，集聚了快递员、外卖员、网约车司机等大量新就业群体，他们一头连着经济发展，一头连着社会稳定，已成为经济社会发展的新引擎、基层党建工作的新阵地。

湖北省武汉市洪山区经营主体多、经济活跃度高，辖区共有网约出行、快递物流、直播电商、网约配送等各类型新业态企业54家，新就业群体2万余人。为加强这一领域党的建设，我们坚持“先把服务做进去、再把作用带出来”的工作理念，通过党建引领、组织强基、服务凝聚、赋能治理，着力提升新业态新就业群体党建工作质效，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

二、主要做法

（一）突出党委领导、党建引领，构建上下联动、条块协同工作机制

针对新业态新就业群体党建工作范围大、领域广、涉及部门多等特点，坚持党建引领、统管结合，不断健全完善领导体制和责任体系。

一是健全完善党委领导机制。区委将加强新业态新就业群体党建工作纳入全区党建工作总体计划，列入区委党建工作领导小组工作要点和全面从严治党主体责任清单，区委书记就抓好新业态新就业群体党建工作作出公开承诺，带头履行抓基层党建“第一责任人”责任。研究出台《关于加强互联网企业和新业态新就业群体党建工作的实施方案》《快递物流业党建工作20条措施》等制度性文件，明确工作职责、重点任务和推进举措。通过高位推动、定期会商、专题调度，确保压力传导不掉链、责任落实不走样。

二是健全完善协同联动机制。推行组织部门牵头抓总、行业主管部门直接负责、相关职能部门协同配合、街道社区兜底管理的运行机制。建立“一单一诺一书”制度，组织网信、城管执法、市场监管、工会、妇联等24家两新工委成员单位制定重点工作项目清单、公开承诺书和任务指导书。定期召开行业座谈会、工作推进会、协调议事会，组织相关职能部门、平台企业共同商讨解决反映的问题和存在的难题，做到“重要事项及时反馈、紧急事项随时联系、日常工作定时沟通”。发挥街道社区对新业态平台企业及网点站点情况熟悉，直接联系服务新就业群体的优势，推动平台企业党组织负责人担任街道党工委、社区党组织兼职委员，实行组织共建、事务共商、资源共享、活动共办。

三是健全完善联系指导机制。建立联系指导工作机制，协调区级领导干部“一对一”联系7家规模较大、知名度较高、社会影响力较强的新业态龙头企业，定期开展走访调研，协调解决难点堵点问题。组织网信、发改、科经等职能部门建立重点企业对口联系点，做到党建与业务工作同步指导、同步开展。

（二）突出有形覆盖、有效覆盖，建设严密贯通、顺畅运行组织体系

针对新业态企业扩张快、新就业群体流动性大等特点，坚持常态化摸排、动态化组建，不断加强组织覆盖和工作覆盖。

一是“双方奔赴”找党员。通过行业部门摸排、信息系统比对、街道社区（园区）核实等方法，深入开展“拉网式”摸底排查行动，做到新业态企业经营运行情况、职工队伍情况、党组织情况、党员队伍情况和出资人（负责人）情况“五个清”。实施党员“点亮”行动，推行党员优先录用、骨干优先发展、党员优先成长的“党员三先”措施和“党员免抽佣”激励政策，6100余名新就业群体党员主动亮身份向党组织报到，推动组织找党员和党员找组织“双方奔赴”。

二是“双网叠加”建组织。坚持“企业发展到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”。开展新业态企业党组织体系建设集中攻坚行动，通过单独组建、区域联建、行业统建等方式扩大组织覆盖。争取属地单位支持配合，指导总部平台企业沿着业务链条把党的组织延伸到业务板块、分支机构和网点站点，提升组建积极性。

三是“双向进入”强引领。实行党组织班子与企业管理层“双向进入、交叉任职”，提倡由企业党员出资人担任党组织书记，辖区新业态企业党组织书记由中层及以上管理层人员担任的比例接近60%。发挥党组织把关定向、服务决策作用，建立企业党组织和管理层共学共商机制，并就市场开拓、技术创新、人才培养等重要事项加强沟通、协商。

（三）突出凝聚关爱、凝心聚力，推动权利维护、权益保障有效落实

针对新就业群体劳动强度大、权益保障弱、社会认同感低等现状，通过整合服务资源、加强关爱凝聚，开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”系列慰问活动，着力解决急难愁盼问题。

一是多措并举满足“基本需求”。采取新建、改扩建、整合共建等形式，按照有统一标识LOGO、有标准设施设备、有规范服务流程、有常态活动开展、有长效管理机制、有基本运行保障的“六有”标准，打造52个交通便利、功能齐全、氛围温馨的新就业群体服务阵地，实现“暑可纳凉、寒可取暖、累可歇脚”。在人员密集、活动频繁的街道社区、商业街区、产业园区，因地制宜建设打造25个“小哥食堂”“友好小区”“友好楼宇商圈（街区）”，不断改善新就业群体服务环境。

二是多方联动解决“高频问题”。紧盯新业态企业、新就业群体反映集中的痛点难点问题，建立行业主管单位直接联系机制。在平台企业、网点站点、服务阵地等搭建“司服交流群”“小哥留言版”，设置“征求意见栏”“微小心愿墙”，线上线下收集意见建议，推动文旅、卫健、市场监管、行政审批等部门20余项服务资源直接下沉到“江城蜂巢”“暖新驿站”“司机之家”，建立“暖新”项目清单。开展“我为企业解难题”“我为司机送温暖”“我为小哥办实事”系列活动1200余场，惠及新业态新就业群体14000余人次。

三是多管齐下维护“正当权益”。引导行业部门、群团组织、平台企业汇聚工作合力，推动各项关爱政策措施有机衔接、有效实施。针对新就业群体常见的劳动权益保障、交通事故侵权等法律问题，依托“法指针”小程序、“社区周四有约”等服务载体，举办专题讲座12场，提供法律咨询、法律援助服务80余次。

（四）突出示范引领、示范带动，促进参与治理、赋能发展作用发挥

针对新就业群体走街串巷、进楼入户、直面群众的特点，通过加强思想引导，强化教育管理，不断提升参与基层治理的积极性和实效性。

一是引导担当学习先锋。聚焦新就业群体“时刻在路上”“时刻在网上”的工作特点，依托“江城小蜜蜂”党建园地，搭建新就业群体党员线上学习平台，通过短视频、有声书等生动鲜活的方式，组织新就业群体党员开展学习，让学习过程有趣味、学习方式接地气。

二是引导担当岗位先锋。组织新就业群体开展岗位练兵、技能比武，规范从业行为、提升服务水平。推动平台企业组建“1+1+N”先锋队伍（一支参事议事团、一支党员先锋队和“N”支由党员任队长的新就业群体小分队），通过强化党员选育、骨干培育，把党员职工有针对性地安排在党群服务、技术攻坚、核心业务等关键岗位培养锻炼、跟踪考察，有效推动作用发挥。加强正面宣传报道，展现新就业群体良好精神风貌，营造向上向善浓厚氛围。

三是引导担当治理先锋。探索创新新就业群体参与基层治理有效途径，推行网约配送员担任“流动网格员”“应急防范员”“居民楼栋长”，引导参与平安创建、文明宣传、社区服务等。利用“江城小蜜蜂”数智化平台，实行“注册—报到—参与—积分—兑换—激励”全流程闭环管理，对发现的异常情况、突发事件“随手拍、马上报、快速办”，着力发挥好“移动探头”作用，让接单抢单的“快手”成为基层治理报事处事的“好手”。

三、取得成效

（一）抓基础固本聚“新”，组织覆盖有形有效

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，洪山区坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，持续提升新业态企业党的组织覆盖和工作覆盖质效。

一是党的组织设置更加规范。按照“成熟一个、组建一个、逐步覆盖”原则，推动新业态企业规范组建党组织，同时覆盖到分支机构、加盟企业及基层网点，做到“党员个人覆盖到点、上下游企业聚合成链、各地分公司凝聚成网”，有关做法被媒体宣传报道。

二是党员教育管理更加严格。开展流动党员“回家”“建家”“恋家”系列活动，灵活设立流动党员党支部84个，组织流动党员按照“一方隶属、多重管理”原则，就近就便参加组织生活。搭建“线上+线下、实地+远程、讲授+探讨”多元学习载体，通过开设特色讲堂、设立网上专栏、开展专题培训等形式，组织新就业群体党员以灵活多样、简便易行方式参与学习培训。

三是党建促进作用更加凸显。推动4家合作企业组建党支部，形成党建共建、党员共育、活动共办、聚合共治工作格局。总结提炼“四风四航”网约车平台企业党建工作法，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想共识在辖区新业态企业中牢固树立。

（二）抓服务送暖润“新”，关爱凝聚有声有色

通过建设阵地、解决诉求、细化服务等举措，不断加强对新就业群体的关爱凝聚。

一是社会归属感显著加强。通过建设功能齐全、免费开放的“江城蜂巢”“司机之家”“友好小区（商圈）”等服务阵地，丰富拓展停车充电、歇脚休憩、业务办理等功能，构建起新就业群体便捷服务圈，各暖“新”阵地年均服务新就业群体超过1000人次，成为新就业群体的“温馨港湾”。

二是权益获得感有效保障。依托“新就业群体—党员—党支部—行业（属地）党组织”诉求表达机制和“小哥议事厅”“街边恳谈会”等工作载体，收集平台服务、抽佣提成等方面诉求260余条，协助解决210余件具体事项。

三是职业荣誉感充分体现。坚持示范带动，通过设立党员先锋岗、党员突击队、党员红旗车，激励新就业群体党员立足岗位做贡献，发挥先锋模范作用，着力推动新就业群体职业身份受尊重、工作奉献有价值。一批新就业群体获评“抗疫先进个人”“最美网约车司机”等荣誉称号，有关事迹被中央电视台新闻联播报道。

（三）抓融合赋能强“新”，推动发展有力有为

充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过组织引领、团结凝聚，推动党建工作与生产经营、行业发展、区域治理有机结合、深度融合。

一是赋能企业经营。党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。通过将党建工作融入到企业日常生产经营管理，为企业快速发展注入新动力。2023年，全区共有5家新业态平台企业营业额突破亿元，切实做到将党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势。

二是赋能行业发展。组织新就业群体在权益维护、市场开拓、技术革新、行风评议、产品体验、服务测评等方面积极建言献策，帮助企业优化服务、改进管理，并通过加强行业监管，开展专项治理，依法引导企业合规经营，着力推动行业健康发展。

三是赋能基层治理。通过广泛开展党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺等行动，先后组建96支新就业群体党员先锋队，当好社情民意信息员、城市形象宣传员、服务群众志愿者，在深度参与基层治理中更好融入城市生活。

四、经验探讨

实践证明，抓好新业态就业群体党建工作，应当把握规律、遵循规律，科学应变、主动求变，通过不断增强党建工作的系统性、预见性、创造性，才能有效推动新业态企业党建规范开展，行业健康发展，让新就业群体这一美好生活的守护者生活更美好。

（一）要把握“新”形势，把责任落下去。相对于传统领域党建工作，新业态新就业群体党建工作基础薄弱，模式跨领域、业务跨地区、管理跨部门，必须以更高站位抓谋划、更大力度抓推进、更实举措抓落实，充分调动各方面力量，着力构建“党委领导、行业指导、条块结合、协同参与、整体推进”的工作格局，健全完善统得起、管得住的党建工作体系和责任体系。

（二）要紧扣“新”特点，把组织建起来。新业态企业发展模式、组织形态、运行方式新、更新迭代快，要注重把握互联网平台经济的规律性，密切关注新业态新就业群体的新特点，不断强化政治引领、加强思想引导，切实增强党组织政治功能和组织功能，推动党的组织有效嵌入新业态企业组织架构、业务链条，党的工作有效覆盖各类新就业群体，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导一贯到底。

（三）要顺应“新”期盼，把服务做进去。新就业群体数量大、组织形态松散、活动方式灵活、工作条件艰苦，要坚持从服务入手，积极满足歇脚充电、饮水就餐、纳凉取暖等基本需求，着力解决进门难、停车难、充电难等现实问题，充分保障劳动收入、医疗保险、职业发展等正当权益，在解决实际困难中把新就业群体吸引过来、凝聚起来。

（四）要展现“新”作为，把作用带出来。新业态企业和新就业群体在服务保障民生、支撑城市平稳运行中发挥着越来越重要的作用，他们既是基层治理的重要对象，又是基层治理的重要力量。要聚焦高质量发展和高效能治理，结合新业态企业运营特点和新就业群体工作实际，健全完善工作机制和激励机制，将“治理变量”培育为“治理增量”，促进基层治理增活力、企业行业得发展。