河南郑州市：深入实施“头雁南飞助振兴”计划 以全过程跟踪问效育强乡村振兴“头雁”队伍

近年来，河南省郑州市积极践行“三标”活动、推进农村“五星”支部创建工作，紧紧抓住村党组织书记这个“龙头”和关键，深入实施“头雁南飞助振兴”计划，探索“学先进、转理念、重实效”的培育新路径，走出了一条寻标破题、赋能振兴的创新之路。

一、背景起因

（一）实施“头雁南飞助振兴”计划是激发主动破局的需要。乡村振兴和基层治理的战略实施，需要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层带头人队伍，在政策落实、区域发展、产业增收、治理效能等方面，激发新点子、蹚出新路子。然而具体实践中，部分村党组织书记视野思路跟不上乡村振兴发展需要，思维固化不敢干、办法不多不会干、小富即安不想干等问题比较突出。过往短期的“课堂式”教学，被动接受、浅尝辄止，效果往往打折扣。而让“头雁”带着自己村庄亟需破解的难题，到精准匹配村进行一个月的同工同学，精准破题让书记们主动学习的积极性空前高涨。

（二）实施“头雁南飞助振兴”计划是推动向内发力的需要。中原大地担负着农业稳、天下安的历史重任。既要守牢耕地红线、扛稳粮食安全责任，又要谋出路、强发展，需要思路活起来。在建设用地有限的情况下，一部分村发展产业出路不多、缺少办法，一些书记存在“等靠要”思想。同时，面对乡村发展不平衡问题，部分村集体经济仍然存在基础薄弱、管理粗放、规模较小、产业分散、效益不高，收入来源过分依赖单一产业等情况，强村富民效果不明显。如何最大限度整合资源优势、向内发力创新发展，成为中原地区广大“头雁”迫切需要解决的难题。

（三）实施“头雁南飞助振兴”计划是抓关键带全局的需要。面对如何全面推进乡村振兴战略的时代之问，我们需要紧紧抓住村党组织书记这个“龙头”和关键，让“头雁”素能提升成为撬动乡村全面振兴的支点，重点培养和常态帮带相结合，着力培养一批讲政治、有干劲、会干事，作风正派、办事公道的村党组织书记。过往，我市推行“导师帮带制”“村级后备干部挂职”等帮扶措施时，存在为了帮带而帮带、为了完成任务而结对，帮扶浮于表面、成效不够明显的情况。如何搭建强村书记之间、强村和弱村书记之间、本地书记与先进村书记之间广泛交流、互帮互学的桥梁和平台，如何让书记之间拉近情感、真帮真带，联建合作落地生根，成为深化“导师帮带制”等制度的重要课题。

二、主要做法

（一）精心谋划，规范管理，确保“高质量”南飞

“五星”支部创建工作开展以来，郑州市委组织部强化“三标”引领、擦亮“五星”品牌，紧紧抓住村党组织书记这个关键，聚焦村党组织书记抓乡村振兴理念不新、路径不宽等问题，实施“头雁南飞助振兴”计划。一是精心选村派人，做到精准匹配。按照年纪轻、干劲足、有一定基础和发展潜力的标准，择优确定220名跟班学习人选，并调研需求清单；由市委组织部先行实地考察，认真选取湖州、成都、黄山、武汉等先进地区示范村，结合本地村和跟学村村情特点、产业基础等精准结对匹配，进行为期一个月的沉浸式跟班学习。二是全程跟踪服务，做到严管厚爱。制定《跟班学习历练期间管理制度》，明确10条纪律，通过“日心得、周纪实、月汇报”，做到“历练不停步、思考不停歇”。跟学期间派专人逐一到村访查，实地掌握每位学员情况、困惑难题及下步打算，帮助答疑解惑，为全过程帮扶问效打好基础。三是搭建比拼平台，激发干事活力。深化“亮赛比、创五星”活动，让跟学书记比学交流、展示成效，6名被评为2023年“十佳”书记，有效激发干事创业活力。

（二）全程融入，同工同学，确保头雁“取真经”

学员们求知若渴、对标找差，转理念、学方法，切实提高素能、推动发展。一是真心融入学理念。跟学的溪南村、张河村等资源禀赋有限，但支书们坚持“没有条件也要创造条件”“靠山吃山新吃法”等，寻求破解自身发展难题的良方，探索“全域土地整治”“强村公司”等模式，在整合资源、探索发展路径等方面为学员们提供了崭新理念。二是聚焦问题学方法。学员们坚持问题导向，努力寻求提升治村水平的好招、实招，“打平伙·九大碗”工作法有效带动村民参与治理；“一把扫帚”工作法把农业水利绿化等条块管理问题归入农村网格解决；“微”处着手“实”处发力，让群众幸福“满格”的做法为大家提供了抓班子聚民心、强治理防风险的方法路径。三是立足长远学精神。跟学村大多在十多年前还是穷村、弱村、落后村，通过跟学，学员们看到了当地支部书记敢为人先、勇于创新精神和因地制宜克难攻坚、变“废”为宝的创新做法，跨越发展的信心更足、决心更坚定了，跟学期间已迫不及待与“两委”协商，重新规划村庄发展计划。

（三）分享交流，宣传推介，确保学习“效果佳”

跟学结束后，市县乡三级采取多种方法，放大学习效应，做到一村学习、多村受益、共同发展。一是深入交流，扩大学习效应。通过县乡两级召开学习成果宣讲会、党员大会、座谈会等，目前已组织104场。县乡两级助力全市村党组织书记答疑解惑、取长补短、整合资源、共谋发展，根据交流情况，有搭建镇级联建平台、成立强村公司的，有强村带动周边弱村、纳入共建规划的，有主动匹配供需拉动产业的……平台搭建有力推动了成效扩大和落地。二是导师帮带，推动共同发展。在广泛交流基础上，由县乡两级指导跟学书记结合村情实际，重新科学制定发展规划，通过与跟学村联建、相邻村结对、帮带提升、后备干部挂职等方式，推动强村带弱村，帮带人每月到村指导1次，被帮带对象每年到跟学村锻炼1个月。去年，全市97个跟学村帮带360个村，弱村集体经济共计提高356万元。三是营造氛围，全面示范带动。围绕“问道”“取经”“治事”3个主题，策划编写《书记遇见书记》《书记的跟学日志》等系列宣传报道；采编16期“书记话南飞”系列视频在“郑州党建”平台专栏发布，在全市形成交流经验、比学赶超的浓厚氛围。同步串联跟学书记所在村、示范村等，推动打造示范片区帮带载体，规划“沿黄”“环嵩”、郑港产业联动等27个创建示范片区，有力打破县、乡、村间独立发展边界，通过产业、基础设施共建共享，人居环境亮化提升等，实现创建一体联动，串星成链、聚星成片。

三、取得成效

去年全市共派出南飞“头雁”151人中，年底创成四星、五星支部115个，引进项目284个，带动跟学书记所在村集体经济增长2300万元。在跟学“头雁”示范带动下，基层党员干部齐心协力、实干争先，一幅幅“施工图”逐步落地为“实景图”，农业强、农村美、农民富的乡村振兴画卷初步展现。

（一）从“被动干事”到“敢拼善为”，有效提振了干事活力。所虑时光疾，常怀紧迫情。经过学习，村党组织书记们积极对标找差，以等不得、慢不得、坐不住的紧迫感，从保守传统到开拓向前，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，不为困难找原因，只为发展谋出路。

（二）从“不敢不会”到“本领过硬”，有效提高了履职水平。学习时心动，学成后行动。“全域土地整治”“土地入市”“强村公司”“片区组团”和乡村联合体模式，引导乡贤回归、农创客进村……一系列新办法、新思路，让他们在乡村振兴道路上找到了因地制宜、破解自身村庄发展难题的良方。

（三）从“各自为战”到“群雁高飞”，有效提升了发展实效。出入相友，守望相助。跟班历练、同工同学让书记们结下友谊，积极与跟学村建立起长期合作关系并把先进的经验辐射到周边村。同时，通过定期举办座谈会，碰撞思想、互通有无，让结对子、师带徒，以强带弱共同富成了书记们的共识。跟学书记帮带的360个村中，把一星二星村创成三星四星村42个，弱村集体经济提高356万元。

四、经验启示

（一）加强“头雁”队伍建设，必须坚持“精准发力”与“中心大局”相结合。融入中心大局抓党建，党建工作就抓得实，就有生命力。围绕“全面推进乡村振兴”“加快农业农村现代化”“推进乡村治理现代化”等新形势新任务，变苦熬为苦干，变小干为大干，变蛮干为巧干，需要结合新要求新部署，抓好抓实村党组织书记这一“关键少数”。通过建立到先进示范村跟学机制，搭建让村党组织书记从繁琐日常走得出去、学得到真经、帮带周边共同发展的平台，是打破“头雁”原有思维模式、提升能力素养、激发干劲活力的有力抓手，回来后围绕中心大局，重新梳理新时期重点工作任务，是“小切口”撬动“大发展”，以“以人促事”推动乡村全面振兴的关键一招。

（二）加强“头雁”队伍建设，必须坚持“系统谋划”与“全程问效”相结合。“头雁南飞助振兴”计划是由市级组织部门直接抓村党组织书记的有效工作载体。市级组织部门从跟学前逐一实地挑选示范村、精准匹配跟学村类型，到跟学中派专人全程纪实，走遍所有跟学村、实地访谈每一位跟学书记，帮助解决跟班历练中的难题，再到跟学后指导县乡两级协助每位学员制定三年发展计划和年度重点任务，持续紧盯成果转化，有力激发了每名跟学书记深入思考学习、强力干事创业的热情。下一步，将督促县级每年选派优秀村党组织书记赴先进地区跟学，市县联动，实现5年内选派20%以上的村党组织书记到先进地区跟班历练的目标。

（三）加强“头雁”队伍建设，必须坚持“氛围营造”和“示范带动”相结合。为避免过往学时一阵子、过后老样子，“头雁南飞助振兴”计划坚持全过程跟踪问效、紧盯成果转化，有力保障了工作成效落实落地。对标全国乡村振兴示范村，积极发挥全市五星支部村引领作用，打好广泛交流、擂台比拼、会议联开、活动联办等“组合拳”；随着情感交融、资源整合，在全市掀起学先进、争先进，强强联合、以强带弱的热潮，成为借势打造示范片区帮带载体，规划“沿黄”“环嵩”、郑港产业联动等27个创建示范片区的良好基础。连片发展有力打破县、乡、村间独立发展边界，通过产业、基础设施共建共享，人居环境亮化提升等，实现创建一体联动，放大示范效应，串星成链、聚星成片，为建设宜居宜业和美乡村注入强大内生动力。