贵州黔南州：“一建强三引领”打造“15分钟社区生活圈”

近年来，贵州黔南州深刻践行党建引领“共建共治共享”城市基层治理理念，围绕“四好社区·幸福家园”党建品牌创建，以“一建强三引领”为抓手，打造“党建+15分钟社区生活圈”城市基层治理新样板，不断强化城市社区便民安民利民功能，推动城市服务供给更好地适应和满足居民群众在“衣食住行、生老病死、游购娱乐”等方面服务需求，有效提升城市居民幸福感、获得感、安全感。

一、背景起因

黔南州共辖12个县（市）、22个街道、167个城市社区，城区常住人口约129.37万人，相较于第六次人口普查期间，人口几乎翻了一倍，但从城市规模来看，仍属典型的“小县城”。近些年来，随着教育、卫生等基本公共服务质量的不断提升、就业吸纳能力的不断增强，加之实施了全省规模最大的易地扶贫搬迁工程，城市人口不断增加，“老市民”“新市民”各种生活理念交织融合，对美好生活的需求日益增长，给进一步加强和优化城市基层治理提出了一个全新的课题。特别是城市基层党组织单纯“管事”被动“理事”与党建引领城市基层治理的本质不相适应；街道社区“小马拉大车”的现状与城市各行业各领域“条块结合”的要求不相适应；城市“行政化”为主的公共服务供给与不同社区不同类型居民个性化、精细化服务需求不相适应，“三个不相适应”的问题日益突出，以党建引领驱动“15分钟社区生活区”建设正是一味“祛病良药”。

二、做法与经过

（一）建强组织体系夯实“治基础”，把社区党组织变成治理“总引擎”

一是调整优化社区“管辖圈”。按照1000户（3000人）—3000户（1万人）标准，聚焦超过1万人口的重点社区，抓好社区优化，科学管辖范围，推动社区从158个优化设置为170个，从根源上解决社区“管得宽、管不到”的问题。二是选优配强社区“管事人”。全面推进社区工作者职业体系建设，通过社会化选聘，工作者规模从1256人增长至1812人，年龄和学历实现“一降一升”。创新探索“异地跟岗”机制，累计选派49名社区党组织书记到广州跟岗锻炼、7人跨州交流学习，履职能力长足提升。建好用好“一县一社区学院（实训基地）”，每年对社区工作者进行全覆盖培训。三是分类建强社区“后援队”。创新“三型分类”，由社区党组织为党员“明责”，在职党员依托“三亮一创”参与志愿服务、社区治理、文明创建；社区党员通过划定党员责任区、明确党员中心户、兼任联户长等方式服务邻里；离退休党员进驻“老党员工作室”，为居民提供各类公益服务。

（二）引领资源聚合扩大“帮帮队”，把社区生活圈变成共建“朋友圈”

一是以共驻共建“聚力”。创新以兼职委员制为统揽，联部门解难题、联行业优服务、联资源助发展“一兼三联”有效做法，吸纳职能部门党员负责人担任街道党工委兼职委员，落实双向协商、双向帮办、双向评议、双向报告，推动兼职委员帮助解决各类问题。二是以群团搭桥“连心”。着眼职责融入，厘清工青妇参与“15分钟社区生活圈”建设职责任务。着眼阵地融入，推动群团组织向社区延伸，建立职工之家、妇女之家、青年之家510个，实现社区全覆盖。三是以社会协作“集智”。推广“社区后援团”做法，吸纳高校专家、企业家、社会组织负责人、商圈商户代表等“有智之士”加入，围绕文化营造、服务业态、集体经济等重点为社区“献智”，创造性提出“物业红管家”“职业经理人”“社办物业”等一批“金点子”，有效帮助社区补齐服务短板。

（三）引领治力下沉集中“解难题”，把社区生活圈变成共治“工作圈”

一是建立“吹哨报到”机制，推动“我要去帮忙”在社区见行见效。围绕部门推诿的事、联动的事、职能空白的事，组织管理、执法、服务等职能部门共商共议，对街道“吹哨”情形、部门“报到”责任一一明确，用好街道对部门报到成效评价，推动职能部门养成“闻哨”而动、接诉即办、全程追踪的“肌肉反射”。二是用好“一网统管”平台，推动“数据多跑腿”在社区联通升效。实施“一网统管、一网通办”工程，打造“贵人家园”综合服务端，提供政策找企、就业、金融、特产商城、消费积分等利企便民功能；入驻“中国贵州”APP，搭建服务导览、查询矩阵以及无障碍适老化专区，把事项办理从“桌面”搬到“指尖”。三是延伸“协商民主”触角，推动“请你来商量”在社区落地达效。拓展“请你来商量”机制内涵，通过“院坝协商”“社区协商”“厂区协商”“银企协商”“政企协商”，约请职能部门、街区商户、业主、企业和社会组织、银行、通讯等各类主体共商共议，为各利益方“坐下来讨论问题、解决问题”提供沟通平台。

（四）引领服务配套提升“有质感”，把社区生活圈变成共享“幸福圈”

一是盘活闲置资产资源，建好党群服务阵地。全面实行3类资产资源+1处社区党群服务中心+N个网格党群服务点“3+1+N”模式，通过县级统、街道管、社区用，推动闲置国有资产、社会闲置资源、社区配套用房用于党群服务阵地配建，22个街道中心面积达1000平方米以上，109个社区中心面积达每百户30平方米标准。围绕场所标识、服务内容、办事流程、管理制度、要素保障“五统一”制定党群服务中心运行标准，规范阵地建设运行。二是聚焦特殊群体需求，抓好特色服务供给。创新探索以党群服务阵地为载体，搭载养老、托幼、社交等N种特色服务的“1+N”社区服务模式，通过“一社区一服务品牌”创建，强化日间照料、公共食堂、托幼托管等特色服务供给，满足居民多样化、个性化需求。三是构筑居民精神堡垒，抓好文明新风培育。以创建全国文明城市为契机，发挥“双报到”平台整合作用，持续抓实“文明在行动·满意在黔南”，扎实开展家庭家教家风建设、“婚育服务进万家”、文明校园创建等群众性主题活动，不断擦亮城市文明底色。

三、工作成效

经过多年探索与实践，黔南州群众满意度、安全感测评排名长期保持全省前列，先后有6个社区典型案例获得中组部推荐，48个社区荣获省级以上表彰（国家级26个），43名社区工作者荣获省级以上表彰（国家级3个），34个社区被授予全州首批城市“15分钟社区生活圈”五星级社区，党建引领成为“四好社区、幸福家园”有力支撑。

（一）各级组织从“被动理事”变成“主动作为”，实现“组织引领好”。聚焦“县（市）—街道—社区”三级组织体系，围绕“干什么、怎么干”，为组织体系赋责明责。县级出台“党员积分管理”“星级物业”“物业试用期”等10余项工作机制；街道统筹社区事项同比下降42%，70%以上街道干部下沉服务；社区发动4.8万余名在职党员、1.6万余名社区党员、400余名离退休党员参与志愿服务，“15分钟社区生活圈”整体效应持续提升。

（二）各类主体从“单打独斗”变成了“协同联动”，实现“共建合力好”。注重从单位、行业以及社会多方共驻共建的角度出发，横向连接职能部门、两新组织、专家人才等，明确115名街道党工委兼职委员、627名社区党组织兼职委员、354名“社区后援团”骨干，依托党建联席会议，形成资源一起用、问题一起管、服务一起上的“攻守同盟”。

（三）各种问题从“不管不问”变成了“民呼我应”，实现“治理成效好”。聚焦“民有所呼、我有所应”，用好“吹哨报到”“一网统管”“请你来商量”等共治平台，把各类主体调动起来、共商共管，基层和群众反映的事项办结率超过98%，回访满意度超过99%，职责清晰、多元参与、智能高效、立抓立办的治理体系正在形成。

（四）各个社区从“行政办公”变成了“靠前服务”，实现“服务质效好”。一改居民“找上门”的工作模式，围绕居民需求，通过对上找项目、找支持，对下找资源、找合作，日间照料中心、社区公共食堂、托幼托管机构、新就业群体服务站等配建比从“一无所有”分别提升至37.72%、49.1%、47.31%、55.1%，切实把社区建成居民看得见、用得上、喜欢来的综合性服务阵地。

四、经验启示

（一）抓好“15分钟社区生活圈”建设的基础保障是盘活各类资源。实践证明，中小型城市由于财政投入有限，要想建成“15分钟社区生活圈”必须聚焦现有能用的资源力量，通过多层级帮助盘活，不断“变废为宝”“聚合力量”，作为提升城市服务供给能力的基础保障，形成“1+1>2”的效果。

（二）抓好“15分钟社区生活圈”建设的关键支撑是完善服务功能。实践证明，传统行政化服务在如今“15分钟社区生活圈”建设中难有立足之地，必须立足“社区类型多、居民结构杂”特点，通过“一社区一服务品牌”创建，抓好“一老一小”、新就业群体、新市民等居民分类服务，提升社区个性化服务水平。

（三）抓好“15分钟社区生活圈”建设的坚强保证是强化党建引领。实践证明，要想有效有力推进“15分钟社区生活圈”建设，必须以党建引领来驱动各种力量、各方主体、各类资源融入参与，通过各级党组织和各类党员发挥作用，“唱好群英会”“打好组合拳”，精准回应基层所需、居民所盼。