靶向施策 赋能治理

社区是城市基层治理的“最后一公里”，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。今年以来，山东省青岛市按照整体推进与重点突破相结合、全面支持与分类施策相衔接的工作思路，创新推行社区党委分类管理。将社区党委分为“强基”“创优”“示范”三类，坚持分类推进、靶向施策，着力增强社区党委政治功能和组织功能，持续提高社区治理精准化精细化水平。

社区类型怎么分——

评估定档 差异发展

“我们对照《社区党委工作目标》逐个社区把脉诊断，分类建档，梳理问题清单，明确提升目标，将社区提升目标作为党委书记抓党建突破项目重点推进。”市南区委组织部副部长罗群介绍，目前，已确定11个“强基”类、23个“创优”类、16个“示范”类社区党委。

围绕抓党建、抓治理、抓服务3个方面，青岛市将9项重点工作任务列为细化指标，对社区党委评估定档，分类明确工作目标，引导社区找准定位、差异发展。

“强基”类社区在日常工作全面落实的基础上，围绕加强社区“两委”班子自身建设、加强小区党建工作、完善社区（小区）党群服务阵地基本功能、健全居民诉求办理机制等方面明确提升目标；“创优”类社区在日常工作全面进步的基础上，围绕提高社区“两委”班子运转效率、发挥党员中心户示范作用、规范社区议事协商流程等方面明确提升目标；“示范”类社区在日常工作全面过硬的基础上，围绕发挥社区“两委”班子典型示范作用、建强党员先锋队伍、系统化推进党员教育等方面明确提升目标。

整体提升怎么抓——

认领清单 包联指导

市北区水清沟街道九江路社区老旧楼院多，基础设施老化、管理缺失等问题长期困扰居民，今年被确定为“强基”类社区。为破解社区治理中存在的突出问题，水清沟街道党工委制定个性化工作方案，组织“双报到”党员、居住地党员认领“需求清单”事项，及时解决居民急难愁盼，居民的幸福感显著提升。

聚焦包联指导、培训赋能、保障支撑等维度，青岛市持续推动资源、服务、管理赋能社区，精准指导社区党委补短板、强弱项，固底板、促提升。

聚力强基固本，持续落实领导干部带头领干、机关部门党员下沉领干的包联机制，推动社区党委规范运行，上下联动协调解决治理难题，通过“点单式”“帮带式”多元培训，提升“强基”类社区队伍履职能力。力争晋位提升，立足“创优”类社区党委已有工作成效，指导社区盘点问题、资源，开展基层治理专题培训17期，选派78名年轻党员到“创优”类社区跟班见习，助力基层治理。着眼示范带动，对于“示范”类社区党委，市、区（市）两级党委组织部统筹各方资源、相关部门（单位）结合自身职能，上下联动、整体发力，着重示范培优，加大经费、资源支持力度，帮助“示范”类社区培育特色品牌，打造标杆项目。今年以来，市级共选派200余名“示范”类社区党委书记到上海、成都、厦门等先进地区学经验、找差距，拓思路、促提升。

保障机制怎么建——

全程跟踪 动态管理

“如何通过健全小区发展治理机制，推进小区矛盾化解与和谐小区建设？”“如何打造一支充满活力、作用显著的小区党员队伍？”……近日，在李沧区“李想汇·书记说”实践课堂上，7位“示范”类社区党委书记分享工作经验，通过结对帮促，推动实现以强带弱、共同提升。

为保障社区党委工作顺畅运行，青岛市加强以上率下、以下促上、上下联动的机制保障，激励互学互鉴、创先争优，推动社区党委晋位提升、全域升级，不断提升社区治理服务整体水平。

完善动态管理机制。采取季度调度、年中评估、年底述职等方式，对社区党委分类管理整体提升行动进行全过程化管理，结合中期评估、年底评议，形成总体评价意见作为下一年度社区党委分类管理依据，确保实现“能上能下”。每年年底，分三类开展抓基层党建述职评议，组织社区党委书记向“两代表一委员”、党员群众代表等报告抓基层党建突破项目完成情况，接受党员群众评议。

强化典型带动机制。按照区（市）统筹、街道把关、社区争创的方式，进行全过程跟踪，做好亮点品牌创建工作。从三个类别社区党委中分别筛选一批特色鲜明、成效突出的工作典型，培育形成引领性强、传播性大的社区工作典型，组织现场观摩、学习交流，以点带面构建共建共治共享的基层治理共同体。

建立激励预警机制。分类评定优秀社区党委，将社区党委分类结果和变化情况作为社区党委书记、居委会主任年度考核、评先推优的重要依据。对于降级退位的，要查缺补漏说明情况，制定工作整改措施；对于晋位升级的，以适当方式进行表扬激励，让社区“头雁”队伍有干劲、有盼头。（本报通讯员 张少丰 刘方亮）