广东博罗县：聚焦“四大问题”精准发力 聚力实现村集体经济“十百千万”

近年来，广东省博罗县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实党中央关于推进乡村全面振兴的决策部署，把发展壮大村级集体经济作为重要抓手，坚持“消薄攻坚”与“提标增效”并举，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，聚力实现村集体经济“十百千万”，为全面推进乡村振兴注入强大动能。

一、背景

博罗县位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，东接河源市，南毗深圳市、东莞市，西连广州市。全县总面积2858平方公里，下辖2个街道、15个乡镇、1个管委会，331个行政村、46个社区和12个办事处，截至2023年底常住人口121.15万人，其中农村人口49.21万人。

博罗县在推进乡村振兴工作中发现，村集体经济薄弱的问题较为突出，截至2021年初全县还有182个村集体经济低于10万元，占行政村总数的55%，农村群众对村党组织发展壮大村集体经济、增强服务群众实力水平的诉求较为迫切。因此，聚力实现村集体经济“十百千万”具有重要现实意义和迫切需要。一是加强党对农村工作领导的迫切需要。过去一段时期，一些村党组织带富致富能力不强，在群众中的地位和威信不高，一定程度上影响了党在农村的领导作用。二是推进乡村全面振兴的迫切需要。乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，其中产业振兴是重中之重，需要加快发展乡村产业，壮大村集体经济，为乡村振兴奠定坚实基础。三是提升群众获得感幸福感的迫切需要。一直以来，因村集体经济薄弱等原因，城乡收入、教育、医疗等方面依然存在较大差距，已成为影响农村群众幸福指数的掣肘。

二、做法

博罗县大力实施“党建引领富民兴村”行动，着力解决好发展壮大村集体经济的“四大问题”，奋力推动村集体经济全面迈入“10万+”，引领更多村集体经济迈向“100万+”“1000万+”，高质高效促进农民农村共同富裕。

（一）建立“书记联抓”体系，解决好关键少数“重不重视”的问题

坚持把发展壮大村集体经济作为“一把手”工程，通过责任落地推动工作落实。一是县委书记主抓。成立以县委书记为组长的扶持村集体经济发展工作试点领导小组，出台推动村集体经济高质量发展“十二条”举措，设立全市首家国企性质的村级经济联盟发展有限公司，建设首批8个联农带农的乡村振兴加油站项目，为发展壮大村集体经济提供了强有力的组织保障。二是镇党委书记主推。实行“挂图作战”机制，定期调度和通报推进落实情况，并将村集体经济“10万+”比例作为年度抓党建述职评议考核和季度抓党建促乡村振兴擂台赛考核重要指标，促动各镇街坐不住、等不及、争先进，罗阳、湖镇、泰美、福田、园洲等镇街仅用半年时间就实现集体经济薄弱村全面“清零”，全县行政村集体经营性收入到2022年底全部迈入“10万+”行列，2023年底90%达到“20万+”。三是村党组织书记主攻。建立发展壮大村集体经济“一村一策”工作台账，按照定位相同、实力相当、情况相近原则实施村党组织党建工作差异化考核，对获评“优秀”和“良好”等次的村分别奖励6万元、3万元，村党组织书记带头发展壮大村集体经济的热情越来越高。

（二）探索“村组共建”模式，解决好发展资源“从哪里来”的问题

坚持增强“内部造血”功能，创新探索“村组共建”发展壮大村集体经济的新模式。一是开展“拼图式”清产核资。采用“现场勘测+云端测绘+核对确认”的方式，对村组“三资”、发包合同等进行“全覆盖、拉网式”排查，形成集体资源资产“鱼鳞图”，累计核查75万个集体资源“图斑”、清理整改7400多份问题合同，发现被占用和闲置集体资源资产460宗约7334亩，为村集体经济挽回收入260多万元。二是探索“融合式”集中管理。试点实行村民小组资源、资产、公章委托村级管理机制和财务支出村审批、镇审核管理模式等创新举措，深入推进“三变五合”，让村党组织更加有力有效统筹资源资产发展壮大村集体经济。三是推行“组团式”引育项目。实施村集体经济收入迈步倍增计划，提供“飞地抱团”“国企带动”等集体经济组团发展模式指导，助推各村打造集体经济新增长点。例如泰美镇依托粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地，实行“基地公司+村集体+基层供销社+农户”的合作模式，带动周边1000亩农田实现湾区标准种植和销售，推动16个村集体经济突破“20万+”。

（三）实施“干部培优”工程，解决好发展事业“谁来推动”的问题

坚持全链条系统化抓好村组干部队伍建设，着力锻造发展壮大村集体经济“主力军”。一是以“深学习”提升软实力。从2021年起连续2年高规格举办村组干部县级培训班，县委书记和分管组织、乡村振兴、自然资源等工作的县领导亲自授课；组织全县村党组织书记前往浙江开展抓党建促乡村振兴观摩学习，帮助村组干部在推进工作中“上接天线、下接地气”。此外，对具有本科及以上学历的村干部，由县财政每月发放300—2000元学历补贴，有效引导村干部主动提升学历水平。二是以“大练兵”增强真本领。实行“帮带式”培养，从镇街干部、带头致富“老村干”等优秀群体中选聘导师，与新进村组干部“结对子”传帮带；推行“双向式”锻炼，分批组织镇街干部和村组干部分别到镇到村跟班锻炼，持续提升实战能力；开展“沉浸式”体验，组织村组干部走访观摩致富成效突显的示范点、示范项目，推动互学比鉴。三是以“严管理”保障不出事。“一揽子”完善村组干部规范化管理35项制度机制，全面推行农村重大事项全程纪实工作法，全覆盖建设369个村级监督站，大力实施“双述双评”工作考核监督制度，让村组干部办事有依据、工作受监督，力促干成事、不出事。

（四）健全“攀高比强”机制，解决好发展能级“如何跃升”的问题

坚持发展无止境理念，多举措激励镇村发展壮大村集体经济不止步。一是开展擂台比武。在全市率先分片区、分季度举办镇级党委书记抓党建促乡村振兴现场、榜单和线上“三大擂台赛”，将发展壮大村集体经济情况作为重点比拼内容，通过“挂榜排名”公开“亮晒”各镇街考核得分和榜单排位，推动各镇街在争先创优中实现村集体经济整体跃升。二是突出考核激励。设立村集体经济高质量发展差异化奖励，对集体经济首次实现“10万+”的村，由县财政一次性奖励村“两委”班子2万元；对集体经济达到10万元以上的村，可从每年增收部分中提取15%以内用于奖励村组干部，最高不超过10万元，充分激发村组干部推动村集体经济向更高能级、更大体量跃升的内生动力。三是强化示范带动。累计推出64期“书记领谈抓党建促乡村振兴”系列微视频，通过南方日报等主流媒体刊发120余篇抓党建促乡村振兴经验交流材料，梳理编印发展壮大村集体经济各类典型案例，引导各村在互学互鉴中找准村集体经济发展壮大新路径。

三、主要成效

在短短两年时间里，全县331个行政村中，村集体经济“10万+”的占比从2021年初的45%增长至2023年的100%，“20万+”的村达到90.6%，“100万+”“1000万+”的村分别上升至46个和10个，全县村集体经济整体实现了质的跃升。

一是村党组织服务群众的质效明显提升。村集体经济发展壮大后，村党组织更有实力、能力和底气为群众办实事办好事，例如对全县331个村党群服务中心全面进行了提档升级，组织开展乡村美、乡村富、乡村好等主题“党群活动日”1.02万场次，一些村党组织还建设了“农民公寓”和村集体学校等，为村民提供更加优质的公共服务。

二是村组干部干事创业的热情充分激发。通过实行村集体经济高质量发展差异化奖励，将村集体增收情况与村“两委”干部奖励挂钩，进一步提高了村“两委”干部的收入水平，吸引更多高素质人才返乡任职，村“两委”干部大专及以上学历人数上升至1572人，外出优秀人才返乡任职人数上升至381人，较上一届分别增长94%、增长92%。

三是农村居民人均年收入实现连年增长。乡村产业的落户和村集体经济项目的建成，为农村群众提供了更多就业机会，而且还为他们带来“股金分红+工资收入”的双重经济收入，进一步鼓起了村民的“钱袋子”，全县农村居民人均年收入从2020年初的22571元上升至2023年底的29359元，增长30%，村民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

四、探讨

博罗县锚定打造县域推进乡村振兴的“广东范例”奋斗目标，坚持将产业振兴作为重中之重，立足实际在发展壮大村级集体经济方面先行先试，走出了具有博罗特色的党建引领乡村产业兴旺之路。

一是发展村集体经济，必须坚持党委统领。推进乡村振兴，县委是“一线指挥部”，镇委是“前沿作战部”，村党组织是“战斗堡垒”。要发挥县委总揽全局作用，健全上下贯通、执行有力的组织体系，形成上下联动、左右协同的生动格局，才能将集中力量办大事的组织优势、制度优势转化为发展优势，为持续发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。

二是发展村集体经济，必须突出产业优先。基础不牢，地动山摇。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，要将发展乡村产业作为关键之举，凝聚项目为王、大抓产业的发展共识，健全完善推动乡村产业和村级集体经济发展壮大的政策体系和制度机制，聚起澎湃之力强劲推动村级集体经济“十百千万”，全面夯实乡村振兴的经济基础。

三是发展村集体经济，必须凝聚干群合力。实现产业兴旺关键在人、关键在干。要紧紧围绕发展壮大村级集体经济为了谁、依靠谁、怎么干等问题，紧紧抓住人这个关键主体，在搭平台、建机制、聚人气等方面下足实功夫、细功夫、苦功夫，充分发挥各级干部的牵引作用、基层党员的示范作用、多方人才的支撑作用，才能更好地团结带领群众勠力同心加油干，共建共享和谐美丽乡村。