重庆市巴南区界石镇梨花社区：“四以四为”工作法构建党建引领社区治理新格局

重庆市巴南区界石镇梨花社区一直以“幸福梨花·和谐社区”为工作目标，坚持把居民关注点作为问题导向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，精心谋划把社区建设成为共建共享的幸福家园。

一、背景与起因

梨花社区成立于2016年3月，为重庆市巴南区界石镇下辖社区。社区党群服务中心位于界石镇石桂大道416号5栋1—3楼，辖区面积0.24平方公里，管辖包含公租房和安置房，四个居民小区共计24栋楼7867户，常住人口7439户15905人。

梨花社区人口特点是公租房以全国各地外来务工家庭为主，安置房以本镇征地农转非居民为主，包含“老中青”三代，人口组成结构复杂，人员素质参差不齐，老龄化严重。高楼住宅普遍存在邻里互动匮乏、居民认同感归属感低、居民流动性大等现象，存在居民共治共建意识薄弱、信息维护难度高、居民向心力不足等治理难题。

梨花社区积极将精神文化融入居民生活，通过织密组织体系、资源下沉阵地前移、居民广泛参与等途径多渠道促进社区治理高质量发展。

二、做法与经过

（一）坚持以党建为引领，织网扎根筑牢根基，开创基层治理新格局

一是优化网格组织。为进一步让网格管理活起来、实起来，居民体验感获得感更加突出，真正疏通基层社会治理“最后一米”。社区把党小组建在网格上，一个网格一个党小组，让基层工作深入末梢。形成纵向“社区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，横向以社区党支部为引领，物业公司、社会组织环绕的组织矩阵，织密纵向到底、横向到边的组织网络。社区组建网格党小组、设置网格党小组长19个。配齐配强“1+3+N”网格团队，以300户1000人左右的规模，将社区24栋楼划分为19个网格、80个微网格，设置网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员62人，把社区民警、物业、外卖小哥等80余人纳入网格治理体系社会力量，持续推动网格成为党建工作和社会治理的基础单元。二是精细网格服务。网格服务实施精细化管理，发挥网格员“信息员”“宣传员”“调解员”“巡逻员”“清洁员”等“五员”作用，收集社情民意、排查矛盾纠纷、处置突发事件，把社会治理落实到网格、楼栋、人头，建立“信息收集—上报—处置—反馈”闭环机制，做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出镇、矛盾不上交”以实招实策解决实际问题，实现“人在网中走，事在格中办”，切实提高网格化服务管理工作质效。

（二）坚持以人民为中心，推动资源服务平台下沉，不断提升基层直接服务群众能力和水平

秉承“群众在哪里，党群服务就推进到哪里”“哪里有需求，党群服务阵地就建到哪里”的宗旨，增强党建、治理、服务三大功能，打造基层治理和服务群众阵地。一是统筹力量协同发力。依托党建联盟、功能型党委、党员“双报到”等工作机制，结合联盟单位工作性质和群众需求，线上进圈入群线下平台并举将“群众点单，社区下单，联盟接单”实现无缝对接，形成一支党建联盟牵头，联盟单位积极参与的党员志愿服务队。如，在辖区联合2个物业公司增设休闲座椅、维护健身设施；修建休闲凉亭、提升小区品质；联合区级对接部门机关事务中心开展困难群体走访慰问、环境清扫等志愿活动；整改高层消防管网无水，规范临时摊区秩序、管理摩托车乱停放等重难点……作为社区推进基层治理的重要一环，党建联盟工作机制在为群众办实事、解难题方面发挥着重要作用。二是扩宽服务半径。社区在公租房三四五组团、安置房巴桂苑小区各增设党群服务点1个，配齐工作人员，网格员和社区专职干部互为AB角轮流值班，服务点设置“读报点”、“便民箱”等惠民设施，切实为群众提供“养老资格认证”“政策基础解答”等快捷服务。在党群服务点开展工作能够近距离接触群众，收集更多民意。如，社区工作人员在樵坪人家公租房四组团小区党群服务点开展服务工作时，听到居民群众说：“小区内绿化环境优美，游乐设施、休闲座椅配套齐全，一切都很好。唯一美中不足的是，小区内没有一个休闲凉亭，缺一个晴天雨天都可以遮蔽的场所。”社区工作人员将群众心声记录下来，并立即反馈给社区党支部。梨花社区党支部将此事纳入了“群众需求清单”，并深入小区广泛收集群众意见，倾听群众诉求，同时对小区院坝进行多次走访和实地测量。最终，干群共同决定，根据小区实际地形和原有框架，在原有基础上搭建琉璃瓦顶棚，修建休闲凉亭。经过一系列施工改造，一个集文化活动、日常休闲、政策宣传于一体的凉亭搭建在四组团小区圆满完工，为小区居民提供了一个休闲纳凉和增进邻里感情的好去处。党群服务站点的充分使用，进一步收集到社情民意，建立起需求清单，形成了倾听群众愿、筑牢服务网、畅叙社区话、办理民生事的前沿阵地。

（三）坚持以阵地建设为载体，塑造 “党建+文化”，打造精神文明家园

通过“党建+文化”形式，把社会主义核心价值观融入基层党建中，以高质量文化服务沁润群众心田，不断提升人民群众幸福感。一是创建邻里“微空间”。社区党支部始终将解决居民需求当作增进社区睦邻和谐的关键举措，时刻关注居民诉求，先后打造有新时代文明实践站、党群连心亭、邻里议事广场等6个阵地，把日常需要协调解决的“大事”、涉及民生福祉的“实事”、无力解决的“难事”放在各类邻里“微空间”阵地中共商共议。通过整合多动能社区文化服务中心，以面向社会服务广大居民群众为宗旨，不断满足辖区居民日益增长的文化生活需求，坚持为群众提供和谐美好的“微空间”。以党建为引领向辖区居民提供高品质文化服务，让群众在家门口就能享受到高品质文化盛宴。二是构建文化“集聚地”。深化城乡精神文明建设，践行社会主义核心价值观，社区通过平台阵地，组建了由居民群众构成的“百灵鸟合唱团”“梨花年宵队”“老年太极队”“界石跑团”“爱乒才会赢”等7支文艺队伍，各类队伍不仅在社区传统节日文艺汇演上展现自我，又自发外出商演实现个人与集体价值，丰富了居民业余文化生活，提高了社区居民幸福感。

（四）坚持以活动为切入点，深化精神文明建设，有效提升居民凝聚力和向心力

小区居民主要来自全国各地，在生活习惯和文化背景等方面也存在差异，青壮年多在周边企业务工，家里以“老幼妇”为主，居民缺乏归属感。梨花社区以党建带群建为抓手，依托社区新时代文明实践站开展各类志愿服务活动，把群众需求作为着眼点，积极开展分层分众多元化文化服务，提升居民参与积极性。一是用力托起“童心梦”。依托桂花小学、樵坪人家幼儿园、巴桂苑幼儿园等3所公立学校，引领青少年开展爱国教育、缅怀先烈、非遗进校园活动，助力未成年人健康成长；运用社区关爱之家，进小区开展重点儿童“一对一”心理辅导；围绕青少年需求清单，运用社区科普活动室，开展探索科学世界，提升审美情趣、增强动手能力等综合活动，充分满足青少年多元化与个性化发展需求。二是激发青年“源动力”。以技能培训为抓手，深耕辖区居民创业就业工作，积极开展各类技能培训，助力广大群众掌握一技之长，提升自我发展能力，树立正确就业观。积极搭建企业和社区的供求对接平台，开展现场招聘会，将最新的招聘信息送到社区“家门口”，持续深化为企、为民服务的力度和温度。三是重点关注“夕阳红”。结合社区品牌“党建引领·七彩梨花”志愿服务，构建“社区党支部+共建单位+社会组织+志愿者”工作模式，建立由专职干部、网格员、共建单位、商户、志愿者、在职党员等组成7支志愿服务队伍，在重要节日开展走访关爱慰问、关爱帮扶活动，及时掌握独居、空巢老人身体心理生活情况，上门帮助高龄老年人办理“养老资格认证”，组织开展慢性疾病义诊活动，给予多角度、常态化、有温度关心关爱。联合专业人士开展群众喜闻乐见文化活动，开展爱心理发、反诈知识宣讲、健康知识讲座等服务，增强老年人健康生活意识，丰富老年人文化生活。

三、成效与反响

（一）治理效能更加凸显。依托网格划分，细化基层治理“颗粒度”，初步实现网格化管理，推动治理单元从“大社区”到“小网格”，建立“信息收集—上报—处置—反馈”闭环机制，做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出镇、矛盾不上交”以实招实策解决实际问题，实现“人在网中走，事在格中办”，切实提高网格化服务管理工作质效。结合每日线下网格巡查走访，线上进圈入群，收集问题线索456条，运用“基层智治平台”排查上报网格内关于环境整治、安全生产、社会稳定等工作开展情况，在全面走访的基础上，形成能够直观反映社情民意的“民情图”，以科学化治理机制为公租房和安置房保稳定谋民生提供有力支撑。

（二）多方联动更加有效。管辖区域涉及安置房和公租房，规模大、人口集中、结构多元，涉及矛盾面广，仅靠社区专职干部和网格员的治理力量是远远不够的，破解小区居民诉求多样、协商共治较难等问题，需发挥党支部总揽全局、协调各方的核心领导作用，通过整合社会资源，推动各个单位、各类资源力量向小区聚集，推动治理重心下移、力量下沉，形成治理资源的叠加效应，社区从“单打独斗”变为社会参与的“协同作战”，服务力量向网格集聚，服务阵地向网格延伸，提升了小区统筹调度能力和服务群众水平，形成了共建共治共享的新格局。近年来，多方联动，解决民生实事96件。

（三）群众共同体意识更加显著。通过“党建+文化”形式，把社会主义核心价值观融入基层党建中，以高质量文化服务沁润群众心田，带动居民参与社区“自治共同体”，激发居民积极性、参与性、创造性，明白“大社区”治理也是“小家庭”事情，主动参与社区各项重大事务，发挥参与权，发表话语权，激发“主人翁”意识，携手共建小区美好家园，将基层协商融入社区治理，助推社区治理高质量发展。

（四）组织凝聚力更加紧密。广泛听取收集小区群众的意见建议，引导群众参与小区各类重大事项决策商定和各项群众性活动，帮助小区群众办好事、解难事，小区群众获得感、幸福感、安全感、认同感明显提升。