上海市闵行区虹桥镇：新时代“两企三新”党建探索与实践

一、背景

虹桥镇提出要全力建设开放创新、流量荟萃的“五型经济”（以创新型、服务型、开放型、总部型和流量型经济为主要内容的复合经济形态）新高地和宜居、高品质、国际现代化城市典范区的新目标。作为典型的城市经济发展高地，全镇楼宇总面积约550万平方米，其中亿元级税收楼宇15幢。重点产业的一批企业相继落地于此，大量新就业群体持续涌入虹桥镇。楼宇经济成为虹桥镇经济发展的重要引擎，新业态新就业群体成为虹桥镇经济社会发展的“活跃细胞”。党的二十大报告提出了“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”的要求，反映了新时代背景下党的建设的新课题。作为推动新时代我国经济社会发展的一支重要力量，“两企三新”也是党的建设的重要领域和重要阵地。基于此，推动“两企三新”党建的工作要求显得尤为迫切和具体。

（一）“有形覆盖”向“有效覆盖”难转变，联合支部“联而不强”

近年来，虹桥镇持续开展“基层组织体系全覆盖”攻坚行动，通过单独建、联合建等方式，不断扩大组织覆盖和工作覆盖面。伴随虹桥镇南部高新技术产业集聚区、北部新兴产业集聚区、东部商务功能区、西部商业集聚区四大功能区块的产业楼宇和产业社区多点崛起，“两企三新”组织党建工作进入深水区。这些板块的入驻企业多是行业翘楚企业，员工素质高，党员占比高、流动性高、增量大，底数排摸难度高。有不少非公企业党员人数已满足成立条件，却始终挂靠在楼宇联合支部，独立组建支部的意愿不强烈、没有合适书记人选。在开展工作中，联合党支部还存在一定“联而不强”的问题。主要由于各党组织行政隶属不同，企业的中心工作任务各有侧重，党员活动未能实现长期同步开展。基层党组织之间人员不熟悉，组织乏力，需从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

（二）党建活动的内容和形式单一，楼宇党建认知度有待提升

随着社会经济的发展和党员队伍结构的变化，党员的需求日益多样化。有些党员更倾向于实践活动和志愿服务，有些更关注专业技能的提升，单一的党建活动难以全面满足不同党员的需求。部分商务楼宇内“两企三新”党组织认为组织生活大多停留在文件精神学习层面，活动内容和形式较为单一，对党员吸引力不强，与企业发展关联度不高。一些商务楼宇企业、党员、白领对于党建工作的认知不够清晰，还停留在“建个党组织”“吸收点党员”“过过党组织生活”的浅层次，对于楼委会的作用不甚了解。

（三）新就业群体党建基础薄弱，常态化长效机制尚未建成

党建工作与业务工作“两张皮”现象在新就业群体党建工作中较为明显。一方面由于新就业群体入职门槛低、工作强度大、人员流动性大等特点，党员队伍的不稳定性问题突出；另一方面，因涉及多个管理部门或者由于主管责任不明晰，不少新就业群体往往会出现多头管理、管而不抓、各方观望的现象。此外，新就业群体与平台企业关系的临时性导致其缺乏归属感、存在感，从业党员自身主动向党组织靠拢的意愿不强。在“庞大却又零散”的新就业群体中如何有机嵌入党的领导成为虹桥镇基层党建的新问题。

二、做法举措

（一）建阵地，强功能

经过十多年的实践探索，虹桥镇已初步实现楼宇党建从1.0到3.0，从组织建起来到功能强起来的不断升级。在城市基层党建工作格局下，镇党委打造了党在最基层的开放性工作平台。以25家“心驿虹桥”楼宇党群服务站为平台，构建了“1个初心驿+N个楼宇党群阵地”的党建阵地矩阵。在阵地布置与资源配备上，“心驿虹桥”站点分为示范型、基础型站点。示范型站点聚焦政治和服务功能，着重提供营商环境改善、楼宇商圈治理、政策人才服务，积极探索楼宇、企业在人才、经营、党建品牌上的合作等；基础型站点聚焦常态化、标准化的党建服务，着重整合多方力量，实现站点的自主运营。

（二）送服务，善治理

镇党委贯彻落实“抓党建促发展，抓党建促治理”的理念，坚持优化“1个集体网格+N个楼委会”的“虹色共同体”产业生态圈，积极构筑“一站式”服务圈，不断完善“1234”运营模式——成立1个服务站，建立党建指导、企业服务2个服务平台，落实问题、需求、资源3项清单，制定协调联动、定点联系、跟踪反馈、双向评议4个工作机制。重塑楼宇内部治理结构，逐步实现“楼事楼议、楼事楼管、楼事楼办”。相关部门以“三进入”为抓手，深化了党建、政策、服务进楼的内涵。结合“一楼一品”品牌，虹桥镇党委引领楼委会因“楼”制宜定制党建“精训营”，通过“六顶思维帽”头脑风暴、“解剖麻雀”问题分析等，以更开拓性的思维推动楼宇党建工作。

与此同时，虹桥镇联合与新就业群体存在广泛接触的多家优质企业并成立了新就业群体党建联盟。联盟发布了“虹心暖‘新’项目服务清单”，将新业态新就业群体工作进一步与楼宇党建、社会治理等中心工作相结合，开展了“暑期月”等系列节气关爱慰问活动。积极调配资源设立“小哥来吧”党群服务阵地，增加个性化服务，并率先尝试推出虹领“新”服务志愿队。该服务志愿队由10个与新就业群体工作、生活息息相关的职能部门组成，助力新就业群体综合素质能力、职业技能、服务技能“三提升”。

（三）话共建，育先锋

为进一步加强政企合作，以“红色引擎”助力“五型经济”跑出发展加速度，虹桥镇综合党委推出“虹色合伙人”计划。由虹桥镇龙头企业党组织负责人牵头设计党建调研课题与项目，并邀请区、镇相关部门与企业共同研究。在“虹色合伙人”计划的加持下，镇党委常态化开展“心驿沙龙”系列。在沙龙交流上，镇“五型经济”企业代表、区域化党建成员单位代表及“三新”领域党组织代表分享党建工作的亮点难点，互相建言献策。除了调动龙头企业参与基层党建，虹桥镇党委还推出了“心驿先锋”系列活动，强调从企业党员中挖掘选育优秀人才，从技术业务骨干中培育发展党员。针对新就业群体党建基础薄弱，辖区快递、外卖站点党员缺乏的问题，虹桥镇根据网点地址就近选派党建指导员开展联系指导，通过打通专属“推优入党”渠道，推进新就业群体骨干与党员的双向培养。

（五）重创新，建品牌

镇党委深耕“虹五星”品牌建设，打造有形展示载体。针对新经济组织、新社会组织、新就业群体党员职业构成复杂、行业类型广泛、流动性强等特点，打造线上线下学习矩阵，推出内容实在、形式新颖的品牌项目。在往年特色党课基础上，今年虹桥镇推出了“五感党课”精品项目，打造“视、听、味、嗅、触”沉浸式学习体验，使理论学习保持原味、再添鲜味、富有韵味。在与各企事业单位联动共创时，镇党委充分结合各方业务特色，不断创新形式以满足党员多样化的学习需求。

三、成效与反响

（一）楼宇党建又升级，全覆盖工作再深化

通过“心驿虹桥”平台站点的建设，虹桥镇楼宇党建清晰地呈现出责任网格化、运行机制化、内容项目化、团队一体化的特征。“心驿虹桥”的建设对“两企三新”党建各项基础工作实现一次集中性升级，楼宇服务变“依职能分类服务”为“一口式综合服务”，由企业“找”服务到组织“送”服务，从单向服务到彼此双向服务。在原有楼宇党建的基础上，以万象城、科技绿洲三到六期等为重点覆盖区域中的规模以上科技、金融、互联网等企业党组织完成了规范化建制，全镇重点楼宇（10000平方以上）实现了党组织全覆盖，由网格党委孵化的楼宇联合支部与超大规模的已建党支部均完成了相应的组织设置升格。现已成功推动了规模以上企业尤其是总部型企业的党组织独立组建，如万象城党总支、康师傅党总支、基金小镇党支部等，并建优建强楼宇联合支部。截至2023年底，全镇已建立楼宇“两企三新”党组织113个（其中4个党总支），覆盖“两企三新”党员2590多名，7个楼委会实现有机运转。

（二）党建服务与营商环境优化互融

通过镇党委切实推动全镇党群服务阵地从分散化到体系化的演变，15分钟楼宇党群服务圈基本建成，“全方位”对接企业需求的服务能力不断提升。“心驿虹桥”实现内涵式发展，“心驿楼委”集群不断壮大，实现党建阵地共用，组织生活互通。镇党委推出的“虹色合伙人”计划有效发挥了以党建引领政企合作的作用。现已成功吸纳20家“五型经济”代表企业作为“虹色合伙人”，“虹色合伙人”的队伍仍在不断扩容。“五星”“四星”党支部创建成果得到巩固；“三星”党支部标准化规范化建设持续深入；“三星”级以下党组织问题整改加大力度，镇域内支部组织力整体实现提升。“两企三新”党建与营商环境优化融合共进，实现了主阵地进一步升级，辅阵地进一步拓展，社会阵地进一步融入，不断实现经济发展能级、城市发展能级、党的建设能级的“三个跃升”，成功实现了“红色杠杆”撬动经济发展。

（三）新就业群体党建与基层社会治理有机互嵌

通过资源共享、优势互补、结对共建，新就业群体党建联盟的服务能力稳步提升，新就业群体党建工作不断迸发新活力。目前，已有23个“小哥来吧”有序投入使用，新就业群体对“小哥来吧”阵地的归属感与满意度不断提升。“小哥来吧”党群服务阵地的宣传、凝聚功能也逐步显现，在异常情况预警、社区民情传递等方面发挥了作用。“服务换服务、服务促治理”的党建工作模式有效推动了新就业群体与社会治理的“双向服务”机制因地制宜、落地生根。

四、思考与探讨

虹桥镇“两企三新”党建工作成效显著的关键在于“一个计划，三个引领”。一个计划是指“虹色合伙人”计划，在该计划的牵引下，虹桥镇探索实施的“365”党建工作法日益成熟。其一，通过聚焦各级企业党组织广泛融通、同产业发展深度融合、与地方经济社会发展主动融入，虹桥镇致力于达成党建“三融”目标。其二，虹桥镇将党建工作深入嵌入“五型经济”的组织链、人才链、信息链、资金链、产业链、责任链，“六链”建设拓展了党建覆盖的广度和深度，切实将党建工作的政治优势和组织优势转化为经济建设的发展优势。再者，通过对服务增效、机制创新、政策赋能、人才培育及产城融合五个点进行优化，虹桥镇党委致力于为“两企三新”打造“五星”服务体验。

三个引领分别瞄准组织、价值与行动三个层面。在组织引领层面，常态化运营“虹色合伙人”专委会，扩容“虹色合伙人”队伍，夯实组织保障体系；在价值引领层面，以共建、共享、共融、共创、共育五大价值理念联动“心驿虹桥”“心驿楼委”“心驿沙龙”“心驿先锋”“心驿生活”，打造“五心”联动工作机制；在行动引领层面，一批“虹五星”品牌项目凝聚了区域化党建联建的治理合力，确保行动方案及品牌项目有效落地。

总言之，虹桥镇党委坚定不移走“党建强、发展强”的双强发展之路，与“虹色合伙人”在拓宽“两企三新”党建深度、优化营商环境、实现高质量发展等方面双向奔赴。牢牢抓住重点产业楼宇、商圈、“亿元楼”，压实区域党组织统筹责任；注重党建活动的形式与内容与时俱进，充分调动龙头企业、先锋人才参与党建的热情；聚焦“小哥”群体，推动新就业群体融入超大城市治理。在聚心、聚力、聚才、聚智中，创新完善了“两企三新”领域的党建工作机制，为探索符合超大城市规模的“两企三新”党建新路径提供了有益参考与经验借鉴。