山东高密市：创新“党组织领办合作社+全程土地托管”模式 助力乡村全面振兴

抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是第一要务。近年来，山东省高密市创新“党组织领办合作社＋全程土地托管”模式，集体经济不断壮大，党组织组织力进一步提升，蹚出了一条以组织振兴引领乡村全面振兴的新路子。

一、背景

山东省高密市地处潍坊市最东端，总面积1526平方公里，现有耕地107万亩，辖10个镇街、866个行政村。粮食安全是“国之大者”，但随着城镇化的进一步发展，村庄老龄化、空心化问题日益突出，留守的六七十岁的“老把式”、“一家一户几亩田”的格局、“谁来种地”“如何种好地”无疑是全面推进乡村振兴道路上不容回避必须克服的难题。

为此，高密市立足“建良田、育良种、推良法、铸良品”全链条粮食产业发展优势，实施“党组织领办合作社＋全程土地托管”工程，将党组织的组织优势与合作社的经济优势、群众能动性深度融合，以开展农业生产托管服务为抓手，实现了土地适度规模经营，为加快推进乡村振兴注入强劲动力。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，健全组织体系

坚持和加强党的全面领导，把党组织的政治优势和各方为农服务优势有机结合，加快推进农业农村现代化。在县级层面，将“党组织领办合作社＋全程土地托管”作为市委书记抓基层党建突破项目，市委书记亲自部署，召开常委会会议专题研究，建立组织、农业农村、供销、金融等部门参与的联席会议制度，统筹推进各项工作开展。每季度组织开展一次“党组织领办合作社+全程土地托管”擂台比武活动，邀请“兴村治社好导师”、“示范”村党组织书记上台畅谈工作心得体会、交流工作经验方法，达到碰撞思想、提升本领、凝聚共识的目。在镇级层面，实行“一把手”工程，纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，每周1次研究调度工作进展情况，打造创建示范镇5个、示范村（社区）100 个、示范点 20 个，强化示范引领，有效带动全市村集体和农民“双增收”、供销社和各类经营服务主体“双发展”、农村基层党组织和农村基层治理能力“双提升”。在村级层面，积极推进农村党组织领办合作社工作，引导种植大户、家庭农场等联合组建农民合作社，发挥好农民合作社在联结小农户与现代农业的载体作用。探索实施镇街、社区、村 “两委”干部与基层供销社管理人员双向任职交流机制，建立联合党支部88个，党建联合体14个，交叉任职干部32名，以党组织的联建共建实现力量整合、工作融合。

（二）创新托管模式，拓宽增收渠道

坚持以典型示范为引领，全域推进党组织领办合作社，推广村企联建、多村联合、结对联帮等多种发展模式，推动合作社由单打独斗向抱团发展转变，建立起集体和群众利益共享、风险共担的利益共同体。一是村企联建。找准企业和村利益联结的结合点，把项目选准选好，建立企业、村集体、群众利益均兼的有效机制，让企业获得更广的发展空间，让村集体经济发展获得更宽的增收渠道，让农民群众得到更多实惠。高密阚家镇望乡食品有限公司联合周边尚义官庄等29个村，成立望乡粮食综合体联合党委，流转土地3万余亩，聚焦企业小麦主导产业，推动产业链融合发展，高标准建设农田示范区，打造小麦“育种—种植—加工—流通—服务”链条主线，2023年集体经济平均增收10万元。二是多村联建。按照地域相邻原则，组织周边村组建联合社，集中土地体量，在资源、组织、服务中抱团发展，提高了保底价格和集体的固定收益。姜庄镇王干坝社区5个村流转1700亩土地，成功引进潍柴雷沃成立易田农服公司，打造建设了可实现耕、种、管、收、烘、储、运、销“全链条”智能管控的高端智慧农场。通过合作社集中经营，土地对外发包价格普遍提高了200—300元，化肥、水、农药等施用量分别减少8％、10％、15％，亩均成本降低180元左右。三是结对联帮。发挥“兴村治社好导师”带动作用，带动周边村协同发展。大牟家镇展家村充分发挥“示范”村引领作用，与李党村开展联建活动，通过座谈交流、调研走访等方式深入了解集体经济发展、村庄治理等情况，聚焦李党村在土地资源、粮食种植方面的优势，坚持“党组织领办合作社+全程土地托管”模式，帮助李党村集中流转土地650亩，实现村集体经济收入增加9万余元。

（三）强化资源保障，激发种粮热情

依托供销社基层网点、经营主体，多元拓展、跨界融合，构建“矩阵式”为农服务体系。一是加强横向联合。建设完善19处为农服务中心，推动农口部门、金融机构等单位服务网点进驻，联合75家农业经营主体发起成立土地托管社会化服务产业联盟，实现农业产前、产中、产后资源一站式整合，搭建“1+N”为农服务体系，整合农业机械达800多台套，建设烘干设备25台（套）、日烘干能力达5000吨，粮库总库容量达25万吨。二是实施纵向联动。与省供销社、省农村产权交易中心、省农担公司等上级有关部门单位签署战略合作协议，跨层级整合农业社会化服务资源。去年，农商行等金融机构为103家合作社发放“强村贷”3200万元，省农担公司为全市44个党组织领办合作社提供贷款担保5002万元。三是坚持科技赋能。在育种繁种环节，引导菲达等本土育种企业与中国农科院、山东农业大学等联合攻关，年繁育良种1亿斤，主要粮食作物良种化率达100%，突破了种业“卡脖子”难题；在生产环节，拓展农业“智慧化”服务，引进世界一流农机制造商科乐收公司，成立142家农机专业合作社，将4.5万台（套）农机纳入规模化作业平台，农业机械总动力达到170万千瓦，小麦、玉米耕、种、收全程机械化率达到100%；在加工销售环节，高密市有望乡食品、环丰食品等粮食加工龙头企业，带动能力不断增强，全产业推进、全链条发展的效果更加突出。推行全程“数字化”监测，依托“高密一号”卫星云服务平台，上线“天空地一体全自动农业监测系统”，24小时动态监测气象要素，实时传输农情数据信息，变“靠天吃饭”为“知天而作”。

三、工作成效

（一）粮食安全得到稳固保障。建成高标准农田89.5万亩、年粮食播种面积保持在200万亩以上，年繁育小麦、玉米良种1亿斤，采用数字化、农机化、集成化、防损失的科技赋能种粮良法，培育绿色化、附加值高、全球供应、市场竞争力高的以“望乡面粉”为代表的“三品一表”农产品品牌52个。2023年全市粮食总产量突破18亿斤、创历史新高，粮食种植面积、总产实现三年“三连增”，连续17年获得“全国产粮大县”奖励，多次获得“全国粮食生产先进单位”称号，把中国人的“饭碗”牢牢掌握在人民手中。

（二）党组织组织力稳固提升。开展“党组织领办合作社＋全程土地托管”工作后，通过村“两委”干部带头入户走访、摸排村民土地入股意愿，将党组织和党员群众紧紧地扭在一起，以股连心、连责、连利，党员群众对集体有了依靠，党支部开展工作有了抓手，组织力、凝聚力明显提升。自2022年以来，先后整顿软弱涣散基层党组织112个，评选44名兴村治社好导师，涌现出张新喜等一批干事创业好书记。

（三）乡村共富动能稳固增长。在“党组织领办合作社+全程土地托管”模式下，积极创新实施“保底收益+盈余分红”的利益分配方式，2023年高密市全程土地托管面积达到39.93万亩，占全市粮食作物面积的 37.35%，实现集体经济增收3420万元，助农增收2.6亿元，实施托管服务的村集体平均增收10万元以上。同时通过土地经营“规模化”、耕种管收“机械化”、田间管理“智慧化”、农业生产“绿色化”全面培育发展农业新质生产力，每亩可为农户节本减损增收600-800元。相关经验做法被全国供销总社列为改革发展典型案例，2024年全国现场会在高密市召开。

四、经验启示

（一）必须坚持党建引领，把牢政治方向。党建引领始终是乡村振兴的核心。高密市在逐步推动“党组织领办合作社+全程土地托管”的工作进程中，始终聚焦党建引领这一核心，坚持市、镇（街道）、村“三级联动”，针对粮食生产“种、收、产、用”全产业链进行精准把控，释放产业活力，实现了支部有作为、产业得发展、集体增收入、群众得实惠的良好成效。

（二）必须尊重群众意愿，共享发展成果。实践证明，始终坚持为了群众、依靠群众、组织群众，才能凝聚起强大力量，才能保持正确工作方向，成立合作社的主体是群众，入不入社必须群众自己说了算。具体工作中采取多种多样的方式帮助群众细算对比账、长远账，但是要把握好一个原则，就是由民做主而不替民做主、强力推进而不强迫推进。要多做细致的思想工作，多带群众出去学习考察，给群众以看得见的利益，让群众自愿加入、自觉融入。

（三）必须建强村级班子，筑牢战斗堡垒。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。“集约”还得依靠集体经济，村“两委”的作用不可或缺，更不可替代。未来的发展，必定是要依靠基层党组织发挥“统”的作用，要发挥好村干部在团结动员群众、推动改革发展方面战斗员作用，通过保留村集体的话语权和收益权，进而实现村庄的整体发展、可持续发展。