内蒙古林西县：党建引领打造“一心多点”同城共享党群服务体系

近年来，内蒙古林西县坚持以“群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，党的服务就延伸到哪里”为出发点，把党员和群众是否满意作为衡量工作的根本标尺，持续深化“我为群众办实事”实践成果，结合“小马拉大车”突出问题集中整治和常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”群众教育，构建起了以“社区党群服务中心+小区党群服务点”为框架的“一心多点”同城共享党群服务体系，使党群服务阵地真正成为各族党员群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的坚强阵地和温馨家园。在此基础上，探索形成了一条“整合阵地资源、合理优化布局、完善各项功能、深化共享共用”的党群服务阵地综合利用便民利民新路径，为同类型的地区提供了可借鉴、可复制的经验，相关典型做法在国家、自治区等媒体进行了宣传报道。

一、背景

近年来，随着城市转型发展和老龄化社会程度的加深，居民群众对社会服务的需求越来越多。林西县受土地资源等诸多因素的限制，经济总量相对较小，基础薄弱。县城区面积仅有19.04平方公里，下辖2个街道13个社区170个小区，总人口达到3.8万户9.2万人。在推进城市“一心多点”同城共享党群服务体系建设过程中，始终坚持问题导向，重点破解四方面问题。一是党群服务阵地数量相对较少，导致服务居民群众覆盖不全面。全县党群服务阵地为9714.41平，未达到服务居民群众最低要求。二是党群服务阵地资源配置不平衡，大部分平房区没有党群服务阵地。全县52个党群服务阵地，楼房区就占了51个9664.41平，平房区仅占有1个50平，其中果园、教育、汽车连、通讯营、炮团等平房区因建设年代久远、辖区布局不合理等原因，还没有党群服务阵地，导致9800余名居民群众不能便捷地享受到党群服务。三是党群服务阵地区域设置不合理，导致阵地利用率低。有的党群服务阵地办公面积占比较大，达到总面积的60%以上；有的党群服务阵地楼层设置较高，不便于群众开展活动；有的党群服务阵地因历史、资金等方面原因，位置相对隐蔽，大部分居民群众不知道身在何方。四是党群服务阵地内部功能不够优化，导致服务居民群众针对性不强。绝大部分党群服务阵地内部功能设置同质化严重，存在着“大而全”的问题，没有针对所在区域居民实际需求进行合理化设计，从而产生了有此功能而对群众无用、群众有需求而无此功能的问题，致使部分功能室和相应设施设备闲置率过高，造成了资源的极大浪费。

针对以上存在问题，林西县探索构建“一心多点”同城共享党群服务体系，打造了以社区党群服务中心为中心、65个便民服务阵地为点的10分钟便民服务圈，新增服务阵地面积6200余平米，实现了县域全部党群服务阵地同城共享，有效扩大了服务居民群众的覆盖面、提高了党群服务阵地的利用率，使广大居民群众享受到了更优质高效的服务。

二、做法

（一）坚持“心点相联”，构建“一心多点”同城共享党群服务阵地硬件体系，延伸为民服务触角。一是采取“一社一策”制定解决方案，充分利用现有闲置用房、空地、物业用房、门卫房等资源，在深入调研、充分征求居民群众意见建议的基础上，通过新建一批、改造一批、提升一批的方式，以13个社区党群服务中心为中心点，以步行10分钟为范围，以网格（小区）为基本单位，建设65个便民服务阵地，形成“一心多点”的10分钟便民服务圈。二是针对平房区没有党群服务阵地的问题，合理利用广场、凉亭、树荫等资源，添置棋牌桌、遮阳伞等设施，拓展党群服务阵地7处。三是针对新业态、新就业群体的实际需求，建设暖心驿站13处，在驿站配备饮水机、应急药箱、充电器等便民物品，进一步延伸党群服务触角。

（二）坚持“心点相合”，优化“一心多点”同城共享党群服务阵地功能体系，提高为民服务质量。一是将原有党群服务中心办公和居民群众活动区域进行合理改造，办公区域只占总面积的30%左右，社区工作人员集中办公，只设置1处综合受理窗口，实现“一窗式受理、一站式服务”，通过整合办公区域、释放活动空间、增加智能门禁、实施居民自治等措施，将更多空间为居民群众提供服务，同步建立网格员在小区便民服务阵地就近开展帮办代办和服务制度，为老年人、残疾人、孕妇等提供上门帮办代办服务。二是围绕满足社区大龄失业人员、残疾人就业需求，充分利用党群服务阵地空间搭建创业就业平台，为辖区居民创造就业机会。三是积极探索党建引领康养服务新模式，为辖区老龄人口康养服务提供保障。比如，城北街道同裕社区引进有资质的养老服务企业成立“助老驿站”，由社区提供场所，完善基础设施，企业提供专业化、个性化、常态化全方位服务，打造“养老院+助老驿站”一体化服务模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的“三位一体”养老服务体系，围绕老年人“急难愁盼”，提供助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行等基本生活照料以及心理疏导、康复护理、托养照料、家政入户等便民服务项目，全方位满足辖区老年人衣、食、住、行等方面需求，真正实现将居家养老服务送到老人周边、身边、床边。四是建设暖心食堂，实施爱心早餐项目。截至目前，全县共建设暖心食堂7处，服务居民群众6800余人。五是凝聚广泛合力，提供优质志愿服务。依托党群服务中心，组织党员干部、青年团员、社会爱心人士成立志愿者服务队，由社区共驻共建单位党组织募捐、辖区爱心企业和爱心人士捐赠等方式提供资金，组织志愿者开展志愿服务，累计收到捐赠爱心款物价值2.3万元、服务9000余人次。

（三）坚持“心点相通”，健全“一心多点”同城共享党群服务阵地运行体系，提升为民服务效能。一是健全同城共享智能体系，通过安装身份证识别或刷脸识别门禁系统，将社区党群服务阵地打造成全城共享的便民服务阵地。党群服务中心下班后对办公区进行封闭管理，与居民活动空间有效间隔，对图书阅览室、备考自习室、文体活动室等功能室进行全天候开放，并配备饮水机、应急药箱、充电器等便民物品，全力打造“家门口”的党群服务阵地。二是健全资源共享联动体系，引育12家社会组织实体化入驻党群服务中心，常态化提供心理咨询、理疗按摩、健康讲座、免费理发、养老服务等专业服务，打造“蒲公英”“宝宝乐”等一批志愿服务品牌，有效提高阵地“人气”，累计已开展志愿服务93次、便民活动96场。三是健全一图通览导引体系，开发党群服务矩阵电子导览图，公开服务阵地所在位置、所属类别、服务功能、开放时间、联系方式等，实现一图通览、一键导航，提高党群服务阵地群众知晓率。

三、成效

（一）党群服务体系更加完备。通过构建“一心多点”同城共享党群服务体系，有效整合了全县基层党群服务阵地资源，党群服务阵地教育群众、服务群众功能得到充分发挥，成为城市基层党组织领导城市治理、服务居民群众的坚强阵地。全县“一心多点”同城共享党群服务体系建成后，开展各类文体活动92场，参与人数3000余人次。

（二）服务居民群众更加高效。在“一心多点”同城共享党群服务体系建设过程中，始终坚持“问需于民”，根据各党群服务阵地实际，以“党建引领、空间共享、服务多元”为建设理念，更加突出功能完善、作用发挥，使空间布局具备服务功能融合度高、空间使用率高的特点，成为零距离、嵌入式、接地气的基层一线党群服务阵地，成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。截至目前，全县每个党群服务阵地每天平均服务300余人次，较之前提升41%。

（三）城市基层治理更加有力。依托“一心多点”同城共享党群服务体系，积极构建“党建+网格+阵地”治理机制，建立127个小区网格党小组，网格员与党员志愿者在党群服务阵地定期值班、解决居民诉求、协调居民矛盾、提供帮办代办服务。同时，建立多元协同共治社区治理机制，充分发挥街道社区、共建单位和社会组织等各类治理主体自身优势，推进共享共治，变“各自为战”为“集团作战”，形成了基层治理最大合力。今年以来，累计办理各类民生服务事项320余件，化解各类矛盾纠纷近300件，同比提高40%。

四、启示

（一）建强用好党群服务阵地要充分发挥党建引领作用。基层治理是国家治理的重要基石，是社会治理的关键支撑，党群服务阵地是实施城市基层治理的重要载体。在深化城市基层治理过程中，需要以党群服务阵地为载体，凝聚街道社区、机关单位、社会组织、党员群众等多方合力，将治理效能最大化，这就需要强有力的党的领导。因此，基层治理必须坚持以党建引领建强用好党群服务阵地，统筹协调各方资源，形成党统一领导、相关部门单位组织密切配合、广大党员群众积极参与的治理格局。

（二）建强用好党群服务阵地要始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，把党群服务的触角延伸到群众身边，是我们的努力方向。在建强用好党群服务阵地过程中，只有坚持以人民为中心的发展思想，事事心怀人民群众，广泛征求人民群众意见建议，群众需要什么，党组织就做什么，才能不断增强党组织的凝聚力和战斗力，为党建引领基层治理、筑牢党的执政根基奠定更加坚实的群众基础。

（三）建强用好党群服务阵地要强化对群众的教育引导。近年来，党的惠民利民政策力度不断加大，但部分群众得到了实惠却不知恩在何处、惠从何来，所以服务不仅仅是满足群众的需求，更要通过服务教育引导群众发自内心听党话、感党恩、跟党走。党群服务阵地本身就有教育引导群众的重要功能，在建强用好党群服务阵地过程中，要始终将教育群众融入服务之中，不仅要解决眼前的问题，更要引导群众认识到是谁解决了问题，让党恩党情具象化，在服务更加贴近群众的同时让教育更加深入人心。