江苏南通市崇川区：党建引领“六力共治” 全面提升城市基层治理效能

居民小区是社会治理的基本单元，从“住有所居”到“住有宜居”是美好生活需要的应有之义。近年来，江苏省南通市崇川区围绕建设全国社区治理和服务创新实验区，以党建引领为核心，探索符合崇川实际的“六力共治”模式，着眼破解物业服务管理难题，全面提升基层治理现代化水平。

一、背景起因

崇川是南通主城区，由原崇川区和原港闸区经2020年7月28日区划变更合并而成，陆域面积234平方公里，常住人口122.46万，下辖2个省级经济开发区、1个省级高新区和16个街道。在经济社会发展的同时，城市住宅小区数量、体量激增，物业管理难题日益凸显。当前，崇川区现有住宅小区737个，其中由物业公司实行物业管理的住宅小区501个，物业服务社管理的住宅小区48个，占比仅74.5%，其余由社区代管或业主自治。经调研摸排，737个住宅小区中有30%左右的小区硬件设施老旧，急需改造。近年来，区法院年均受理物业类纠纷案件450件以上，“12345”政务服务热线有关物业管理的投诉占比近三成，物业管理领域的矛盾纠纷时有发生，物业服务管理改革刻不容缓。

对此，崇川区坚持一手抓改造、一手抓管理，实行党建引领“六力共治”行动，凝聚资源力量，调优治理机制，精准解决群众急难愁盼，不断满足居民日益增长的高品质生活需求。聚焦提升党组织领导力、主管部门监管力、执法部门公信力、业委会履职力、物管企业服务力和居民群众自治力，以“强党建”引领“善治理”，以“小物管”撬动“大民生”，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，切实做好“家门口”的民生实事，让居民安心更舒心，让群众宜居更乐居。

二、主要做法

（一）持续提升基层党组织领导力，挺起基层治理“主心骨”。区委牵头推进党建引领“六力共治”行动，明确34个部门街道责任、42条具体举措，构建党建引领、行业主管、基层主抓、社会协同、居民参与的工作格局。全面织密一贯到底、触角灵敏的“街道党工委-社区党组织-网格党支部-微网格党小组-党员中心户”五级组织链条，因地制宜完善设置综合网格党支部899个、微网格党小组1631个、党员中心户3835户，激活基层治理“神经末梢”。创新党组织设置方式，建成业委会功能型党支部82家、老旧小区改造攻坚党支部106个，充分发挥凝聚党员群众的主心骨作用。整合小区党员、在职党员等各方力量，组建173支“邻里红管家”志愿服务队，定期开展“志愿服务日”“我与群众齐奋进”等活动，推动党员作用发挥在治理一线。

（二）持续提升主管部门监管力，扎紧行业监管“铁笼子”。建立区级物业行业党委，通过月度联席、季度座谈、年度述职制度，加大对物业企业和业委会全方位、全过程、全链条监管，牢牢把握物管工作主导权。在物业行业党委与属地党委的双重监督指导下，建立区住宅专项维修资金申报要件清单，大额维修资金使用项目关口前移、提前介入、全程跟踪，及时指导协调推进困难的维修事项，95个安置小区2023年度使用专项维修资金560余万元，使用率同比上升35.7%。严格落实物业服务企业、业委会公开公示制度，推选约500个示范性“阳光物管”小区。对物业服务企业履约情况实行“双上报”，依法依规公开企业信用记录。将党建工作纳入物业企业考评，建立物业项目“红黑榜”，对红榜项目表扬，对黑榜项目约谈提醒，定期开展交流观摩、物管企业技能练兵等活动，形成你追我赶的行业氛围。

（三）持续提升执法部门公信力，打造齐抓共管“新格局”。充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”牵引作用，推动城管、公安、消防、市场监管等执法力量下沉小区、融入网格，集成资源解决“让谁去管”的问题。以网格为基本单位，集合挂钩小区的各类执法人员700余名，针对小区内多发易发情况形成执法清单。示范执法回应“怎么去管”，实行“发现—上报—处置—反馈—评价”闭环管理流程，联合相关执法部门集中开展示范性执法，汇总形成案例白皮书，作为今后类似情况的执法参照。凝聚人心实现“由管到治”，主动走进街坊邻里，深入推进“我为群众办实事”活动，根据各小区实际情况和居民意愿确定执法重点，不断优化综合执法服务，努力赢得居民理解和支持。今年以来，依托大联动指挥平台、网格联管工作群，齐抓共管重点解决住宅小区违法搭建、毁绿占绿、私拉乱接、堵塞消防通道、违规装饰装修等治理事件15975件，事件办结率在99%以上。

（四）持续提升业委会履职力，架好小区管理“连心桥”。加强对业委会（物管会）成立、换届工作的指导，建立健全候选人适岗信用评价机制，鼓励和支持符合条件的社区“两委”成员、居民小组组长、党员业主带头参选业委会成员，458名党员通过法定程序进入业委会发挥作用。制定出台《业委会建设指导手册》，完善业主大会、业委会议事规则和相关管理制度，规范、明确业委会对各类资产资金的处置方式和法律责任，严格落实经费使用、公示、审计制度。充分发挥82个业委会功能型党支部作用，加强履职前培训，落实业委会工作信息公开制度，定期向业主公开住宅专项维修资金、公共收益收支等情况，推动业委会规范化运行。建立业委会成员纠错和退出机制，定期对业委会执行业主大会决定事项、住宅专项维修资金及公共收益使用管理等情况进行评价，向小区全体业主通报评价结果。

（五）持续提升物管企业服务力，打造业主满意“金口碑”。加大物业服务企业（项目）党组织组建力度，通过单独组建、区域联建、行业统建等方式，百人以上物业服务企业建立党组织137个。坚持典型引路、榜样示范，建立崇川区物业服务企业标准服务体系和员工标准化管理体系，培育龙头物业服务企业和优秀项目经理，选树省市物业党建示范点（物业服务项目）36个、区级物业党建示范点18个，通过现场观摩等形式，定期组织学习交流，取长补短、共同提高。结合“完整社区”试点，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、食堂、快递、便利店等领域延伸服务，聚焦“一老一小”嵌入18家社区食堂、16家街道综合养老服务中心、17个普惠性托幼机构，打造区域便民生活圈，高标准满足群众生活所需。

（六）持续提升广大业主自治力，画好群众支持“同心圆”。按照“带头遵纪守法、带头服务群众、带头美化家园、带头移风易俗、带头诚实守信”原则，评选党员中心户3835户，发挥其辐射带动作用，不断增强居民群众在小区治理中的主人翁意识。健全党群议事日制度，用好“有事好商量”“四方会谈”等议事平台，聚焦充电桩安装、“潮汐式停车”等群众关注焦点，多请群众说、多让大家议，促进不同观点表达交流，充分凝聚集体智慧，做到问题共管、决策共谋、效果共评、成果共享。以“红社益民”党建品牌为统领，积极培育“飞牛小匠”“江海好阿姨”等治理类社会组织，围绕群众关心的民生问题和差异化需求，开展专业化、个性化服务，做好化解矛盾纠纷、帮扶困难群众等工作，调动更多力量资源服务基层治理，让居民群众参与社区治理有渠道、有活力。

三、成效

党建引领“六力共治”行动开展以来，小区居民的满意度、获得感明显提升，各项相关工作取得初步成效。

（一）党的组织根基更牢。党建引领“六力共治”行动开展以来，全面织密一贯到底、触角灵敏的五位一体组织链条，全区物业企业和业委会党组织组建率大幅提升。在物业行业党委的指导下，137家百人以上物业服务企业全部建立党组织，50人以上物业服务企业全部有党员。业委会党组织组建率从45%提升至75%，有效减少了物业行业党组织覆盖的空白点，基层党组织的领导力得到有效提升。

（二）协同治理机制更顺。充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”的统揽作用，执法部门保障、协同部门配合，建立起“叫得动、解决快、效果实”的基层协同治理机制，凝聚起区级职能部门参与基层治理的强大合力。通过联合执法力量进小区、进网格，动态更新涉住宅小区执法清单，示范性解决物业公司拒不撤场、消防过道私自占用等141项疑难复杂事项。今年上半年，12345政务服务热线工单物业类举报、投诉类共5018件，较去年同期相比降幅较大，处置效率和效果明显提升。

（三）专业服务管理更优。“十四五”期间将完成全部251个老旧小区的改造，至2024年底，全区将累计改造完成176个老旧小区、890万平方米，惠及9.8万户、30万人。在更新改造老旧小区的基础上，根据小区类型，有针对性实行党建引领物业企业、物业服务社、业主自治三种治理模式，推动全区737个物管区域，物业管理覆盖率超92.7%，较去年同期上升约10%。在有条件的小区试点“潮汐式停车”，协调社区共享停车位834个，增收车位费30余万元用于小区物业管理和居民服务。2021年以来，全区36个物业管理项目被评为党建引领物业管理服务工作省级、市级示范点（项目），数量全市第一。

（四）群众自治参与更广。通过社区自治组织培育、搭建党群议事平台，更多居民群众积极主动参与到小区治理中来。截至目前，业委会（物管会）组建率达68%，同比增长约25%，其中，安置房小区的业委会（物管会）从个位数增长到124个，同比增长超10倍。今年以来，社区“大党委”牵头组织居民代表、政协委员、人大代表、物业公司等各方群体开展“四方会谈”等党群议事活动1826次，解决小区配套设施不齐全、电瓶车“飞线充电”、停车位整治等问题830余件。

四、探讨与启示

（一）党建引领走在前，各方力量才能聚得紧。小区是基层治理的最末端，是社会建设与管理的基石，只有将党的组织力量延伸到这一城市“最小单元”，扎实推动组织优势转化为治理效能，才能有效破解小区管理治理难题。崇川区党建引领“六力共治”路径突出以提升党组织领导力，凝聚主管部门监管力、执法部门公信力、业委会履职力、物管企业服务力和居民群众自治力，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，坚持以系统思维丰富社会治理和联系服务群众的方法手段，有效地回应百姓诉求，化解矛盾问题，推动治理资源和服务资源向小区延伸，打通了服务居民群众的“最后一米”。

（二）专业联动落在行，问题处置才能推得快。多元主体参与小区管理和治理，是构建协同治理体系的重要部分，也是实现社区治理体系和治理能力现代化的重要路径。只有让多方力量下沉至小区，才能更好地形成合力推动问题解决。崇川区推动主管部门、执法力量进小区，并积极推动业委会、物业企业履行职责，调动小区居民自治积极性，厘清多元主体定位，理顺各类组织关系，建立多元主体参与的调度和运行机制，并积极引导、孵化社会组织和志愿服务队，锚定服务群众这个根本，从源头上减轻小区治理阻力，营造共建共治共享的良好氛围。