连村联创 抱团发展

仲夏时节，万物并秀。坐着观光小火车，徐徐驶进湖南省怀化市会同县堡子镇稻田公园，所见之处村巷洁净、屋舍俨然、青山如黛，构成一道赏心悦目的风景线，让慕名而来的游客沉浸在堡子镇“五村联创”抱团发展带来的可喜变化中。

近些年来，怀化市扎实推进抓党建促乡村振兴，针对发展基础偏弱、带富能力不强等问题，因地制宜探索“连村联创、抱团发展”模式，逐步形成了区域化、组团式的发展格局。

党建引领

高位推进抓联建

走进山林听溪水潺潺，置身山谷看云卷云舒……户外露营从小众爱好到大众风尚，给人们带来了新鲜体验的同时，也为抱团发展新型农村集体经济开辟了新的路径。中方县铜湾镇组建的乡村振兴联合党总支，将山林相接、首尾相连的5个村联结，覆盖264名党员9004名村民，通过充分挖掘辖区内的优势资源，发展露营经济，建立有效利益链接，带动各村集体经济“强筋壮骨”。

为推动区域资源共享、优势互补，怀化市引导村级党组织联合联建。创新实施“党群创业·共富乡村”振兴行动，建立“市级统筹、县级规划、乡镇主抓”三级联动机制，坚持将“连村联创”工作纳入每年度基层党建重点任务，作为评价县乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要依据，市本级每年统筹资金支持发展。按照“地域相近、产业相似、文化相亲”的原则，注重发挥红色村、项目村、示范村引领带动作用，引导中心村与周边村组建乡村振兴联合党组织，对条件成熟的，跨乡镇、跨地域组建。联合党组织书记一般由中心村党组织书记担任，其他村书记兼任委员，共商区域内党的建设、产业发展、基层治理等工作。注重遴选综合实力强的机关企事业单位作为中心村后盾单位，选派一批优秀党员担任联建村党组织第一书记和工作队长，引导725名农村致富带头人、返乡创业大学生、农村职业经理人等基层力量参与其中。目前，全市组建联合党组织65个，345个村参与联建，形成了麻阳“九村联村”、会同“五村联创”、新晃“边界六联共治”等一批可复制、可推广的经验做法。

共治共享

统筹资源聚合力

“有钱出钱、有人出人、有资源出资源，强村弱村一起干，在乡村振兴的道路上，一个也不掉队！”谈起连村联创，沅陵县王家岭村党支部书记王铁刚开心不已。为破解不同行政村发展不平衡不充分问题，沅陵县凉水井镇以王家岭村作为中心村，采取“共享一个育种基地、共用一套生产流程、共用一个农业品牌、共走一条销售渠道”的方式，组织周边村成立种养一体化产业联盟，促使集体经济年产值超8000万元。

针对部分乡村产业分布散、规模小、链条短等问题，怀化市打破“就村抓村”的路径依赖，建立乡村“利益共同体”，推动抱团发展、联合振兴。统筹联建村资金、土地、人才等资源，组建100个村集体经济发展“联合体”，联建村年均增收10万元以上。围绕产业发展、基层治理、和美乡村建设等主题，不定期组织联建村开展教育培训、学习观摩、志愿服务、专家讲座等联建活动，每半年至少开展1次产业发展论坛，提升党员干部推进乡村振兴的能力水平，帮助农户解决生产销售等各类难题。同时，在联合党组织的带动下，建立矛盾联合调解、平安联合守护机制，常态化开展跨区域矛盾纠纷处置、安全生产巡查、农村综治维稳，织密联防联治网络。

建章立制

规范运行促长效

芦笙奏来琵琶和，乐曲声声伴歌行。每周六晚，在通道县牙屯堡镇大戊梁广场“周周乐”活动舞台上，大型哆耶、芦笙踩堂、侗族大歌等文艺节目都会火热上演，热闹的景象堪比赶年会。今年，牙屯堡村、通坪村、文坡村成立联合党委，集中办公、共谋发展，三个村轮流当班，每周一碰头、每月一小会、每季一大会，建立财务监督小组，一起策划“周周乐”、文坡恰坪偶、通坪鱼羮节等文娱品牌，上半年各类节会活动吸引游客3万多人。

为强化联合党组织整体功能，推动工作落地见效、常态长效，怀化市从制度机制建设入手，建立联合党组织例会、联席会、年会制度，每月联合党组织召开1次工作例会，每季度根据需要召集各村“两委”成员，部分党员和群众代表召开1次联席会议，每年底召开党员和群众代表大会。通过合商共议、群策群力，推动发展项目88个，创建产业品牌45个，为党员群众提供家门口就业岗位3000余个。

严格监督管理，保持联建村行政区域、村民自治主体、集体资产资源权属“三个不变”，实行财务管理独立建账、独立核算、独立收支。对联建重大事项，在联合党组织领导下，严格落实“四议两公开”，由乡镇党委把关，村务监督委员会和党员群众监督实施，让村级权力在阳光下运行。同时，强化考评激励，坚持“干多干少不一样”，以实绩实效评价联合党组织工作，同步将各联建村党的建设、产业发展、基层治理、村务管理等作为联合党组织工作评价依据，与村“两委”干部表彰奖励、评先评优挂钩。目前，全市共从联建村中推选“两代表一委员”735名，选树担当作为“好支书”26名，选拔进入乡镇领导班子人员4名，激励争先进位、比学赶超，营造了干事创业浓厚氛围。（本报通讯员 廉成）