重庆市南岸区南坪街道：直击党建“最小颗粒” 赋能城市基层治理

南岸区南坪街道充分发挥街道党工委“核心”作用，不断发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，围绕全面提升基层治理水平、让居民幸福感“原地升级”目标导向，全域谋篇布局细化基层治理各项工作，不断总结经验集成治理“蓝本”，实施“最小单元”建设击穿治理末梢，积极探索强化基层治理“颗粒度”新模式，全力推动城市基层治理“精耕细作”。

一、背景

南坪街道面积约4.25平方公里，下辖13个社区，有户籍人口95660人、常住人口112796人、流动人口近10万人。辖区以南坪商圈为核心，拥有商业设施100万平方米、规模以上企业171家、老旧居民楼320栋。辖区范围广、城市功能缺失、人口流动性大、平安稳定情况复杂，作为典型的“商圈+老城区”，基层社会治理难度大。城市基层治理重在细节，要让城市“更聪明”，基层治理首先要“智慧”起来。近年来，南坪街道探索推行了“三事分流”、“三调合一”工作机制，以及“三化一中心”建管运一体化运行模式，不断赋能基层社会治理。但对标新时代基层社会治理新要求，在深入实施“党建扎桩·治理结网”工程中，在不断满足城市居民对美好生活的需求上，基层党组织在政治功能和组织功能发挥上还有不足。主要表现为一是社区党组织整体谋划思考不够。基层党组织书记作为抓党建工作“第一责任人”，在主动扛起主责、抓好主业、当好主角方面还存在差距，缺乏系统性、全方位的谋篇布局。在推动落实党的建设、城市基层治理等工作中，创新意识不够，特点不突出、亮点不明显，缺乏吸引力和凝聚力，主动服务居民能力水平与切实提升居民群众“四感”还有差距。二是基层现有力量与基层治理体系建设不均衡，社区网格员能力和水平不足，在推动城市基层治理方面仍有欠缺。基层服务效能有待加强，智慧治理、数据赋能水平需进一步强化，服务群众的能力有待持续提升。三是基层人少事多、资源不足的矛盾较为突出。社区依然存在治理范围广、治理半径大，工作任务重、工作人员少，群众需求高、应对手段少的问题。同时还存在基层党组织核心作用发挥不充分的问题，在引领带动辖区广大党员发挥先锋模范作用方面措施、举措还不够有力，党员与基层党组织融入度还不够。在进一步细化基层治理各项工作任务、提升网格处置效率、激活治理末梢上还缺乏创新的方式方法。

二、主要做法

（一）构建“红色指数”细化工作“颗粒度”，“一盘棋谋划”推动工作落地落实

对标市、区党建统领“885”重点任务，按照“颗粒度”思维，将工作任务、考核机制、考评体系等细化到“最小颗粒度”，为各岗位、各社区系统工作指明方向。一是针对党建统领基层社会治理工作“点多、面宽、线广”现状，系统化、体系化构建党建“红色指数”工作机制，通过“规定动作+自选动作”工作模式，按照“颗粒度”思维将街道全域工作自上而下分解为10项重点工作清单和19项亮点工作清单，并细分为44项具体工作，谋篇布局党建统领基层治理各块工作。二是所有工作事项全部量化纳入党建“红色指数”考核体系，实行目标化管理，将目标转化为可量化的指标进行细化分类管理，按照“规定动作”实行扣分、“自选动作”实行加分的量化评估方式，纵横交错“晾晒比拼”，推动街道全域范围内党建统领基层治理提质增效。三是落实班子成员和相关岗位人员建立“红色指数”考评体系队伍，细化考评任务，实行“红色指数”基础值季度考核、加分值按月通报机制，定期通晒考核结果，形成“部署—考核—反馈”闭环，全面调动干部干事创业激情。

（二）集成“经验库”打通认知“颗粒度”，“一系列蓝本”推进基层“治理有方”

不断总结“141”基层智治平台治理经验，将高频事件处理、社区各类矛盾纠纷处理等集成事件处理流程蓝本，对齐各网格员处理网格事件“颗粒度”，推动各类网格事件处置高效。一是围绕辖区商业居住混合楼栋多、人员复杂流动性大、人员信息动态掌握难等网格治理难题，依托141基层治理智治平台，全面梳理电梯、就业、企业升规入统等高频事件“一件事”流程经验，形成可复制可借鉴的高频事件处理流程，有效推动辖区电梯安装、物业纠纷等各类矛盾纠纷化解。二是围绕解决基层“居民与居民”之间矛盾纠纷，探索“南事有解”特色应用，归集解决居民之间各类矛盾纠纷典型案例，植入基层智治平台，集成“经验库”，为网格员解决居民间矛盾纠纷提供经验蓝本，网格员只需在经验库搜索“关键字”，便能知晓类似矛盾纠纷处理流程。三是集成群众反映高频共性问题、各类矛盾纠纷等数据，建立4项数据分析维度，构建“南街善治”特色应用，形成236项“三事清单”处置流程经验，引导各网格员依据经验库“问题解决流程”典型案例分类解决各类问题。启动以来，依托数字赋能快速办结事项865件，有效解决纠纷781起，基层治理效能得到显著提升。

（三）实施“最小单元”激活治理“颗粒度”，“一竿子到底”打通治理“神经末梢”

坚持以“源头预防”和“前端化解”为导向，以“最小单元”为单位构建基层治理体系、夯实基层网格力量，击穿击透治理“颗粒度”。一是坚持党建统领推进基层社会治理，建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级层次清晰、一管到底城市基层治理体系，构建以27个网格党支部、153个网格党小组为“最小单元”的城市基层治理网，形成“党工委指挥、社区承接、网格统管、楼栋治理”工作模式。街道党工委谋划全局思路目标，协调解决推进中的问题；社区党委发挥承上启下作用，有力有效推进基层治理工作；网格党支部把党的建设、平安综治、民生服务、城市管理、应急消防等各项业务工作纳入“一网通管”；楼栋党小组把基层治理工作覆盖到最小单位，抓牢基层治理“底盘”。二是进一步优化调整社区网格180个，配齐配强网格力量，将治安巡逻、流动协管等6类网格整合成“一张网”，整合街道干部、社区两委、流管员、公益性岗位以及水电气讯业务员、外卖小哥、“红星联盟”成员等条线力量，充实网格“1+3+N”力量，夯实基层人员打通治理“底端”。三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以辖区玛瑙社区洋河南滨小区为“盆景”，全覆盖打造“党员亮身份”“风景”，让“党员户”在支部阵地、家门口张贴公示，形成“邻里有困难找党员+党员带头维护邻里团结、调解邻里纠纷、参与政策宣传”等基层自治模式。并将基层社会治理工作融入到社区主题党日活动中，通过设置党员活力值、党员风采展示等方式，不断调动党员参与社区基层治理积极性，激活最底层“红色细胞”，推动基层党建与基层社会治理工作同步提升。

三、取得成效

（一）基层党组织功能“显著提升”

以党工委为“轴心”，依托建立的“红星南坪”党建联盟平台，凝集辖区方方面面资源，内外联动、跨界融合。通过内联区人大、政协、司法等行业部门，外联辖区企事业单位、社会组织等各类资源，党建“朋友圈”不断扩大。同时，通过党员户亮身份、红岩先锋志愿服务等，不断激发引领辖区各级党员充分发挥党员先锋模范作用，参与社区基层治理，推动基层党组织组织力、凝聚力不断提升。2023年，通过内外联动部门、社会单位40家，共建“康养联盟”、“80集市商家联盟”等党建品牌10个，落地文化墙打造、养老服务站升级等民生项目18个，惠及居民6万余人；通过张贴“党员户”，辖区已有100个单元完成党员“亮身份、展形象”活动，3000余名党员积极参与到社区开展垃圾分类、反诈宣传等志愿服务中。

（二）基层干部实现“松绑减负”

通过“南街善治”“南事有解”特色应用场景，围绕居民矛盾纠纷化解、辖区高频事件处理、社区上报各类问题处理等，动态更新集成基层社会治理工作典型案例，梳理形成网格员处理问题操作流程模板，进一步对齐网格员信息“颗粒度”，让社区网格员、新入职网格员等通过搜索“关键词”便能知晓如何处理网格类似事件，让网格员从繁琐的各类事件处理流程中“解脱出来”，同时也大大提高了网格事件处理工作效率。并创新打造“网管通”平台管理、培训网格员，整合班子领导、街道岗位、社工组织等20余名骨干培训力量，将每周三确定为“数字化培训日”。针对201名岗位人员，围绕整体智治相关知识体系、能力体系，及四板块核心业务开展常态化培训，推动“一人多能”“一岗通办”。

（三）干事创业激情“不断增强”

在“红色指数”工作机制下，各项工作进一步系统化、具象化，各基层党组织书记“领头雁”作用不断发挥。建立的激励考核机制，考核结果与社区及各级干部年度评优评先考核结果挂钩，进一步增强了各级干部干事创业激情，“赛马比拼”氛围也逐渐浓厚。2023年，打造了独具现代化南街特色的正街社区“小而美”党群服务中心，以点带面，串联构建了党群服务阵地86个；按照“一心多点连片”党群服务矩阵图思路，链接联动学校、医院、银行、商超等便民服务资源120家，串联构建起了全方位、立体式“15分钟党群服务圈”；创建了“烟火正街”、“后堡里”、“红耀东兴有邻里”等“一社一品”基层治理特色品牌13个。

（四）居民幸福指数“逐渐满格”

深入实施“党建扎桩·治理结网”工程，网格治理体系机制不断健全完善，网格力量不断夯实建强，系列创新举措成为南坪街道有效破解治理瓶颈、化解治理困局的有力抓手，基层各类问题、各类矛盾纠纷得到及时解决，居民幸福感、满意度不断提高。同时，引导居民共同参与基层社会治理，让居民慢慢从基层社会治理“旁观者”转变为“参与者”，让党群关系更加紧密，共同解决基层各类问题，让治理“破圈”、让幸福“出圈” ，切实为基层社会治理赋能。2023年，有效解决电梯安装、物业纠纷等群众关心关注的问题10745件，办结率100%，居民群众最关心关注的问题得到有效解决。同时，不断推进“红色细胞”在基层各领域不断彰显，在成立业委会工作中，不断发动党员积极参与其中，辖区3个业委会成员中由党员担任委员或主任；依托各基层党组织党群活动阵地，打造了“红色议事厅”8个，引导小区党支部、党员积极参与小区议事，推动和引领各基层党员先锋模范作用充分发挥。

四、经验启示

（一）坚持党建统领是“核心”

坚持党建统领是推动城市基层治理工作高质量发展的基本原则，只有始终坚持党建统领才能确保正确的政治方向。党建统领是基层党组织发挥战斗堡垒作用的生动实践，坚持党建统领，才能进一步充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党建优势转化为发展优势、党建资源转化为发展资源、党建成果转化为发展成果，带领引导推动基层党的建设、基层治理等各项工作高质量发展。

（二）坚持数字化改革是“必然”

对标新时代党的建设总要求，借鉴参考浙江、上海等城市基层社会治理成功案例，深入实施“数字化”改革是新时代城市基层社会治理的“必经之路”，通过数字化、智能化手段赋能基层社会治理，有助于实现服务流程再造、提高政府服务效能，促使基层治理向更加科学、高效、透明、精细的方向发展。

（三）坚持以人民为中心是“导向”

人民既是历史的创造者，也是历史的见证者，既是历史的“剧中人”，也是历史的“剧作者”。人民是基层治理的主体，随着人民生活水平不断提高，越来越多的居民群众希望在社区享有丰富多彩的社区公共生活。社区基层治理、社区居民文化生活需要不断提升，让居民生活幸福指数不断提高。要推动居民由被治理者向治理者转变，需要充分发挥社区居民的“主人翁”作用，为居民打通反映问题、解决问题的渠道，搭建居民参与基层治理的平台。

（四）坚持多元参与是“关键”

多元参与有利于形成“共建”效能，推动基层社会治理出成效，必须坚持群众需求为导向，通过充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断凝聚八方力量，不断扩大党建“朋友圈”，才能广泛凝聚基层治理强大合力，助力社区基层治理实现共建、共治、共享，推动实现抱团发展，推进社区治理形成一核多元、有效互动、成果共享新局面。