云南施甸县：创新机制破难“点” 党建彩绘村居“图”

一、背景

施甸县位于云南西部，国土面积2009平方公里，辖13个乡镇139个村（社区）1668个村民小组，总人口34.8万人，属典型的山区农业县，2021年被列为云南省乡村振兴重点帮扶县，2023年全县地区生产总值105.4亿元，增长0.7%。截至2023年底，全县共有基层党组织875个，其中基层党委22个，党总支158个，党支部695个；有党员15394名，其中少数民族党员1217名，占7.91%，女党员4290名，占27.87%。

施甸县深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，学好用好“千万工程”经验，坚持以人民为中心、以党建为引领，将党的政治优势转化为推进各项工作的综合优势，按照“支部发动、党员带动、群众主动”的方式，因地制宜探索实践“五个三”整治工作机制，着力破解农村人居环境整治提升“三个无”难题。通过近年来的针对性整治、集中整治及长效机制建设，全县群众积极性主动性明显提升，村党组织组织力明显增强，乡镇党建引领成效明显提高，县直各部门合力攻坚氛围明显向好，农村人居环境整治提升取得较好成效。

二、做法

（一）盯紧“三个层级”，解决谁来抓

坚持全县“一盘棋”谋划，围绕全县6条精品路线延伸拓展，以示范村、提升村为主要整治提升链接点，示范引领全县全域开展农村人居环境整治提升。县级统筹推。建立“党委主导、政府主抓”“处级领导挂联、县级部门挂钩”“村级组织、党员带群众”管理体系，县级领导带队深入一线，边现场查找问题、边拍照精准派单、边督促指导整改，开展现场办公99次，整治问题591个。乡级带头抓。坚持“党政同责”，由乡镇班子成员包村、驻点，带领党员干部深入群众、组织群众、发动群众，引导群众主动参与人居环境整治，切实做到思想统一到位，安排部署到位，沟通协调到位、整治落实到位。各乡镇严格落实农村宅基地建房协管员制度，全县139个行政村已全部设立协管员。目前受理宅基地申请1076宗，已审批1030宗，正在办理审批46宗，审批率95.72%。村级具体干。以村（社区）“两委”成员、村（居）民小组长、党员群众代表为主，成立人居环境整治工作理事会，带领群众一起出“点子”、谋发展，引导群众积极参与、献计献策，切实把广大党员群众动员起来、组织起来。全县聘用保洁员1553名，自然村实现有1名以上保洁员，确保全县139个村（社区）保洁员天天在岗、发挥作用。选优配强农村改厕市级技术专家服务队4人，乡镇改厕技术指导员194人，采取巡回指导开展改厕指导工作，保障群众用上达标方便的厕所。目前全县共有农村改厕基数69176座，农村公厕405座，已全部录入系统，并做好日常动态调整。

（二）聚焦“三个看不到”，解决干什么

始终把党建引领贯穿到农村人居环境整治全过程，以“路面看不到垃圾、侧沟看不到污水、出入看不到杂物”为目标，组建党员先锋队、志愿服务队等，在全县开展县级机关党组织与挂钩村党组织联合主题党日集中整治，村（社区）党组织人居环境整治“大会战”，党员结对联系包保常态整治等活动，带领群众大力整治“三堆三乱”。

（三）采取“三种模式”，解决治污水

针对施甸河沿线30个村庄20275户农户生活污水收集难、治理难的现状，县乡干部主动下沉村组参加“三场会”，通过党员大会、村民代表会、户长会，围绕“两个讲清”，向群众讲清污水治理的重要性和紧迫性，讲清污水治理的积极作用，因地制宜、因村施策，探索出农村污水治理“三种模式”，激发群众参与污水治理的积极性和主动性。群众自建“小三格”。群众承担主体责任，负责开挖建设“小三格”，通过“小三格＋尾水收集池”，收集自家污水到主管道，户内收集后就近就便还田还地，实现资源循环利用。合力共建“大三格”。不具备户处理条件的，压实政府、村组、农户责任，以3—5户为1个单元，筹集资金建设主管网和“大三格”，通过共建共用1个“大三格”化粪池，实现多点收集、分散处理。全面开展冬春修水利暨农村人居环境整治行动，水系连通及水美乡村试点县建设目前已完成实施方案编制工作，聘用26人对施甸河开展常态化清漂打捞工作，千方百计筹措资金对施甸东沟进行淤泥清理、沟渠硬化和河岸“清四乱”。接通污水进管网。对县内3个污水处理厂所覆盖的区域，动员群众自主接入污水管网，通过污水处理厂统一收集处理。仁和镇毛家村通过采取“三种模式”，实现污水不出户，“废水”变“肥水”，助推蚕桑产业发展促农增收。

（四）用好“三笔钱”，解决资金缺

坚持尽力而为、量力而行，采取项目投一点、社会捐一点、群众出一点的“三个一点”资金筹措方式，整合衔接资金、沪滇协作、畜禽粪污资源化利用等项目资金共计4500万元，实施主管网改造、道路修复、沟渠支砌等；全面动员爱心企业、社会人士、公益组织捐款捐物200余万元，捐赠垃圾清运车34辆及路灯、水泥、绿化树等；户内管网、化粪池等设施，由农户出资并投工投劳自主建设。

（五）建立“三个机制”，解决长期管

坚持把治标与治本相结合，聚焦集中整治、日常保洁、管理维护等环节，健全厕所、污水、垃圾等设施设备管理制度，推动村庄由“一时干净”变为“时时干净”。建好保洁队伍，做到环境卫生天天扫。各村（社区）“两委”用好3412名乡村保洁员、护路员及6776户农村低保户，每天对辖区环境卫生进行清扫。建好督查队伍，做到人居环境月月督。常态化开展督查检查，发现问题第一时间交办整改反馈，确保各项任务落地落实；公安交警、交通执法等部门严厉打击货运车辆扬尘泼洒，严厉查处运输货物不覆盖和覆盖不严实等违法行为。建好管护队伍，做到污水管网年年疏。公共区域污水管网由村级负责管护督促疏导，小三格和大三格化粪池由农户负责清理管护，实现常态长效。

三、成效

通过近年来的针对性整治及长效机制建设，施甸县农村人居环境整治提升工作取得了长足的进步，有如下成效。

一是群众积极性主动性明显提升。囿于长期的生活习惯及落后的观念，部分农村群众存在对人居环境“脏、乱、差”习以为常，甚至对开展人居环境整治提升工作不理解、不配合的问题，认为党委政府在小题大做。施甸县通过发动党员干部长期入户走访、进行“院坝协商”、充分利用新闻媒体、微信公众号、微信群宣传等线上线下方式，逐步改善群众落后观念，并激发出群众内生动力，让群众从抵触麻木的“要我干”，逐渐转变为“带我干”，最终把人居环境整治提升、美丽乡村建设当做自己的事情，达到“我来干”的状态。

二是村党组织组织力明显增强。全县广大村级党组织、党员在人居环境整治提升中，直面一线工作遇到的各种困难，不怕累、不畏难，耐心细致、以身作则开展工作，战斗力得到充分锻造，服务群众能力明显提升。部分村党组织、党员从一开始的不重视，在受到上级党组织的指引、批评后思想得以改造，充分发挥出了先锋模范作用。

三是乡镇党建引领成效明显提高。各乡镇主要领导主导主抓，与各单位各部门充分协调沟通，乡镇班子成员包村、驻点开展工作，统一干部群众思想，以身作则带领党员干部深入群众、组织群众、发动群众，引导群众主动参与人居环境整治，在人居环境整治提升中，较好结合了防返贫工作、防汛工作等，抓党建成效赫然。

四是县直各部门合力攻坚氛围明显向好。县委、县政府采取随机调研、暗访等方式督促各乡镇整治工作和示范点建设，县人大常委会以“施甸县七〇七至姚关公路路域环境‘三堆三乱’”为切口进行整治，对典型案例开展调研，县人居办、县农业农村局、县卫健局、县发改局等各有关部门进一步加大工作推进、指导和督促力度，专项整治推进有效，攻坚合力提升明显。同时，各级机关和村（社区）党员得到了更多接触，在工作中相互学习、携手共进，加深了感情、加深了理解、加深了凝聚力。

四、探讨

一是要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党建引领，党组织和党员就不能等着、看着、闲着，而要时时冲锋在前，不怕脏不怕累，干出实绩。绝大多数群众看到了实绩、享受了成果，自然会跟上组织的步伐，一起参与到整治提升中去。

二是要水滴石穿，久久为功。一方面，我们应当看到，包括人居环境整治提升、殡葬改革等工作在内，许多工作其实与农村群众的长期落后观念并不相符，这也是基层工作开展的难点之一。除了要用合适的方法与群众沟通交流，耐心也是必备法宝。另一方面，做好人居环境整治提升等工作，非一日之功可成，群众观念需要长期改造、党员干部们亦需要长期坚持带头。

三是用正确的态度和方法开展工作。极个别同志出现难以理解部分群众较为落后的观念，因而在开展工作中方式方法欠妥，甚至态度傲慢，使工作更难以开展。应当看到，大多数群众在合适的方法沟通、引导下，是愿意相信党委政府，配合开展工作的，党员干部千万不能犯脱离群众的错误。