陕西宝鸡市渭滨区：以党建凝“新”聚力 推动新业态新就业群体党建“新”兴向荣

一、背景

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，渭滨区作为陕西省宝鸡市主城区，聚集了大量从事外卖快递配送、抖音直播带货等新就业群体。同时，全区聚焦“传感器、机器人、数字经济、微电子”四大经济支柱，新业态、新就业群体已经成为经济社会发展的强大活力。同时，该区也正视到抓新业态、新就业群体党建工作还面临着组织架构松散，党建工作覆盖难度大；有别于传统，党员教育管理难度大；关爱有缺失，党员作用发挥不明显等现实困难和问题，亟待集中破题发力。

抓好新业态、新就业群体党建工作，既是当前组织工作的重点任务，也是适应经济发展新趋势、满足群众生活新需求的重要抓手。渭滨区树立业态“新”在哪里，党的工作就“扎根”到哪里的理念，大力推进新业态、新就业群体党建工作，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

二、做法成效

（一）抓制度规范、织密组织体系，“三找三建”聚“新”

新业态、新就业群体分散灵活，抓党建“两个覆盖”是根本，必须把握“新”特点，把有形组织变成有效领导。灵活运用单独建、联合建、区域统建、产业链组建等方式，推动新业态、新就业群体党组织应建尽建。通过加大党组织组建力度和党建指导员选派力度，实现有党员的党的组织全覆盖、没有党员的党的工作全覆盖，推动新业态、新就业群体党组织和广大党员紧紧团结在党的旗帜下，步调一致向前进。

1.以制度建设促规范提升。印发《渭滨区新业态新就业群体党建工作的指导意见》和《渭滨区新业态新就业群体党建工作重点任务清单》等一系列规范性制度文件，聚力解决好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，增强党组织对新业态企业的政治引领功能，理顺工作体制，夯实工作责任，为新业态、新就业群体党建工作规范提升提供制度支撑。

2.以“三找”摸排“隐形党员”。启动“组织找党员、党员找组织、党员找党员”“三找”行动，住建、卫健、市场监管等部门全面摸清各自分管的互联网、物业、房地产、护理护工、外卖快递等新业态、新就业群体党员数量和组织建设等情况，摸排出新业态企业48户、党组织34个、党员289名，有效奠定新业态、新就业群体党建工作基础。

3.以“三建”织密组织体系。采取“行业联建、区域共建、孵化组建”“三建”方式，加大新业态、新就业群体党组织组建力度。在全市率先成立首个县区层面的渭滨区新业态新就业群体党委，统筹指导全区新业态、新就业群体党建工作，推动党的组织覆盖和工作覆盖全面提升；以园区、楼宇为重点，区域共建推进新业态、新就业群体组织覆盖。渭滨区数字经济产业园针对楼宇内互联网企业相对集中的特点，组建党总支，把6个党支部、20名党员纳入组织管理。西部食品文化产业总部园直播基地吸引“隐形”的直播带货网红达人前来参观学习、报道入驻，形成群聚效应，组建抖音电商直播基地党支部，把电商直播新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围；加大党建指导员选派力度，实现有党员的党的组织全覆盖、没有党员的党的工作全覆盖。向暂时不具备成立党组织的新业态企业派驻党建指导员，帮助孵化新业态党组织、引导新就业群体积极向党组织靠拢，新发展新就业群体党员8名，新组建新业态党支部2个，有效织密组织体系。

（二）抓载体拓展、强化党员意识，协同发力育“新”

新业态企业规模小普遍缺乏党建阵地，新就业群体党员“时刻在网上”工学矛盾突出，新形势迫切需要新教育方式。渭滨区通过念好“新”字诀，有效增强新兴领域党员教育的针对性和实效性，引导更多新业态、新就业群体党员在工作和生活中“亮身份、明责任、精业务、比奉献”，在各行业培育更多身边典型，让群众时刻感受到党员就在身边、服务就在眼前、光芒就在心里，释放新业态、新就业群体党建的红色效能。

1.搭建平台，引导红“新”向党，让党性教育润物细无声。通过组织部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理方式，以党建引领做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。面向外卖员、快递员等新业态、新就业群体，依托社区党群服务中心、爱心餐饮企业、商场超市设立74个红色驿站，为外卖小哥、快递员提供贴合实际需求的关爱服务，满足他们如厕避雨、纳凉取暖、饮水热饭、手机充电等基本需求，用精细服务引导新业态、新就业群体积极向党组织靠拢。各红色驿站结合实际情况设置党刊读物、党性教育微视频等，各基层阵地远程教育设施向新业态、新就业群体开放，主动吸纳他们参加远程教育学习，让新就业群体在临休的同时受到“润物细无声”的熏陶。利用好社区党群服务中心文化长廊等红色资源，起到了“抬头受教育、低头思感悟”的作用。

2.建立阵地，共享“新”式教育，让党员教育跃然“网”上。在经二路核心商业地段投资300余万元建成600平方米红色共享空间，依托渭滨区数字经济产业园和渭滨区西部食品文化产业总部园等园区楼宇，设立党员活动室、主题教育室、综合报告厅等共享共用党建阵地，供园区楼宇内企业开展党建主题活动、党务培训、项目路演等，为企业提供了活动场所。针对网络主播、互联网企业员工等新就业群体工作特点，发挥互联网企业优势，开发建设了“智慧党建云平台”开发“指尖阵地”，提供理论教育培训、主题党日活动等线上服务，充分利用起新就业群体“碎片化”时间加强党性教育。建立党员VR教学室，真实再现南昌起义、红军长征等32个革命场景，打造沉浸式、互动式学习体验，增强党员教育的吸引力和实效性。

3.立足岗位，贡献“新”兴力量，让党性教育外化于行。建立新业态、新就业群体学用转化工作机制，举办渭滨区快递行业职业技能竞赛，表彰10名优胜人员，树立行业榜样标杆。在新业态、新就业群体领域党员中开展“揭榜挂帅”等岗位建功活动，渭滨区数字经济产业园围绕发展“出榜”，分析研发产品在市场运行中出现的问题，梳理形成产品短板、难题和“卡脖子”技术清单，明确揭榜方必须完成的内容、技术攻关后需要达到的指标、完成时限等，建立“揭榜挂帅”项目库；互联网企业党支部周密组织“领榜”，制定出台项目管理办法，党总支部书记带头组建专门工作团队，根据发榜项目，主动认领揭榜，开展重点项目、重点环节、重点难题攻关，加快推进项目进度，不断提升公司产品市场竞争力，培养扶持一批党员技术骨干，为企业进一步发展壮大储备人才。党员攻坚克难“揭榜”，深入开展关键技术难题攻关和推动科研成果及时转化的“揭榜挂帅”试点活动，支撑并推动互联网企业可持续高质量发展。目前，已解决制约发展的“卡脖子”技术难题2个，有效提升互联网企业自主创新能力和核心竞争力。

（三）抓关爱帮扶、融入基层治理，作用发挥出“新”

以服务为导向，统筹各方资源，通过党群共建、部门联建等方式，拉长新就业群体关爱链。联合工会、主管部门等，开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”帮扶活动，让新就业群体时刻团结在党组织周围，以心贴心聚人心，以心暖心筑同心。聚焦高质量发展和高效能治理，不断激发新就业群体创造活力，形成人人参与、个个尽力、事事有成的现代化建设生动局面。

1.“三部曲”推动新就业群体融入基层治理。以“引入”“激活”“深化”三部曲构建出外卖员、快递员等新就业群体参与社区基层治理新格局。一是红色驿站引入“新”力量。面向外卖员、快递员等新业态、新就业群体，建设红色驿站74个，并做好电子地图标注、统一门头标识等工作，便于外卖员等新就业群体手机查找、识别使用，以精细服务引导新业态新就业群体积极融入基层治理。利用外卖员、快递员走街串巷、活动面广的特点，将他们纳入基层社会治理中，担当社区“流动网格员”和“移动摄像头”，逐渐形成一支“未诉先办”的青年骨干社会力量。二是积分兑换激活“新”动力。探索实践以积分制管理提高外卖员、快递员参与社区基层治理的积极性，骑手奔走在基层一线，及时发现并反馈处置社区里出现的垃圾杂物堆放等不文明现象或井盖破损塌陷等安全隐患，以红色驿站为平台，建立积分台账，累计一定积分可以到社区超市兑换相应礼品物资，以积分兑换方式激励提高外卖员、快递员参与社区治理热情。新渭路社区参与“骑手”从当初的寥寥几人发展到现在的136名。三是深度参与构建“新”未来。关注独居老人等特殊群体，推动“骑手”们深度参与社区服务。针对老旧小区独居困境老人多的状况，推行骑手“一对一”帮扶敲门行动，了解他们的身体情况、生活状况，以及各自诉求，帮助解决扛物送米等实际困难，检查用电用气安全，传递关怀温暖。

2.新业态党建赋能高质量发展。在新业态、新就业群体领域抓党建强引领，发展新质生产力。渭滨区数字经济产业园探索推行“红色党建e家、红色共享空间、红色VR教育，开展组织联建、党群联动，构筑党建和企业发展共同体”的“三红两联一体”楼宇党建工作模式，以高质量党建工作引领数字经济高质量发展。依托大数据、云计算、区块链、物联网等技术，新建平台、科研、应用、服务4个功能主体，形成大数据开发应用、软件研发集成、文化创意、人工智能、电子商务五大业态，引进高新技术企业130多户，集聚创业创新人才1200余名，拥有发明专利106项，培育专精特新“小巨人”企业7户，数字经济产值突破72亿元，激活经济发展新动能。

3.数字电商“新力量”助力乡村振兴。渭滨区激发党建在村企结对联建中的引领带动作用，推行“组织联建、党员联动、项目联营、党建联抓”的“村企四联共建”促振兴工作机制，搭建乡村和“两新”组织互动桥梁。组建农业技术专家服务团、农业产业发展服务团、农民技能培训服务团等五个助力高质量发展和乡村振兴服务团，拓宽“两新”党组织与乡村振兴示范村、重点村结对服务平台，深化“村企四联共建”促振兴活动。在刘家槽大樱桃基地组织种植户进行微视频抖音直播带货和邮政寄递业务专题培训，有效提高“乡村直播带货网红达人”抖音视频制作质量，理顺了田间地头农产品包装、运输流通环节，当季发送大樱桃冷链快递达1万余件，共计4万多斤，让“渭滨五宝”之一的大樱桃通过手机端销售到全国各地，带动果农致富增收80万元。全区先后培育农村电商直播带货人才100余人，去年网上帮助销售油桃4500余斤，葡萄线上线下累计销售额达900万元，实现了新业态“跨界”助力乡村振兴。

三、探讨

新业态是发展新质生产力的重要力量，新就业群体数量庞大、能量巨大，抓新业态新就业群体党建，必须准确识别“新”变化，注意把握“新”规律，针对性采取“新”措施，才能充分释放“新”动能。

1.面对新形势，必须创新方式提高“两个覆盖”率，提升新业态、新就业群体组织力。新业态中互联网企业大多规模较小，抗风险能力差，易受市场环境影响，时常存在党组织还来不及组建或覆盖就破产或搬迁等情况；抖音直播等自媒体新就业群体灵活性和自主性强，工作地分散，大多依靠一部手机在自家就能直播带货，实时跟进覆盖难度大。我们要打破传统党组织设置固化思维，通过“三找三建”方式，以行业、园区、楼宇为重点，点块链结合抓好党的组织覆盖和党的工作覆盖，才能有效夯实党建工作根基。

2.把握新特点，必须拓展载体开展党性教育，增强新业态、新就业群体执行力。新业态、新就业群体灵活分散，普遍缺乏党建阵地。新就业群体日常生活节奏快、工作强度高、空闲时间少，外卖小哥、快递员从早到晚“时刻在路上”，工学矛盾突出；一些互联网企业员工工作通宵达旦、日夜颠倒是常态，很难以传统要求统一时间组织开展活动。我们要把握新规律变化，拓展新载体开展党性教育，通过建设共享阵地、开发“指尖阵地”、树立榜样典型等形式，提高新业态新就业群体党性教育针对性，推动党的主张在新业态新就业群体中有效贯彻落实。

3.聚焦新问题，必须做实关爱催化作用发挥，提高新业态、新就业群体服务能力。“互联网+”偏重个体化的工作方式，令新就业群体很难融入行业组织，加上企业的考核压力大、关怀不够，使其感到生活负担重、压力大，对城市的疏离感进一步加深。部分党员迫于生计，只考虑干好自己的本职工作，让企业老板满意按时得到劳动报酬，参加组织生活不主动、不经常，淡薄了意志，淡化了观念，党员示范带头作用发挥不明显。我们必须把思想引导和凝聚服务结合起来，加强关心关爱，维护合法权益，把新就业群体团结凝聚在党的周围，引导新业态新就业群体广泛参与到经济发展动能转换升级、融入社区基层治理、助力乡村振兴等中心大局中来，提高中国式现代化建设的服务力。