山东淄博市淄川区西河镇：党建引领联村共建凝聚乡村振兴合力

西河镇位于山东省淄博市淄川区东南部，总面积130.6平方公里，辖62个村、1个社区，人口4.98万人。近年来，该镇聚焦破解人口少、增收难、班子弱等现实问题，以优化资源配置、抱团融合发展，促进乡村振兴为目标，通过党建引领，推动联村共建、抱团发展，探索实践了“党建一体化、产业规模化、治理多元化”的乡村振兴路径，构建形成了以组织振兴引领产业发展，以产业振兴促进村庄连片共建，以连片共建促进融合治理的良好格局。

一、背景动因

随着经济社会特别是城镇化的快速发展，传统山区镇面临诸多制约高质量发展的因素，主要体现在三个方面：一是村小村散村弱。越来越多的资金、资源、劳动力向城区集中，企业搬迁、人员流失等情形愈发严重，存在着大量的村庄规模小、人口数量少、分布散漫、集体经济增收困难的问题。二是农村人才匮乏。随着城市化进程的加速，大量的年轻人进城务工、经商创业，而农村大学生毕业后往往选择留在大城市，返乡意愿不强，导致全镇党员干部的年龄老化、思想僵化倾向明显。三是党组织建设不足。受位置偏远、人才不足、经济薄弱等多方面因素影响，部分基层党组织暴露出组织建设不足、服务能力弱化、党员管理不严等问题。围绕统筹解决上述问题，西河镇科学谋划、因村制宜、分类施策，科学组建17个联合党委，聚力将农村布局联优、规模联大、实力联强、班子联好。通过联合多个村庄形成区域性的党组织，整合资源、凝聚力量，既强化了基层党组织的领导核心作用，也推动了农村地区的整体发展，同时加强了对基层党员的管理和教育，基层党建工作水平取得全面提升。

二、做法成效

（一）党建“一体化”，凝聚组织合力

自上而下加强党的领导，充分挖掘基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，推动基层党建由“分散运行”向“融合共进”转变，释放强劲的发展动能。

一是明确联建类型。西河镇以地缘相近、人文相亲、产业相连、资源相融为基础，因村制宜、分类施策，大致可分为3种联建类型，包括自然融合型9个、帮促带动型3个、产业带动型5个。自然融合型，以槐峪联合党委为例，3个村彼此相连，历史渊源悠久，地理位置、资源禀赋相近，通过成立联合党委促进3个村相互融合，实现资源整合，着力解决发展资源要素整合配置利用不到位、集体经济薄弱且缺乏稳定性等问题。帮促带动型，以坡地联合党委为例，其中西坡地村基础较为雄厚，人口多、面积大、收入高、村两委团结，在3个村中有较大影响力，通过组成联合党委，可以发挥西坡地村“龙头村”的帮促带动作用，破解其余2个村发展后劲小、班子软弱涣散、“头雁”能力弱、村干部后继乏人、信访稳定矛盾突出等问题。产业带动型，以凤凰山联合党委为例，依托凤凰山田园综合体项目，将涉及的7个村和1个合作社组成联合党委，避免了村上“单打独斗”的局面，为项目推进搭建了一个高效的商事、议事平台，着力破解相关村“单打一”形不成规模、发展同质化存在相互竞争、政策资源资本难以集中、项目建设或产业发展做大做强受限等问题。

二是健全组织体系。建立片区及联合党委分工挂包制度。根据现实和长远发展需要，将西河镇63个村居由9个片调整为6个片，设立包片领导，配齐配强专兼职工作力量和包村干部，在镇党委领导指导下大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。同时，按照地域相邻、人文相近、优势互补、共谋发展原则，17个联合党委分别设书记、副书记以及委员若干，明确责任分工，发挥各自作用，集中推进支部联建、环境联治、产业联兴，实现联建村抱团发展、资源效益最大化。

三是完善体制机制。明确联合党委属于服务型、功能型党组织，不是一个管理层级，应在保持村级现有运行体制机制不变的前提下，强化作用发挥，推动实现“联村又联心”。坚持“三不变、三独立、三集中”，即联建村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作集中谋划、集中决策、集中落实。联村党组织采取“龙头村”集中办公与联建村驻点办公相结合，实现阵地联用、办公联署。

四是激发组织活力。坚持以组织振兴推动抱团发展，联合党组织的党内组织生活统筹谋划、共同开展，并建立“两委”班子联培、后备干部联育、农村党员联管机制，着力破解“等靠拖要”、“育苗丢位”、宗族干扰等问题。结合基层党支部“评星定级、晋位升级”活动，通过“党员大会联开”“主题党日联过”等方式，推动联建村党支部优势互补、强弱搭配，共同提升联建村党支部建设水平。常态化开展“擂台比武”活动，组织各村轮流晒成绩、展风采、树标杆，增强党员干部比学赶超、干事创业的激情与动力。涉及跨联建村庄的产业项目布局建设、园区规划发展、土地流转或征用、农业综合开发、乡村旅游开发等重大事项，充分发挥联村党组织的领导统筹和指导把关功能，通过共同实施“四议两公开”确保顺利推进落实。

（二）产业“规模化”，凝聚发展合力

注重把推动产业发展作为实施“联村党建”的重要支撑，立足各村在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等不同优势，一体谋划、联动布局，策划生成一批优质产业项目，推动乡村振兴多点开花、齐头并进，努力打造“产业兴”带动“百业旺”、“万众富”良好局面。

一是品牌兴农夯实产业基础。深入挖掘区域优势特色农副产品资源，推动实施轮耕间作、良种选育、规模化种植，积极组织种植园区、农业大户申报“三品一标”、“绿色认证”，联合淄博商厦开展硅肥播撒实验，与省农科院强化鲜食玉米良种选育合作，以土地整理、高标农田等工程不断培植富硒地力，常态化落实农残检测、病害防治，探索“间作轮种”地力保护，不断提升农产品品质，让好上加好，优中更优，形成了20余种农产品“接续面市、有序迭代”的发展矩阵，夯实了特色农副产业发展基础。10余个农产品获评“三品一标”，7个产品被评为绿色食品，与省农科院联合试种的70亩鲜食玉米首发成功，创造产值35万余元。品牌农产品带动培育农业主体26家，2个村获评省级乡土名品村。

二是龙头引领加力产业攻坚。一方面，发挥“能人效应”，人才振兴力量源源不断汇聚于此。另一方面，全面强化龙头培育，撬动社会资本，攻坚产业配套。

三是联农富农反哺产业腾飞。深化党组织领办合作社，马家庄村以200亩新整理土地、凯丰实业出资1200万元、马家庄及周边村637户农户以800余亩土地承包经营权入股，抱团发展特色农业，破解了产业发展土地、人力、资金瓶颈，同时村集体实现年分红16万元，农户实现年均土地分红1000余元，带动村民就业260人，人均劳务收入3000元，构建了多方利益联结机制，找到了产业发展与群众增收的“双赢平衡点”。

四是党建赋能激发振兴活力。以凤凰山联合党委为例，明确以全力推动凤凰山乡村振兴示范片区建设、提高村民和集体收入为联村中心工作任务，制定3年工作计划和年度工作目标，区、镇分别成立工作专班，现场办公30余次，有力保障凤凰山田园综合体等重点项目落实投产，争取到农业综合开发等政策3项、水土保持等项目3个，协调解决乡村振兴用地126亩，争取到上级支持资金3000余万。“跨村共商、协同推进”，共同打造优势互补、融合发展，资源向产业发展、项目建设倾斜的振兴机制。

（三）治理“多元化”，凝聚服务合力

按照“党建引领、网格协同、村民参与”的总体思路，以系统化、全域化思维，突出实效改进乡村治理，有效破解群众急、难、愁、盼问题。将“善治理”作为发展的重要保障，全力强化基层党建，推动融合发展，努力实现民主决策更科学、乡风文明更进步、活力能级再提升。

一是精准提升基础设施水平。盯紧影响民生、制约发展的基础设施短板，多措并举推进提升，筹集混凝土进行1.8万平米村内道路提升，打通断头路，提升背街小巷通行能力，高质量推进高速路沿线“三改”工程实施，对幸博路、太西路路面进行修补罩面，区域路网更加通达；全力保障群众饮水安全，投资实施村饮水联网改造；建成运行1处中心卫生院，方便10余村3000余户群众就医。

二是常态长效抓实人居环境整治。以示范街区创建工作为抓手，推动实施人居环境问题“一月一整改”，以绣花功夫，逐一消除三大堆“死角盲区”，实施裸露土地“绿化”、背街小巷“硬化”、主干道“硬化”、墙体“美化”等“五化工程”，累计绿化裸露土地4000平米，硬化裸露土地1800平米，整理闲置柴园4000平方，整理残垣断壁600平方，垒堰30平米，改造黑臭水体1处。组织联建村到省内的沂源、临沂、济宁等地观摩学习，吸收借鉴好经验、好做法，对标看齐、因地制宜，努力打造与自身实际相符的乡村振兴样板。

三是打造共治共建共享的村民自治模式。以乡风文明为“魂”，以村规民约为“骨”，大力倡导新时代美德新风，抓实用好新时代文明实践站，常态化开展“上门问事、下沉议事、一线办事”，深化“一网三联”，广泛发动党员群众，全力做大共谋发展“公约数”。近年来大力推动开展志愿活动，化解积案矛盾，办理群众诉求，打造新时代文明实践站，南坪村被评为山东省理论宣教基地，被山东省委宣传部纳入“大爱山川·淄水流韵”齐长城文明实践展示带。

四是特色活动激发乡村活力能级再提升。以“游学西河、康养圣地”农文旅品牌建设为契机，组织中国齐艾文化节、农民丰收节、西河美食节、汉服旗袍摄影文化节、乡村马拉松等特色活动50余场，推出《宝泉蜜薯》等60余个原创视频，开展直播助农活动5场，被中央电视台等媒体报道，获全网千万人次关注，吸引5万余人前来参观研学，带动周边村民俗活动、直播经济、小杂粮产销、个体经济等发展。

三、经验探讨

1.实施联村党建抱团发展，就要在整合资源、加强统筹上聚焦聚力。实践证明，只有整合资源、集中力量，才能实现产业快速发展。作为山区镇，实现各类资源合理利用、发挥最大价值，则必须强化对各类资源的整合能力，从全局角度考虑各类资源优势短板，尽最大能力发挥长处规避短板，实现各类资源的有机协同利用。比如，联动各村成立志愿服务队、规模化流转辖村土地、完善产业上下游产业链、组织区域村庄和企业结对共建等，都需要联合党委牵头抓总、协调各方，只有这样，才能使联建各方“握指成拳”，形成合力，推动联建工作走深走实。

2.实施联村党建抱团发展，就要在因势利导、夯实基础上聚焦聚力。通过联村党建工作打破村的界限，推动“新村人共办新村事”，进一步开阔村民的视野，将群众关注点从本村本土“陈芝麻烂谷子”的“爱恨情仇”转移到项目建设、产业发展上面，将共富奔康变为群众“茶余饭后”谈论关注的焦点，从而有效凝聚发展合力，释放发展活力，也逐步将村风民风向更为健康更为积极的方向开始引导，进一步增强乡村振兴的文明建设基础。

3.实施联村党建抱团发展，就要在解放思想、更新观念上聚焦聚力。按照“引进来+走出去”相结合的模式，采取以会代训、集中辅导、经验交流、外出考察等形式，重点在村党组织书记思想解放、观念转变等方面下功夫，不断加强对村干部及农村实用人才的培训，分批次带领村党组织书记到外地参观学习特色种植、党支部领办创办土地股份制合作社、开办门店等方面的先进经验，借他山之石，达到思想解放、明确思路、更新观念的借鉴效果。

4.实施联村党建抱团发展，就要在完善体系、优化供给上聚焦聚力。结合开展联村党建工作，不断发展壮大村合作经济组织，积极搭建为农服务平台，创新经营服务方式，加快推进农业社会化服务体系建设。深化“党建+合作社”发展模式，整合土地资源，推行托管服务，把加强产前、产中、产后等细节管理，作为合作社收益保障的基础性工作，对生产过程中的灌溉、防治、收割等环节实行“统管”和农产品“统销”，有效降低农业生产成本，促进农业生产现代化提质增速，带动村集体及农民群众增收致富。