青海西宁市：“每月一题”夯实基层基础

青海省西宁市探索建立夯实基层基础“每月一题”工作机制，市委每个月专门召开一次常委会会议，采取“每月一题”的方式，推进协商议事，专题研究解决群众急难愁盼问题，推动从解决一个诉求向解决一类问题延伸。

一、背景和动因

近年来，西宁市为解决基层党建整体推进不平衡、农村社区基层党组织政治功能和组织功能发挥不充分的问题，聚焦真解决问题、解决真问题，坚持以效为先，以务实管用为目标，扎实开展夯实农村、社区基层基础专题调研，集体研究论证后，针对督促问题解决措施有力有效落实，建立市委夯实基层基础“每月一题”工作机制，强化系统统筹和跟踪问效，高位推动夯实基层基础各项工作落实，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。

二、主要做法

（一）聚焦“查问题”，紧抓主要矛盾立题。西宁市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧扣省委“干部要干、思路要清、律己要严”工作要求，用好基层党建“六个一”工作法，坚持问题导向，聚焦夯实农村、社区基层基础，组建专项调研组，深入155个农村和87个社区，开展农村、社区2个领域夯实基层基础专项调研，明确“不打板子、不记黑账”调研导向，让群众讲真话、讲实话、讲心里话，深入查找基层问题症结和群众急难愁盼，真正初级基层治理中长期困扰基层而未能解决的难点堵点，找准找实主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住共性问题让基层治理从“应急式治理”转变为“主动式治理”。市委主要负责同志主持召开夯实社区和农村基层基础工作专题会，真正找准找实困扰基层的困难问题，制定印发《西宁市夯实基层基础专题调研问题整改方案》，并动态更新问题整改清单，市委常委会以“每月一题”方式常态长效研究解决基层问题。

（二）找准“切入点”，理清重点难点破题。紧紧围绕强化基础保障、优化服务平台、关心关爱基层干部、推进基层减负、完善权责清单、优化基层治理、提升发现和解决问题的质效、提升服务质效、强化统筹能力、破除乡村发展瓶颈等主题，采取“每月一题”的方式，由市委常委会每月专题研究1至2项制约基层基础和群众急难愁盼的问题，以“书记抓、抓书记”的鲜明导向，推动群众“急难愁盼”问题一件一件解决、影响和制约基层基础的问题一项一项销号，切实做到发现、研究、督促、解决问题闭环。夯实基层基础“每月一题”开展以来，先后制定印发《关于推行社区分类管理工作的实施方案》《西宁市关于进一步推进社区“减负增效”的若干措施》《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》等文件，深化源头治理和制度建设，以制度化形式规范各项工作，持续提升基层治理和服务效能。

（三）用心“抓保障”，不断拓宽渠道解题。坚持上下协同，充分发挥全市系统治理、整体治理、协同治理的作用，以市级部门统筹出台政策、集中治理为着力点，帮助基层破解“街道乡镇无法解决、各县区无力解决”的难题。在各县区各部门加强整体推进的基础上，全市上下构建起市委统一领导、市政府抓具体落实，各牵头单位统筹推进，各县区各部门各单位按职责分工配合，市委、市政府督查部门跟进督查的横向到边、纵向到底的工作推进责任机制，形成条块结合、上下协同的工作合力。聚焦深化党建引领基层治理，在城中区部分村、社区开展《十条措施（试行）》先行试点工作，以更加务实管用的举措调动党员群众积极性，引导村（社区）党组织和党员干部广泛收集群众诉求和“急难愁盼”事项。发挥机关企事业单位在职党员、社区（农村）党员、新就业群体党员以及专兼职网格员作用，及时了解民情民意、排查基层社会治理和群众生产生活中的隐患问题，并通过“有诉必应马上办”创新机制及时解决村（社区）上报的群众诉求及治理难题，持续在发动群众、依靠群众推动基层社会治理上走在前作表率。

（四）确保“见成果”，持续跟踪问效答题。聚焦“解决真问题”，坚持“精准精细不搞大呼隆”，将推动解决问题整改作为全面夯实基层基础的关键，建立问题整改闭环销号机制，由市委组织部会同市纪委监委、市委督查室通过定期听取情况汇报、每月调度通报等方式，及时掌握“每月一题”研究事项落实情况，对已整改销号问题进行“回头看”，确保解决真问题。研究起草《市委常委会“每月一题”议事规则》，明确议题上会前的研究审议程序，并将阶段性重点工作或临时性、突发性重大任务安排纳入动态调整范围，确保了“每月一题”专题会议制度落实过程中更加科学有效。在此基础上，通过定期听取情况汇报、每月调度通报等方式，定期掌握“每月一题”研究事项落实情况，并纳入领导班子和领导干部绩效目标考核内容，以制度方式常态化推动落实，确保制度执行有力有效。

三、取得的效果

（一）彰显情怀，创新发展。西宁市把基层群众热议点，作为“每月一题”会议必议点、决策关注点、改革着力点，体现的是人民至上的执政理念，更是以人为本朴素情怀的彰显。紧紧围绕基础保障不足、基层干部关心关爱不够、基层负担过重、基层治理有欠缺、发现和解决问题能力不足、乡村发展还有瓶颈等方面的问题，采取市委常委会“每月一题”的方式，推动问题一件一件解决、一项一项销号，有效构建起了“发现—研究—解决”的闭环工作格局。截至目前，已召开“每月一题”会议9次，研究了社区分类管理及服务群众专项经费差异化分配、试行进一步推动农村社区党组织在发现问题中扛牢责任发挥作用的十条措施、加强村级后备干部队伍建设等14个重点工作，持续推动政策惠民、推动改革、促进发展。

（二）整合资源，凝聚合力。采取“每月一题”的方式，构建各牵头单位统筹推进、各县区各部门各单位按职责分工配合、相关督查部门跟进督查的工作机制，提升基层组织主动发现问题、解决问题的能力和水平。将“每月一题”与党建引领“有诉必应马上办”工作机制有效贯通，建立“多口归一”诉求接收渠道，推动全市职能部门下沉一线解民忧、办实事、惠民生，使群众的诉求及时感知、快速响应、高效办理，以“小切口”破解民生“大难题”。目前，已受理群众诉求19万余件，民生诉求响应率97.7%、解决率97.4%、满意率95.7%，全市响应率、解决率、满意率得分大幅提升。

（三）主动而为，协同答题。综合考虑社区区域位置、人口体量、小区规模等方面情况，将180个社区分为四类，建立服务群众专项经费差异化分配机制，确保社区党组织正常运转、高效服务。全面优化“五张清单”，将社区各类工作事项减至47项，持续深化社区“减负增效”工作。统筹整合各部门业务数据、系统程序，科学设置分类板块，全面推进建设社区事务管理服务统一综合平台，有效减少社区工作人员事项办理流程环节，破解“平台多、不兼容、负担重”的问题。

四、启示

（一）关注民生日常，打造党建“微治理”。“每月一题”凸显的是宏观管理到微观治理的转变。由于议题所涉及的事务基本是民生日常，因此，作为治理转型的新探索，政府及时回应诉求进而开展自我管理和自我服务，有助于完善上下贯通、执行有力的体系，通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一方治理。以该运行机制为圆心，共商治理难题，激发了基层活力，还能推进党组织建设以点带面、连线成片、接诉即办。

（二）强化部门协同，凝聚服务“聚合力”。面对群众反映的诉求和问题，聚合多部门的力量，可以有效推动相关问题早发现、早解决。“每月一题”与“有诉必应马上办”工作机制有效贯通，促使各个部门实地走到群众身边了解问题，“下狠功夫”“铆足干劲”“撸起袖子”来解决问题。各级党组织协调各方力量，推动问题的处理和解决，将“成功率”和“满意度”提升起来。在议事过程中，各部门通过接地气、聚人气的具体实践，进行广泛协商，也让“每月一题”富有活力，也更有效率。

（三）明晰权责主体，形成善治“新机制”。“每月一题”平台以辖区为主阵地，通过完善组织体系架构，形成了一张横向到边、纵向到底的民生问题线索收集、解决网。将其作为提升治理水平的切入点，强化责任感、向心力，实现了干群之间的良性互动，提升了居民参与基层公共事务和公益事业的思想自觉、行动自觉。