江苏无锡市惠山区前洲街道：支部“邻”距离 多维“新”发力 探索小区党建引领城市治理新模式

近年来，江苏省无锡市惠山区前洲街道党工委立足辖区小区老旧、居民凝聚力不强、基础设施配套落后的实际，坚持党建引领深耕治理最小单元，在辖区内城市小区全面建立小区功能型党支部，着重从制度体系和治理能力建设上发力，调动各方力量有序参与小区治理，全面构建“支部‘邻’距离，服务有温度”城市社区治理新格局，推动“陌邻”变“睦邻”。

一、背景起因

前洲街道新洲家园为前洲街道首个安置房小区，小区分五期建设，建筑面积36.6万平方米，东至暮塘桥村、南至新洲路、西至塘黄路、北至沪蓉高速，小区有楼栋179幢，现有安置房入住居民2846套，常住人口8千左右。近年来，辖区居民对生活环境提出了更高的要求，加之原有一些单位退休党员、职工关系向社区移交，流动人口频繁变化，各种力量共同参与治理的积极性不高，小区治理和服务的任务日趋繁忙复杂，原有的管理服务机制已不适应新形势、新情况的变化。为进一步改进新洲家园小区运行方式方法，加强党组织统领物业公司、小区业主等共同参与小区治理，推动小区资源共建共享，切实提升小区居民的生活质量和幸福感，前洲街道党工委对照《关于实践“双百”计划推进惠山区城乡小区党建工作的行动方案》标准要求，紧紧围绕小区功能型党支部为抓手，持续深化“一体化”整合服务力量，强化“红色引领、民生服务、顽症难点”三大主线等，不断加大对新洲社区新洲家园小区的提质改造，全力打造安全小区、文明家园。

二、主要做法

（一）以“大党委”为方向引领，筑牢小区治理基础

一是织密组织体系夯“堡垒”。构建“街道党工委—社区党总支—小区党支部—党员中心户”一贯到底的四级组织架构，成立新洲家园功能型党支部，将社区48名党员代表按照小区区域进行合理划分，推动党组织向小区、楼栋前移，利用“三位一体”闭环处理方式，广泛凝聚小区物业、物管委等多方力量参与小区治理，变三方“单打独斗”为“握指成拳”，推动形成共建共治共享的党建引领城市基层治理新格局。二是配强骨干力量强“根基”。将政治素质好、组织能力强、热心公益事业、愿为居民服务作为选用标准，选优配强小区功能型党支部班子成员；以社区“两委”干部为主，街道企事业单位干部、离退休党员、网格员等其他类型党员为辅，择优推选小区党组织书记，积极从楼栋长、党员社工中培育发掘人才，建立后备队伍数据库，注重小区党支部书记后备队伍建设；吸纳小区教师、医生、律师等专业人才成立志愿队伍，共同参与小区治理服务。三是压实工作责任固“支撑”。针对新洲家园居民成分复杂、居民矛盾多的问题，小区党支部紧紧围绕“红色引领、民生服务、顽症难点”三大主线，健全完善“1+6+X”联席会议制度，以党支部引领居委会、物管会、物业、公安、城管、驻村律师6方参与，整合青城快乐志愿团和新洲社区日间照料中心2家社会组织，对居民“急难愁盼”问题进行协商和回应处置，形成工作闭环。

（二）以“联共享”为系统思维，形成聚集释放效应

一是深化联盟内涵。整合社区党建资源，进一步加强小区党支部与驻区单位横向联系，成立“红链议事”党建联盟，向新洲家园小区功能型党支部融入师政资源、服务资源、拆迁村资源及社会组织四方资源，推动资源共享、优势互补、相互促进、共同提高，为居民提供精准化、靶向式服务，构建起跨区域小区党建联动新格局。二是搭建服务平台。加强活动阵地，高标准建设1500余平方米新洲家园党群服务驿站，为社区开展党建活动、业务培训、服务民生提供保障；设置“红心向党”心愿墙、“我想跟党讲”信箱，成立“有事好商量”议事工作室、红色加油站、民情预诊室等，进一步畅通沟通渠道。扎实开展“三报到三服务”工作，优化教育、医疗、出行、养老等公共服务供给，推动街道机关在职党员到小区亮身份、领岗位，亮明党员身份，唤醒党员先锋意识、服务意识。三是推动文明共建。挂钩结对惠山区文体局，助推社区精神文明创建活动深入开展，进一步结合党建、体育、艺术、文化等，组建爱心商圈、开办四点半课堂、兴办文体活动等，引进青城快乐志愿团、惠山区五彩公益等社会组织，定期开展群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动，鼓励和引导广大群众积极参与到体育健身运动中，营造崇尚健康、追求健康文明生活方式的良好氛围。

（三）以“微自治”为实践载体，形成社会共治合力

一是构建“微机制”。坚持以维护居民利益为导向，积极推行“四位一体”管理模式，制定“一核多元”居民微自治机制。建立议事人才库，扩大微自治智囊团的规模和能力。二是设立“微主体”。推动老年活动室改造，打造新时代文明实践站，就近方便群众活动、解决邻里纠纷；组建“舒心调解”、“邻里互助”、“安心守护”3支居民自治团队，不断破解社区治理难题。三是组建“微单元”。全面推行网格化管理，织密“精网微格”，社区党员、在职党员、志愿者全部纳入网格，发挥“前哨”和“探头”作用，紧盯重点问题、关注重点对象，经常性开展巡查走访，全面消除管理盲区，提高社区治理精度，夯实社会治理根基。依靠驻区单位的职能优势，重点开展“三合一、多合一”场所和群租房专项整治、“零酒驾百日行动”，破解治理难题。

（四）以“强保障”为抓手，形成社会治理力量

一是共驻共建机制。签订共驻共建协议书，构建条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的社区“大党建”工作新机制。二是民主议事制度。每季度专题研究和部署城市安全、环境整治、志愿服务、物业管理、老小区治理等工作，推动社区重点工作的开展。三是民情议员制度。组建社区民情议员队伍，收集居民群众反映的热点、难点问题，并及时上报社区党总支。四是民情处置机制。社区党总支根据民情议员上报的小微事务，根据所属事项的类型、内容，分别召开居民自治理事会、党总支专题会议，研究制订小微事务实施方案，并听取居民群众的意见建议后实施。五是工作考评机制。制订个性化目标考核，年终组织党员代表、居民代表、网格员进行年度综合考评，作为年度评优评先、兑现奖惩的主要依据。

三、工作成效

（一）共驻共建共治理，凝心聚力促合力。依托“大党建”组织架构，坚持以党建为引领，以党建连接资源、以资源汇聚服务、以服务激发活动力，实现区域党建与经济社会发展同频共振。强化“红链议事”党建联盟，建成了1个红链议事室、1个睦邻会客厅、1个居民说事点、1个居民议事连廊以及13个红链议事点，实现“红链议事”从社区到网格再到小区的全覆盖，基本实现了把党的服务触延伸到小区、延伸到每家每户。推动街道在职党员进社区，组建了10支志愿者队伍，以“居民点单、社区定单、党员领单”的模式开展菜单式服务，累计为居民群众服务2000人次。加强与机关支部的联动，加强和派出所、城管中队等沟通合作，全面推进违章搭建、城市管理、群租房等专项整治，累计拆除防盗窗1400平米、违章搭建680平米，清理垃圾90车，群租房整治全部变绿。

（二）“三微一体”赋活力，凝心聚力增幸福。以党建引领社区治理，坚持“议题来源居民化、居民议题公共化、公共议题项目化”的工作原则，由小区功能型党支部牵头，担任设计师；以居民骨干为核心，担当绘画师；以社区居民为主力，担当雕刻师，形成党建引领、多方参与、居民自治的新模式，居民群众的参与度明显提升。通过微自治模式，解决了一批居民群众急难愁盼的事项，完成多个老旧小区“瓶改气”，老农贸市场安装60只路灯温暖回家路，新洲家园四期新增150个地面停车位，新洲家园一期换新颜升级改造暖民心，社区老年活动室出新改造完工。

（三）五项机制强保障，凝心聚力促和谐。依托“红链议事”，建立起“居民的事居民办”的社区治理新模式，定期召开居民议事会收集居民意见诉求、统筹小区日常事务，督导物业公司履行服务职责等，打破组织区域壁垒，开展各类议事活动56次，解决各类问题124件，重点解决了新洲家园58幢电梯加装协商、新洲家园二期楼道出新改造以及街区老旧小区改造中遇到各类矛盾纠纷，让越来越多的居民从冷眼旁观变为主动参与社区治理，从冷漠“陌邻”变温暖“睦邻”，实现小区自治新高度。建立以退休党员为主体的系列“睦邻帮帮团”，主动参与社区居民矛盾调解、思想教育、结对帮困等工作，真正做到老党员不忘初心，在社区治理中发挥骨干作用；依托红歌队、锡剧队、广场舞队、太极拳队、老年气排球等文体队伍，拉近居民间的距离，丰富社区文娱活动；加强和第三方社会组织合作，举办“德艺双馨泽新洲”和校外辅导站活动，深受居民群众欢迎。

四、经验启示

1、强化组织赋能，聚焦“治理单元”促延伸。社会治理是基层党组织的重要职能，基层社会治理是社会治理工作的重心所在，必须充分发挥党组织在基层治理中的领导核心地位和主导作用，加强党的全面领导就是要把党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为社会治理的优势；结合小区党建工作，做好服务重心下沉的“纽带”，有机联结各单位、各行业及各领域党组织，引导区域各类党组织突破“条块壁垒”，推动“单兵作战”向“协同善治”转变，破解单位各行其是、社会组织松散无力、服务资源相互闭塞难题。

2、优化干部素质，聚焦“力量下沉”促融合。实现高效治理能力，关键在人。社区作为城市最基础的单元和细胞，是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”，只有建立和健全一支高素质队伍才能更好适应发展需要。基层党组织要划好选拔“硬杠杠”，坚持好中选优，积极优化小区党支部服务队伍，吸纳发展优秀党员、重点培养后备干部、发挥大学生志愿者、社区工作者作用，构建精准化服务队伍，为近邻党建工作推进添动力、添活力。

3、引领居民自治，聚焦“关键小事”促服务。人民群众是社会治理的力量源泉，要持续推动居民由被治理者向治理者转变，积极动员群众参与是推动城市基层治理的基础，真正发挥自治的“主人翁”作用。社区治理任务繁重、矛盾复杂，要善于动员社会各方面力量共同参与，增强党组织“磁性”，带动共驻共建单位、物管会、物业、居民自治组织，和“三报到”党员、志愿者、新业态新就业群体等社会力量加入到基层治理当中，通过深入协作，双向服务，使社区管理由“独角戏”变为“大合唱”，进一步增强社区党组织的凝聚力、战斗力和向心力。