江苏南京市秦淮区：深化推进“双做双增”社区治理集成改革 探索党建引领基层治理秦淮实践

江苏省南京市秦淮区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“小切口、可操作、重实效”的原则，深化推进“做优社区、做实网格，增加服务资源、增强治理能力”社区治理集成改革，不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、背景

党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，强调“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。社区作为城市运行体系的“底盘”，是党和政府联系和服务群众的“最后一公里”。目前，从基层工作实际来看，社区治理仍存在一些问题，主要表现为：社区治理角色定位存在偏差，行政负担过重，服务能力偏弱；社区治理资源不足，人力、财力、物力等配套支持与实际需求存在较大缺口；社区治理整合调动多方力量上还有所不足，辖区企事业单位、各类社会组织等参与基层治理的积极性还没有充分发挥。

秦淮区行政区域总面积49.11平方公里，是南京市区域面积最小的中心城区，具有人口密度高、老旧小区多、流动人口多的特点，现有人口103.2万，基层党组织2092个，党员5.7万名。近年来，秦淮区充分结合基层工作实际，聚焦社区治理痛点堵点问题，深化推进“双做双增”社区治理集成改革，将基层治理重心下移、权力下放、资源下沉真正落到社区，探索党建引领基层治理秦淮实践。

二、基本做法

（一）做优社区，构建基层治理运行体系

发挥社区党组织统揽全局、协调各方的作用，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，着力解决社区职责偏差、负担过重、质效不高等问题，不断提升社区治理效能。一是织密红色组织体系。坚持社区党组织对基层治理的全面领导，健全完善“社区党组织—网格党支部—党员楼栋长”组织架构。实现网格党组织建设全覆盖，在全区1003个综合网格中设立网格党支部745个、网格党小组1147个，推广党员楼栋长联户机制，推动实现党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众的工作格局。二是建强社区“头雁”队伍。建立社区书记后备人才库，实行社区党组织书记区级备案管理。举办“社区书记讲坛”，立足基层工作实际，不断深化“示范+实操”，将课堂搬到社区党群服务中心、居民小区院落、物业管理现场等社区工作一线，邀请全省“百名示范、千名领先”社区书记就社区工作法进行“传帮带”，推动经验共享、问题共解、发展共促。开展社区星级评定和社区党组织书记绩效评估，对全区105个社区“一把尺子量到底”开展考核评估，每年评选表扬一批“五星社区”、优秀社区书记。扎实开展优秀社区正职定向招录公务员、选聘事业编工作，打通职业上升渠道。三是推动明责减负增效。落实社区工作准入机制，对18项原本由社区承接的工作进行回收和纠偏，取消9个政务软件在社区硬性使用要求，让社区有更多精力聚焦主责主业、服务居民群众。严格落实“两本台账”、“三张清单”工作要求，持续深化“牌子乱象”清理规范成效，防范和纠治基层党建领域“新形象工程”，让基层轻装上阵。优化“三岗十八级”薪酬体系，明确社工薪酬结构和增长机制，有力提升社区工作吸引力和稳定性。将社区明责减负增效工作纳入区党的建设成效评价考核评估内容，建立社区对街道、街道对部门的反向评价机制，切实推动社区减负增效落地见效。

（二）做实网格，打造基层治理坚强堡垒

坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，努力把网格打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口。一是做精做实“最小单元”。深入推进“精网微格”工程，细化社会治理单元，划分微网格3520个，充分整合楼栋长、物业管理员、“五老”人员、居民志愿者等力量参与治理工作。探索推进“网格大支部”建设，嵌入行政资源、执法力量，逐步推进“网格+”融合运行机制，实现数据一网报送、事件一网处置，确保群众“小微问题”现场处理、不出网格。二是培育挖掘“红色栋力”。注重挖掘居民积极分子、小区业委会主任、物业项目经理等社区治理能人，选优配强楼栋长队伍，提供通信套餐，强化工作保障。开展党员骨干示范培训，评选“最美楼栋长”，定期推送学习资源包，引导楼栋长围绕小区管理、背街小巷整治、文明城市创建等开展志愿服务3234次，解决问题2113个，有效激发网格治理活力。三是打造治理“智慧大脑”。组建区级城市数字治理中心，打造区城市运行“一网统管”指挥调度系统，打通区、街、社区、网格四级事件流转渠道，构建“网格巡查发现问题、区街平台处理问题、综合执法解决问题、考核机制跟踪问题”的网格事项流转模式，实现问题主动发现和快速处置。

（三）增加服务资源，夯实基层治理支撑保障

针对基层治理不同领域不同主体，强化党建引领，加强资源整合，凝聚各方力量，不断推动党的组织优势转化为基层治理效能。一是开展“同城共筑”行动。优化社区“大党委”运行机制，以党建联建为抓手，推动社区党组织与驻区单位开展“双向走访、双向服务”，围绕党建引领基层治理重点领域，认领实施共建项目170余个，凝聚各方资源力量参与疫情防控、文明创建、“红色物业”等基层治理工作。创新“行动党支部”“区域性党支部”做法，汇聚社区民警、物业、保洁、“两新”组织等各方力量，在基层治理一线发挥战斗堡垒作用。二是建好用好党建阵地。开展社区党群服务中心“五常两聚”规范化提升行动，通过改扩建、置换、整合共享等方式，完善服务功能，提升服务能力，推动门东、来凤街、瑞金新村等一批社区党群服务中心阵地提档升级。积极推行集党务、政务、公益、生活“四位一体”的全方位服务，将党群服务中心打造成开放式、集约型、共享性的一站式“服务客厅”，不断提升社区服务“软实力”，培育2个市级“最暖党群服务中心”，激励各类基层阵地向标杆看齐、向“最暖”靠拢。三是汇聚激活“新新”力量。以“关爱有秦”服务项目为牵引，抓实新业态新就业群体党建，在“中华第一商圈”新街口商圈建设“宁小蜂”广场，依托社区党群服务中心阵地打造“宁小蜂驿站”秦淮矩阵，方便新就业群体就近享受停驻休憩、手机充电、餐食加热、常用药品等便捷服务。举办网约配送行业职业技能大赛，组织开展“文旅研学游”“爱心暑托班”等新就业群体关心关爱、参与治理活动200余场。向青年党、团员外卖配送员代表颁发食品安全监督员等“五大员”聘书，示范带动更多力量参与基层治理。

（四）增强治理能力，健全基层治理有效手段

紧紧抓住群众所思所想所盼，围绕“难题有人领、事项协同办、问题能解决”想法子、谋路子，着力解决群众关心关注的热点难点问题。一是深化“红色物业”建设。全覆盖成立区、街两级物业行业党组织，累计建立243个业（管）委会、90个物业项目党组织。以物业党建联席会等为平台，社区党组织牵头，定期召集业委会、物业公司、居民代表等协商议事，化解物业矛盾。探索推行老旧小区片区化、街区化管理，有序淘汰物业服务项目31个，涉及物业企业15家，倒逼物业服务质量提升。2022年以来，累计培育省、市、区党建引领物业管理服务工作示范点22个。二是推动干部下沉一线。坚持区四套班子主要领导、区委常委挂包街道，街道领导班子成员联系社区，对重点事项、紧急问题实行提级管理，切实增强基层统筹协调能力。2013年开始，在辖区所有社区设立“民生工作站”，区级机关党组织与社区党组织全面结对，区管正职干部担任民生工作站“社区第一书记”，每月下沉“组团服务”，每年至少领办1-2个为民办实事项目。三是切实回应群众诉求。在全区105个社区设置“12345接诉即办”现场受理点，把12345工单作为“送上门的民意”，主动前移关口，实现首接负责、指定负责、反馈负责，推动形成“先解决问题再说”全链条工作闭环。学习推广“仙林经验”，聚焦深化小区出新、物业提升、车棚改造、道路整治等城市安全韧性短板问题，排定攻坚项目，真正把群众反映强烈的急难愁盼梳理出来，“将最难解决的事一件件办好”。

三、工作成效

一是社区工作热情得到有效激发。每年评定10个五星社区、20个四星社区，评选表扬20名优秀社区书记，绩效总量在原有基础上按照一定比例上浮。2022年以来，11名社区书记选聘纳入事业编制管理，8名社区正职定向招录为公务员，拓宽职业发展通道。执行“三岗十八级”薪酬体系之后，社工月工资平均上浮超过20%。通过提升社区工作者薪酬待遇、畅通上升渠道，多措并举推动更多资源向基层倾斜，社区队伍结构、整体素质、工作作风有了较为明显的改进和提高，社区干部“腰杆硬起来、心神聚起来、动力涨起来”，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供了有力保障。

二是基层治理末梢得到明显贯通。持续完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，让群众的诉求有回应、问题能解决、隐患早消除、风险防得住。全区“一网统管”指挥调度系统获取市、区两级共21个部门和12个街道121类近3.6亿条数据，建设人口底库，强化数据支撑，归集户室数据29万余条、楼栋数据5826条、小区数据2141条，有效提升基层治理的精准度。建成区、街、社区、网格四级指挥调度体系，将全区2000多名机关干部、1374名网格员和912名城管队员全部纳入其中，实现网格事件流程的标准化监管和高效处置。

三是群众急难愁盼得到妥善化解。用好“吹哨报到”机制，2022年以来，全区各单位累计发起“吹哨”602次，合力推进解决问题400余件。2023年以来，排定“学仙林、办难事”攻坚提升项目32个，强化过程管控，有力有序推进，一批如环境整治、道路整修、燃气安装等“老大难”问题得到有效解决。通过工作力量下沉社区、整合资源汇聚社区，真正解决了社区居民的烦心事、揪心事，切实提升了群众的获得感、幸福感。

四、探讨

一是推进社区治理集成改革，必须坚持党建引领、多元共治。把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，以党建引领聚合基层治理新动能。一个党员就是一面旗帜，要充分发挥党员的先锋模范作用，有效解决群众“有话和谁说，有事找谁办”的问题。社区治理不是“独角戏”，要从单一主体“单打独斗”，变为多元主体“百花齐放”。全力打造“红色物业”“红色业委会”，充分发挥社区“大党委”统筹协调作用，让社区治理真正变成“大家的事”。

二是推进社区治理集成改革，必须坚持以人民为中心。基层治理水平直接关系着人民群众切身利益，在集成改革过程中要牢固树立民众本位的理念，坚持问题导向、增强问题意识，摸清实际情况、找准关键问题、提实解决对策，推进改革才能事半功倍，取得扎扎实实的成效。人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体，也是社区治理集成改革的力量之源，要不断拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

三是推进社区治理集成改革，必须把科技和网格有机结合。基层社会治理创新离不开科技创新的支持，善于运用智能化手段提升治理能力。要注重技术治理手段的日常化使用，以数字化平台提升社区治理效能。同时也必须充分发挥网格化的组织优势，把“大数据+网格化+铁脚板”机制落实到位。打造以大数据智慧平台应用为内核的智慧服务，以网格化治理为载体的联动共治体系，实现资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动，使以“铁脚板”落地为导向的组织力量真正下沉到社区。