江苏海安市：风筝高飞不断线 磁吸汇流强牵引

海安是江苏省民营经济高质量发展示范县（市），既具有流出党员管理的典型性，又具有流入党员管理的代表性。多年来，海安市通过“抓牢引线放‘风筝’、跟踪关爱牵‘风筝’、激励引导赛‘风筝’”让流出党员像“风筝”一样“高飞不断线”；通过打造磁吸载体、增强磁吸力量、放大磁吸效应，让流入党员像“磁铁”一样“吸附在一起”，持续叫响“风筝+磁铁”流动党员管理品牌。

一、背景动因

随着社会改革发展程度不断深入，城市规模不断扩大，党员流动频率、流动范围、流动人数逐年递增，流动党员已成为当前党员队伍中的重要组成部分。如何教育管理好这一群体，使之能够及时参加党的组织生活，自觉接受教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用，是基层党员队伍建设的一项重要课题。

一是中央有要求。党中央高度重视流动党员教育管理服务工作。党的十八大以来，中央的一系列部署要求，为我们做好流动党员教育管理服务工作指明了方向、提供了遵循。

二是现实有需要。根据统计分析，目前我市流动党员总量达到3282名，约占党员总数6%。前期研究发现，对于流动党员教育管理工作普遍存在流动党员不愿受管理，流出地党组织管不到，流入地党组织不想管、管不了的难题，造成了管理服务工作的“空缺”地带，使部分流动党员成了名副其实的“口袋党员”“隐形党员”。如何破解“两不管、两头松”的问题，切实把这些党员更好组织起来、凝聚起来、作用发挥起来，为我们加强服务管理工作提出了现实要求。

三是海安有经验。自2013年起，海安市持续加强对流动党员教育管理工作的实践探索，坚持“流出”“流入”联手抓、“线上”“线下”联合学、“搭台”“登台”联动做，按照“易于集中、方便灵活、多重有效”原则，相继成立驻北京、上海、南京等3个流动党员联合党委，30多个驻外联合党支部。搭建流动党员“云”平台、打造“云教育”研习所，推动流动党员教育管理从“有形”向“有效”提升。2019年海安市被确定为农村流动党员管理试点地区之一。

二、主要做法

一方面，聚焦流出党员，引入对风筝的放、牵、赛等原理，实施“风筝”工作法，让流出党员像“风筝”一样“高飞不断线”。

夯实管理制度，抓牢引线放“风筝”。着眼流动党员去向难掌握、身份难亮明、管理难归口等问题，优化组织设置，健全管理制度，延伸工作触角。一是搭建“铁打的营盘”。按照“易于集中、方便灵活、多重有效”原则，先后在北京、上海、南京等流出党员相对集中地成立流动党员联合党委3个，流出人数较多的128个村（居）单设党支部、划分党小组，确保党员流动到哪里、党组织就覆盖到哪里。二是架设“沟通的桥梁”。落实流出地与流入地“双向共管”机制，在流动党员较为集中且流出地相对一致的区域建立区镇（街道）“双边”联席会议制度，签订双向共管协议，组织开展党建共建活动69次，着力解决“一头热一头冷”现象。三是畅通“联络的专线”。建立村（社区）党员干部挂钩联系流动党员制度，实行“一人一联、一季一访、一节一问”，用好党员“双色”预警机制，对符合参加组织生活不积极、交纳党费不及时等10类情节的流动党员及时提醒，切实把制度要求落实到每一名党员。

务实服务举措，跟踪关爱牵“风筝”。树牢教育“跟得上”、关爱“看得见”的鲜明导向，将流出党员更好地组织起来、凝聚起来。一是线上线下抓教育。在南京、上海等地打造“鼓韵堂”“栖息栈”等实体阵地，赴外开展集中送学活动112次，让流动党员就近就便接受党性教育。线上创设“云教育”研习所，开通“党课开讲啦”“乡音e课堂”专栏，实现交流学习“零距离”、双向沟通“零障碍”。二是用心用情优服务。每年春节期间，集中开展“三知三解”集中服务联系月活动，通过“面对面”聊、“心贴心”问，及时掌握流出党员思想动态、工作状态和生活常态。三是真心真意送温暖。建立健全关爱机制，落实流动党员家庭成员重病必访、家中发生变故必访、家属生活困难必访“三必访”制度，近年来发放党内关爱资金6.8万元。连续10年为在外过年流动党员录制专属祝福短视频，邮寄“红色家书”2000余份。

抓实作用发挥，激励引导赛“风筝”。发挥流出党员人脉广、消息灵等优势，引导他们异地亮身份、他乡显担当、家乡做贡献。一是帮助老乡“比担当”。3家流动党员联合党委与15家外地企业签订“援职稳岗友好协议”，帮助提供就业岗位、对接创业项目。协同异地海安商会等社团组织，开展直播带货、短视频制作等新兴职业技能培训，不断提高就业匹配度。二是建设他乡“比作为”。立足建筑企业流动党员成建制流出实际，落实建筑企业党组织主体责任，指导达欣公司等民营企业在生产一线设立党员先锋岗、劳模创新工作室78个，开展“我承诺、我服务”“脚手架上党旗扬”等主题活动，在抓生产、强技术上 发挥党员先锋模范作用。三是回报家乡“比奉献”。抓住春节、国庆节等流动党员返乡节点，召开“我为家乡献一策”“话乡音·叙乡情·兴乡业”等座谈会100余场，助推经济社会高质量发展。

另一方面，聚焦流入党员，引入“磁吸效应”哲理，实施“磁铁”工作法，切实把流入党员紧紧凝聚在党旗下。

聚焦“找得准”，打造磁吸载体。持续发挥党组织磁吸作用，让每一名流入党员纳入有效管理。一是组织找党员。健全流动党员市、镇（街道）、村（社区）三级管理体系，建立流动党员动态管理信息库，通过一企一档、一村一表、一镇一册，做到党员数量清、流入去向清、当前状况清。结合流入党员从业特点、居住地点和本人意愿，及时合理将其纳入本地党组织，切实增强组织归属感。二是党员找组织。在重点交通场所、大型建筑工地设立30个报到点位，开发海安智慧党建平台，打造“红雁e站”微信小程序，推动流入党员“指尖”亮身份，“码上”争报到。在常安纺织科技园、星湖001商圈等党员整建制流入区域以及“美团”“顺丰快递”等流入党员相对集中的新兴行业，成立流入党员联合党支部，实现“区域+行业”全覆盖。三是党员找党员。依托党建网格和治理网格，定期开展流动人口拉网排查，明确网格功能性党组织书记“第一责任人”职责，落实“周收集、月汇总、季更新”信息采集制度，通过微信群查找、在小区张贴倡议书、上门走访等形式，及时发现“隐形党员”“口袋党员”。

聚焦“管得好”，增强磁吸力量。抓好流入党员组织生活、教育培训、关爱帮扶等关键磁吸环节，不断提升流入党员管理服务磁吸效果。一是服务得好。打造14个“红雁驿站”流动党员之家，设置“暖流”服务窗口，“一站式”提供报到登记、组织关系转接、就业介绍等服务。同盐城东台、扬州宝应、南京句容等流出地党组织签署流动党员“共管共育”协议，让“异乡客”成为“自家人”。二是教育得好。引导流入党员就近就便参与辖区基层党组织线下活动，共享全市“幸福海训”现场教学矩阵、“板凳讲习所”等教育资源，面向流入党员群体开展理论宣讲、现场观摩、交流研学活动50余场，推动辖区党员与流入党员共同交流、共话发展、共促成长。三是关爱得好。明确村（社区）党总支书记与人地生疏流入党员结成对子，每季度征集“微心愿”，帮助解决实际困难。开展关爱流入党员“暖流聚力”行动，每年在中秋、春节前夕组织“支部家访”，让流入党员“安家”又“安心”。

聚焦“用得上”，放大磁吸效应。将“流入党员”视为“流动资源”，推动在基层治理、乡村振兴、产业发展等方面发挥重要作用。一是实事共办。每年开展“亮身份亮职责亮承诺”“立足岗位作贡献”等活动，拨付流入党员实事项目专项基金，依托“双报到 通通在”载体，鼓励引导流入党员结合自身职业优势、技能特长“在线领单”，积极参与文明城市创建、帮扶孤寡老人、化解矛盾纠纷等活动。二是社区共治。选聘20名外卖小哥担任网格支部兼职委员、兼职网格员，落实“网格议事”机制，每月邀请流入党员参加党员大会、村社两委班子联席会等协商议事会议，引导流入党员成为基层治理共治共享的新力量。三是发展共促。发挥流入党员“桥梁纽带”作用，选聘36名流入党员担任海安“产品销售顾问”，每年参加优质农产品推介会视频直播，帮助销售“海安大米”“天晟鸡蛋”等本地特色农产品，助推经济发展。

三、工作成效

提升政治引领力，让思想的根基筑得更牢。针对流动党员人员难集中、活动难开展、学习难深入等问题，通过返乡共学、区域联学、云端送学等方式，推动党员教育无盲区、全覆盖、见实效。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，赴南京、上海等地集中送学18场次，打造“思·享·家”服务驿站11个，开展线上专题讲座5场，引导流动党员深学细悟新思想，不断夯实流动党员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

提升组织凝聚力，让散落的力量聚得更紧。为破解流动党员教育管理的“真空”地带，消除经验“盲区”，不断健全完善“流出地源头管、流入地配合管、驻外党委集中管”的三方党组织密切配合、有机衔接的共管机制，推动党员联管、实现服务联抓、密切党群联系。通过建强组织凝聚党员、发动党员寻找党员、引导党员融入组织，全面摸清113名流动党员流入地、工作单位等基本信息，确保党员数量清、流入来源清、当前状况清。落实“应转尽转”“应接尽接”要求，配合968名流出党员，122名流入党员做好关系转接；对流动时间较短，无固定地点的，及时纳入联合党组织教育管理，确保流动不流失。

提升党员先锋力，让流动的旗帜擦得更亮。针对流动党员作用未发挥，发挥不充分等问题，及时转变服务理念，根据流入党员分布情况，设立党员服务驿站，帮助解决身边的“关键小事”，引导流入党员积极投身志愿服务、基层治理、平安建设、文明创建等工作，推动流入变融入。利用春节流动党员返乡契机，连续5年开展流动党员“三知三解”集中服务联系月活动，帮助流出党员及其家庭代理代办各类事务4269件，为流动党员纾解乡愁、化解疑虑、破解难题。引导流动党员围绕家乡项目需求、技术需求、人才需求，累计收集高端人才招引信息176条，招引计算机高精度零部件制造、电动自行车配件等创业项目40多个。组建19支流动党员先锋“智囊团”，组织流动党员领办民生实事651件，让“返乡归雁”竞相成为“致富头雁”。

四、经验启示

“风筝+磁铁”工作法来自基层、源自实践，真正把流动党员像“石榴籽”一样紧紧凝聚在党组织周围，让流动党员教育管理这一困局不困、难题不难，十分具有启迪和借鉴意义。

组织有力方能推动管理有效。流动党员长期在外，往往缺少对党组织的归属感。只有首先实现党的组织的有效覆盖，做到“党员流向哪里、集中在哪里，党组织就设置在哪里、党的工作就开展到哪里”，让流动党员在哪里都能找到“家”，才能确保“有秩序地流”“有归属地流”，才能实现“风筝高飞，执线在手”。

思想破冰方能推动难题破解。流动党员存在很强的流动性、分散性，传统党员教育方式受时间、地域、场所等因素影响，存在一定局限性。只有紧跟形势、紧贴实际、紧扣需求，既继承传统，扎实推进线下教育，又开拓创新，插上信息化的“翅膀”，才能更好满足流动党员多样化学习需求，才能真正推动流动党员教育常态化长效化。

服务落细方能推动成效落地。流动党员是干事创业、推动发展的“流动资源”，破解流动党员作用发挥之困的关键，很大程度上取决于能否充分激发其内生动力。只有主动服务、靠前服务、精准服务，让流动党员时时处处感受到家的温暖、组织的关怀，才能更好地引导其帮助老乡、建设他乡、回报家乡。