湖北松滋市卸甲坪土家族乡：“三亮三力强三乡” 锻造山乡“铁脊梁”

近年来，湖北省松滋市卸甲坪土家族乡党委深入推进“三亮三力强三乡”党建工作法，发扬拼搏、奉献、担当、务实精神，铺展出山乡发展新画卷。乡党委、政府先后荣获“全国先进基层党组织”“全国脱贫攻坚先进集体”“全国文明乡镇”“国家卫生乡镇”“国家农业产业强镇”“全国首批少数民族乡村振兴试点乡镇”“国家4A级旅游景区”。

一、案例背景

松滋市卸甲坪土家族乡，位于湘鄂两省四县市交界处，最高海拔800米，被誉为“荆州屋脊”。全乡国土面积110.3平方公里，辖9个村（居），总人口1.47万人，其中土家族人口占63%，曾是湖北省12个散居少数民族乡和200个重点插花贫困乡之一。2009年，全乡年人均纯收入2800元，仅为该市年人均纯收入的一半。“走泥巴路，住土墙屋，喝屋檐水，用萤火灯，吃苕米饭”是当时群众生产生活的真实写照。（“萤火灯”喻指电压不稳，灯光不亮。）此前较长一段时间，由于当地路不通、电不通、水不通、信息也不通，人们纷纷背井离乡，基层党组织凝聚力和战斗力逐渐弱化。党的十八大以来，为了彻底改变土家山乡落后面貌，乡党委牢固树立“抓党建就是抓发展”的理念，以党建引领乡村振兴，推动“党委亮承诺，提升领导力，强乡土产业”“支部亮标准，提升组织力，强乡村善治”“党员亮身份，提升感召力，强乡风文明”的“三亮三力强三乡”党建工作法，全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，锻造出山乡“铁脊梁”。

二、主要做法

（一）党委亮承诺，提升领导力，增强乡土产业

乡党委围绕党建引领服务产业促脱贫、服务团结促进步、服务群众促发展亮承诺，通过率带引领、联结共建、服务聚集等方式提升对全乡工作的领导能力，带动全乡脱贫致富、产业振兴。

一是公开定诺。乡党委每年带头签订党建承诺书，对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面做出承诺，并向全乡公开。乡党委全体班子成员每人至少领衔服务一项产业，指导产业规划、参与产业决策、支招产业难题，推动党委下产业，支部进产业，党员驻产业。目前全乡规模以上工业总产值达8898万元，社会消费品零售总额达1.29亿元，完成固定资产投资2.98亿元。昔日深度贫困乡一跃成为全省旅游宝地、发展高地、振兴热地、幸福标地。

二是务实履诺。纵向构建省、市、县、乡、村五级联动帮扶体系，横向建立与辖区单位、在乡企业互动互联工作机制，实现组织联建、目标联合、活动联办、产业联动、资源联结。过去的卸甲坪，村民用水困难，乡党委带领一班人多方奔走，在卸甲坪的高山之上建立起了大小10个水厂，从根本上解决了1万多群众的安全饮水问题。为了早日建成黄杨公路（黄林桥至杨树坪段公路为该乡最大主干道），乡亲们在乡干部的带领下赶工赶时，只用了40天就完成了基本路基。山顶立起“水立方”，山路拉直变坦途。截至目前，全乡共建成、升级各类公路250公里；建成安全饮水工程10处、管网462公里。

三是为民践诺。建立“党委包村、干部联村、村委包组、组长联户”的党群联系“全链接”，建立“村党支部+企业+合作社+农户”的利益联结机制。充分发挥党组织“主心骨”作用，从解决“群众身边事”破题，党委班子示范在前、引领在先，到联系村（社区）参加清洁家园、政策宣讲、农技课堂等活动，带动群众实现共建共享。发展壮大集体经济，党建共创、组织共建、产业联动，打造集温泉养生、康养度假、田园休闲为一体的乡村旅游样板区，2021年曲尺河村获评“中国美丽休闲乡村”。

（二）支部亮标准，提升组织力，加强乡村善治

持续推进软弱涣散村改造工程，把农村基层党支部建设成为坚强战斗堡垒，加快构建农村基层党组织领导的乡村治理体系，即以自治为基础、以法治为原则、以德治为特色的“三治融合”，全面创新治理方式，全面优化治理效能。

一是亮政治建设标准。强化基层党支部政治属性，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把乡村善治工作落到支部。各支部推进“订单式”“菜单式”服务，让党旗立起来、党组织活起来、党员动起来。推动村（社区）吸收村里老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等有威望、有经验的“五老”人员，成立“五老理事会”。组建交通劝导队、森林防火队、治安巡逻队、人居环境整治队等“三治”队伍，形成自治、法治、德治相结合的乡村善治新格局。

二是亮基本建设标准。推动全乡9个村（居）党员群众服务中心升级改造达标，建成3个高标准红色阵地和6个达标红色阵地，筑牢红色阵地基础。持续开展“聆听红色故事，传承红色精神，发展红色山乡”支部党建活动，赓续红色血脉，讲好“山乡红色故事”，厚植干部青年“红色基因”。领办“红色产业”，壮大村级集体经济，强化基本保障。推动支部建在产业链上，党员领办“红色产业”，村“两委”成员领办村内集体经济增收项目，带头担任合作社法人。

三是亮队伍建设标准。抓好头雁工程、回归工程、育苗工程、示范工程、引擎工程“五大工程”，建立了村党组织书记动态调整优化机制，对每一个村居党组织书记的任职都进行认真调研、考察，做到选优配强。实施村党组织带头人整体优化提升行动，不断推进支部书记能力素质提升、村“两委”干部结构优化，提升党员干部参与乡村治理促进乡村振兴的履职能力。

（三）党员亮身份，提升感召力，增强乡风文明

党员亮身份，开展党员“亮身份作表率争先锋”等活动，“有困难就上，见石头就搬”，豁得出、冲上前、靠得住。设立党员示范岗30个、党员责任区18个、党员突击队9个，累计参与志愿服务70余次。

一是骨干党员亮身份。持续开展“戴党徽、挂胸牌、亮身份、办实事”活动，推动骨干党员“亮身份”行动落实落细。被评为全市“优秀党支部书记”的彭家沟村党支部书记、村主任魏刚带领全村人民将一个水、电、路、网络、有线电视五不通的省级重点贫困村，建设成了基础实、产业丰、人心齐的先进村。

二是退休党员亮身份。制定出台政策，双向打通离退休党员组织关系隶属壁垒，指导各基层党组织吸纳辖区内有威望、有能力的离退休干部党员加入基层党组织管理队伍。42年党龄的黄林桥村原党支部书记、“湖北省劳动模范”覃先齐，多元化解村内矛盾纠纷，弘扬良好文明家风。黄林桥村退休党员杨运端，在邻里间争当表率，充分发挥了党员的先锋模范带头作用。文化文艺界一批老党员，挖掘“土因子”、传唱“土调子”、唱响“土牌子”，先后搜集整理地名故事120多万字、土家山歌8000余首，出版《荆南土家文化长廊》《深溪土司研究》等系列丛书10余套，《双镲子》被评定为省级非物质文化遗产保护项目。

三是无职党员亮身份。为无职党员“设岗定责”，实行党员积分制管理，唤醒无职党员身份意识，激发党员责任担当。组建党员服务网格，构筑“5分钟为民服务圈”，“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有需要，哪里就有党员的身影”。

三、主要成效

1.党建品牌亮。以丰富“红土沃金甲”党建品牌精神内核为主线，新建五龙寨红色教育基地、曲尺河党建主题公园、黄林桥党建广场、党员政治生活馆4个党建节点，打造了一条“荆州屋脊”上的党建精品路线，累计接待游客量超过3万人次，山乡“红色名片”更加响亮。2022年，卸甲坪土家族乡被省委组织部评定为“湖北省党员教育培训省级现场教学点”。

2.民族团结好。巧打“民族、扶贫”两张牌，借力省“1+1”对口帮扶支援民族乡镇政策，争取落实帮扶项目851个，累计帮扶资金15亿元，全乡群众用上了安全水、放心电、稳定网、舒心路，教育、医疗、养老等得到保障。建实“山乡石榴红”统战品牌，策划、新建中华民族共同体体验馆、庆卸公路“十里文化长廊”等节点，推动押加、蹴球等民族体育走进训练基地，土家健儿先后在省民运会斩获8金7银6铜的佳绩。卸甲坪土家族乡、明德小学、镇泰民族学校、乡财政所先后被命名为“湖北省民族团结进步示范单位”。

3.环境面貌美。建设土家特色村寨，形成“青瓦白墙吊脚楼，飞檐翘壁封火墙”的土家荆楚派风格。建成污水处理厂、旅游公厕、生态停车场等公用设施；配套民俗公园、民俗广场、滨河步道等休闲场所。常态化开展治脏、治乱、治污，垃圾日清日运，雨污有效分离。以“景区化打造、集团化运作、共赢化发展”全域共建共享模式打造乡村旅游精品，辐射带动解决周边村寨群众创业就业2000余人。卸甲坪村、曲尺河村、黄林桥村、覃睦庄社区被评为“湖北省美丽乡村建设典型示范村”。

4.绿色产业旺。以服务聚集效应，建立“党委包村、干部联村、村委包组、组长联户”全链接服务机制，践行“店小二”精神，促产业经济高质量发展。做强经营主体，共培育晶地农业、源溪洞生态种养、爱上山林特色种植、村晖生态等30余家新型市场经营主体。做精农特产品，科学系统构建了“生态种养”“研学教育”“康养度假”“电子商务”“特色美食”等五大产业板块，开发葛根、蜂蜜等20余种特色农产品，线上线下供不应求，成功实现了合作社、公司、村集体、农户的互助多赢。做全产业链条，坚持小乡镇招大商的理念，通过招引农耕体验、文娱科普、葛根深加工等项目，打造农文旅产业融合“增长极”，目前已签约产业项目13个，一二三产业布局更加健全。全乡镇域经济持续向好，农村居民人均可支配收入相比10年前提升6倍。

5.乡村旅游热。卸甲坪土家族乡深入实施“1155”战略，即围绕“一个核心”——卸甲坪国家4A级旅游景区；推进“一个创建”——创建湖北省级旅游度假区：提升黄林桥度假、曲尺河康养、江西观登山、天生桥游玩、夹板岩观景等“五个景点”；打造“五个一”特色——一台民俗演艺、一桌特色饭菜、一袋山乡礼品、一批休闲农业体验点——一条旅游精品线路。卸甲坪入选文旅部推出的300条全国乡村旅游精品线路，累计接待游客90余万人次，旅游产业成为卸甲坪全面振兴的强大动力。

6.人才支撑强。近3年先后引进了62名机关事业单位干部，吸收了15名后备干部，先后有20余名在外成功人士返乡创业。谭仲林回乡领办的卸甲庄园文旅项目，已成为松滋市热点游玩项目；王勇，通过回归工程当选卸甲坪村委会副主任，培育壮大村级支柱产业“八月瓜”，帮助村集体带来稳定收益。谭青青等10余名土家青年，成为电商“领军人”，年销售家乡土特产5000余万元。

四、经验启示

1.党建领航，是山乡蝶变的关键。近年来，乡党委坚持党建领航，切实扛起政治责任，推进党建全领域、全要素、全链条提升，将党旗深植组织、文化、生态、产业、人才振兴各个层面，挖掘境内自然山水、天然温泉、民俗文化、红色教育等文旅资源，走出了一条“文旅融合、风俗变风景，农旅融合、山货变俏货，康旅融合、资源变财源”的“三融三变”新路子。

2.堡垒坚强，是产业兴旺的保障。聚焦发展大局，建立“党委包村、干部联村、村委包组、组长联户”全链接服务机制，以支部领动、党员带动、乡贤驱动、群众联动，构建“村党组织+党小组+党员中心户+群众家庭户”的四级联动体系，实现“联农、带农、强农”，推动集体强、村民富。

3.文化铸魂，是团结奋进的动力。深入挖掘红色历史，讲好“红色故事”，传承红色基因，赓续红色血脉，用“红色文化”凝心铸魂。引导广大党员干部在团结奋进的过程中发扬伟大建党精神，激发干事创业的积极性，让文化成为引领民族团结进步、赋能乡村振兴的强大动力。