福建漳浦县：全面推行“三档五级三效”村干部报酬动态管理体系 激励争先创优

为进一步调动村干部担当作为的积极性，激励村干部干事创业、争先创优，全面推动乡村振兴向纵深发展。福建省漳浦县立足“干多干少、干长干短、干好干坏一个样”，探索建立“353”即“三档五级三效”薪酬动态管理体系，让村干部干事创业既有劲头又有甜头，更有奔头。

一、背景

村干部作为基层治理的“神经末梢”，在推进乡村全面振兴中扮演着举足轻重的角色，村干部队伍稳不稳定，作用发挥好不好，直接影响着广大人民群众的切身利益。近年来，福建省漳浦县认真贯彻落实中央、省、市关于加强村干部队伍建设的意见，从村干部职业化管理，村干部适岗能力考核等方面着手切实加强村干部队伍建设，取得一定成效，有力推动农村各项工作，但是仍面临不少问题。比如，村干部待遇报酬与村干部的工作量和责任不相匹配。随着农村工作日益精细化、复杂化，对村干部的能力和精力提出了更高的要求，大部分村干部已基本是“全脱产”状态，但当前待遇报酬与村干部的付出还有一定差距，导致年轻、有能力的村干部留不住，影响了村级干部队伍的稳定和后备干部的培养；又如村干部薪酬机制过于单一，激励奖励机制不够健全，在很大程度上制约了村级干部工作的积极性和主动性，导致出现了一批“躺平式”村干部，阻碍了新农村的建设和发展。

二、做法

1.立足“干多干少不一样”，三档稳定力。根据村（社区、居）所辖人口数（户数）分3档设置“两委”干部固定报酬，每档差额150元，并按上下半年两步上调，稳步提高村级干部的固定报酬，厚植工作“底气”。截至2024年7月，村（社区）主干固定报酬提高至2950元、3100元、3250元，其他“两委”报酬提高至1650元、1800元、1950元。在此基础上，充分考虑县城区社区工作任务较重的实际，绥安镇所辖20个社区主干的固定报酬每人每月增加200元，其他“两委”固定报酬每人每月增加100元。

2.立足“干长干短不一样”，五级提动力。改变以往“全员化、无差异”增长做法，侧重关心关爱“老黄牛式”村干部，将村级“两委”干部基本报酬与任职届限挂钩，从高至低设一至五级任期序列，对应设立任期补贴，新任定为五级，每任满过一届晋升一级，村（社区）主干每晋升一级每月补贴增加100元，封顶450元；其他“两委”干部每晋升一级每月补贴增加50元，封顶200元。同时，提高离任村主干生活补贴标准，每月补贴最高提高至800元。为农村乡村振兴、社区有效治理锻造一支经验丰富、留得住、干得久的中坚力量，增强工作“韧度”。

3.立足“干好干坏不一样”，三效激活力。坚持以实绩论英雄的工作导向，设立基础绩效、奖励绩效、浮动绩效三种绩效奖励，激活工作“动力”。一是以适岗能力定基础绩效。由各乡镇场组织开展村级干部年度适岗能力考核，确定“好”“较好”“一般”“差”四个等次，对应设立四级差异化基础绩效，村主干、其他村干部最高每月可分别领取400元、200元的基础绩效。二是以达标创星定奖励绩效。由乡镇场统筹达标创星、双述双评等考评结果，对综评“一般”以上的村（社区）分级设立集体奖励，经集体研究二次分配到个人，有效凝聚团队的工作合力，推动发展。三是以争先创优定浮动绩效。由乡镇场出台上浮绩效实施方案，对综评“一般”及以上的村（社区）在当年度受表彰，以及村财增收、人居环境提升等重点工作的落实情况设定上浮绩效奖励，并经“四议两公开”程序从村级集体经济中列支。

二、成效

1.稳定了村级干部队伍。提高村干部固定报酬、创设任期补贴有效保障了村干部的基本生活，解决了村干部干事创业的后顾之忧，有效避免村干部因待遇过低离职现象，进一步增强村级干部队伍稳定性、连续性。同时，也进一步增强了村干部职业认可，村干部日常工作繁杂，提升薪酬福利不仅是对他们职业价值的尊重和认可，也有助于吸引更多具有专业知识和管理经验的优秀人才加入村干部队伍。

2.营造了干事创业氛围。推行村（社区）干部报酬动态管理，将村干部适岗能力考核与基础绩效相挂钩，将达标创星、“双述双评”与奖励绩效相挂钩，将村财增收、人居环境整治等重点工作与浮动绩效相挂钩，推动村干部每月报酬（不含上浮绩效，其他奖励绩效均分到月）最大差异可达2000多元，既有效破解吃“大锅饭”问题，又有效激励村干部放开手脚、多干多得，进一步激励村干部创先争优。

3.构建了和谐干群关系。合理的薪酬待遇在一定程度上减轻村干部的经济负担，使村干部较不容易受到外界利益的诱惑，有效降低腐败风险。同时，提升村干部薪酬待遇也推动村干部全身心投入到乡村振兴中，更加专注于村财增收、乡村治理等核心工作，紧密联系群众，赢得村民的信任和支持，不断提升基层治理效能，为乡村振兴营造了良好的社会氛围。

三、启示

1.要突出多元化差异化。村干部创造和贡献的价值各有不同，实行差异化薪酬体系，在一定程度上能保证村干部报酬和付出成正比，增强村干部的获得感、认同感，有利于村干部队伍的稳定，也有助于吸引优秀人才加入村干部队伍。因此，要构建多元化差异化的薪酬待遇体系，如在原固定报酬的基础上，可设立任期补贴，基础绩效、奖励绩效、浮动绩效等，以此实现村干部之间薪酬的差异化。

2.要注重系统性整体性。提高村干部工资不仅仅是工资标准的提升，而是要与当前的各项工作相结合，以此更好地推动各项工作，因此在优化村干部待遇报酬时，要结合当前的重难点工作与待遇报酬相挂钩，如设立发展壮大村集体经济增收奖等，激励村干部攻坚克难；要注重村干部的日常考核管理，构建“科学有效”的考核评议机制，如开展村干部适岗能力考核、村级达标创星等工作，将考核结果与绩效奖励相挂钩，倒逼村干部履职尽责；要建立健全村干部离任之后的待遇保障，最大限度解决村干部后顾之忧。

3.要增强村财造血能力。仅靠财政转移支付，村干部工资难以跟上经济社会发展的步伐。要积极鼓励各村自力更生，通过盘活村级闲置资产、抱团发展、招商引资等途径，发展壮大村集体经济，增强村级自我支付能力，弥补村干部待遇偏低问题。要精简村干部队伍，通过交叉任职，减少村级聘用人员，实行村干部一兼多职、兼职兼薪，让村级事务既有人做，又避免人浮于事。