福建福清市：党建引领 搭台赋能 让银发人才有“家”更有为

中共中央办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》，提出“组织引导离退休干部党员为党和国家事业作出新贡献”。近年来，福建省福清市通过党建引领搭建银发人才“三级网格”，拓展党建领域、丰富思想政治微阵地建设，凝聚、激活银发力量，有力引导银发人才为党和人民事业增添正能量。

一、背景

随着老龄化浪潮来袭，退休人数逐年攀升，目前福清市60岁以上人口占比18%，60岁以上党员占比28%，超六成低龄老年人有退休后再就业、继续实现个人社会价值的意愿。受福清传统文化和熟人社会影响，许多人退休后怀揣造福桑梓的家乡情怀回归乡里，2016年，福清市以乡情乡愁为纽带，动员党员、干部从家乡出来、回家乡服务，在全市开展“争当乡贤、助推发展”活动，登记在“乡贤簿”的老同志达354人。2022年，福清市进一步建强用好“银发人才库”，在全市范围内摸排出党建党务、农业农村、科教文卫、基层治理、体育艺术、法律法规等6大类172名银发人才，其中副高级以上职称的银发人才42名，“乡贤簿”“银发人才库”的建立为银发人才作用发挥情况摸清了底。银发人才经验丰富、熟悉社情民意、会方言、有时间，但由于专门活动场所缺少、管理保障不到位、发挥作用缺乏渠道等问题，影响了银发人才发挥优势作用助力经济社会发展。

为把银发人才从“满天星”聚成“一团火”，推动银发人才队伍建设和作用发挥，2022年以来，福清市以党建引领，加强统筹谋划，打造“1+N+X”的银发人才“三级网格”，其中“1”即银发人才服务驿站（发挥作用基层联系点）作为全局谋划和全域布点的指导中枢，“N”即银发人才工作站作为银发人才集聚、发挥作用的主体，“X”即银发人才实践基地作为人才供需对接、助力经济社会发展的载体，形成上下协同、整体联动，就近就便、常态长效的银发人才发挥作用“生态圈”，让每名银发人才有“家”更有为。

二、做法

（一）搭平台，亮品牌，磁聚银发力量

凝聚合力推进。落实党管人才，将银发人才“服务驿站—工作站—实践基地”建设纳入全市重点组织工作量化考评内容和“建强银堡垒”专项行动，由组织部门牵头，充分调动市直有关部门、各镇街职能作用，形成工作合力。在全市开展“离退休干部党组织建设年”活动，将抓好“三级网格”建设作为评估考核内容之一，明确目标任务、搭建责任体系。加强实地察看、座谈调度，每年对工作成效较好的站点拨补资金，以点带面全力推进。

坚持规范建设。根据试点经验总结，制定《银发人才“三级网格”规范化建设工作标准》，确保创建工作清晰、标准明确。在配套设施齐全的市老干部活动中心升级打造1000多平方米的银发人才服务驿站，加强全市银发人才盘点和联系维护。统筹各镇街阵地资源，由市委老干部局指导、镇街负责，按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”原则，在银发人才相对集中、发挥作用较便利的位置建立工作站，全市24个镇街已建成工作站25个，总面积达1500平方米。同时，选取农业企业、“两国双园”等人才双向吸引的地方建立实践基地，着力实现“依托一个基地、入驻一支队伍、带动一项产业”的目标，已建成5处。

擦亮阵地品牌。鼓励按“一站一品”完善功能设置，凝聚老同志共识，形成作用发挥共同体。服务驿站立足“银海拾贝 银辉耀融”品牌，设置多功能图书馆、休闲娱乐活动室、交流学习培训室等，打造银发人才“学乐养为”综合性平台。此外，天宝社区银发人才工作站设立“老街坊说事中心”，江阴镇银发人才工作站设立以全国模范人民调解员个人名字命名的“庄春松调解室”等，工作站新作用新功能得到有效发挥。近年来，累计打造了“融和家园促治理 近邻服务志愿情”“退役不褪色 热心助邻里”“薪火润童心 情暖邻里间”等18个不同类别、各具特色的工作站品牌，形成示范带动效应，“三级网格”共吸纳凝聚近2000名老同志。

（二）强组织，优保障，点燃银发引擎

筑牢堡垒领才。坚持在阵地一线建早建好党组织，充分发挥党支部在组织银发人才发挥作用上的领导作用和主观能动性。通过组织选、群众推、个人荐等方式，邀请政治觉悟高、群众威望高、乐于奉献的29名既是党员又是银发人才的老同志作为服务驿站驻点成员、工作站牵头人，采取单独建、兼合建、联合建等方式，确保每一位老党员都编入党的一个基层组织，扩大党的组织和工作“两个覆盖”。2023年4月，出台《关于建立干部荣誉退休制度的通知》，及时筛选引导符合条件的老党员、老干部，为站点补充新鲜血液。

思政铸魂育才。着重发挥站点政治功能，常态化配备《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等理论书籍，推出“有声图书馆”，上线《党的二十大》等十大类有声书，并免费为所有老同志发放便携式“红色收音机”，在福清广播电台FM88.0波段开通学习专栏，引导老同志用新思想凝心铸魂。此外，服务驿站制定银发人才每月学习活动“菜单”，工作站每月集中学习至少1次，通过“课堂+基地”“线上+线下”、结对共学等多元育才模式，抓好老同志的党性教育和业务知识更新。2024年3月全国人大代表王永澄应邀走进服务驿站宣讲全国两会”精神，推动银发人才在学思践悟中汲取奋进力量。

保障激励留才。聚焦银发人才所需所盼，为111名常驻站点银发人才、银发志愿者购买人身意外保险、医疗保健箱，将作用发挥好的银发人才列入重阳节、春节走访慰问对象，为服务驿站、各工作站配备1名以上工作人员，确保老同志轻装上阵、激情投入。同时，注重典型宣传，在服务驿站上墙展示6大类20名银发人才风采，推出“建强银堡垒”“银龄先锋”2个系列25期专栏，其中《一名老党员的乡村情怀》等12部事迹视频获评省委老干部局2023年“学示范 做先锋 跟党走”优秀作品奖，在省级以上媒体刊载事迹100余篇，形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

靶向精准用才。在银发人才分类建库、分类管理的基础上，通过线上公众号平台、线下服务驿站信息互动栏等，发布银发人才“资源清单”，接受机关企事业单位、社区、群众等“点单”，形成“需求部门点单—驿站（工作站）下单—老同志接单”模式，让每个银发人才各就各位、各展其才。目前，每年可接单近200件，比如2023年5月在“玉融金秋”公众号发布银龄宣讲团“宣讲菜单”，累计对接机关、学校、村居开展宣讲9场次，辐射群众1000多人。

（三） “头雁”领，“群雁”跟，彰显银发担当

“理论领讲”传党音。去年以来，服务驿站牵头组织党建党务类、法律法规类、体育艺术类等22名银发人才组建4支宣讲团，加强传播手段和话语方式创新，开展宣讲活动52场，惠及中小学生等群体近15万人次，2023年2支宣讲团荣获省“党的创新理论离退休干部宣传小分队”。推出《唱响党的二十大》等老同志线上宣讲视频25个，总点击量达9万，2023年6月老年大学银发人才工作站参与策划组织的“福清市幸福老人‘七一’颂党恩”大型文艺汇演，当天超过12万人次在线收看，创新理论的影响力得到有效扩大。

“产业领帮”促发展。站点积极组织开展征求意见会及“话传统、谈复兴、聚力量”等专题调研活动，引导老同志到中印尼“两国双园”等实践基地围绕如何推进高质量发展进行调研思考，提出建议意见100多条，形成了《加快福州国家骨干冷链物流基地建设研究——以福清市为例》等咨政文章15篇，切实把研究成果运用到促进地方发展中。依托工作站团队力量，24名农技老专家常年深入生产一线与农户、农企面对面开展科技服务，每年为近500人开展新型农民技术再培训，为增收致富打下坚实基础。在银发人才的技术加持下，龙眼科技小院、惠煌农业2处实践基地成功引进培育了“三红蜜柚”“春见柑橘”“松风本”等优良品种。依托银发人才工作站，倪时昀等人立足东张镇香山“洱海”景点优势，带头发展露营地经济，带动乡村文旅产业蓬勃发展。

“问题领解”纾民忧。聚焦惠企服务，以园区实践基地为服务重点，推动党员干部、银发人才下沉服务，帮助解决增资用地等问题。聚焦基层治理，“家门口”银发人才工作站带头参与社区治理项目，开展重点项目监督，化解各类矛盾纠纷，提供法律咨询等，与周边社区、单位联合开展平安建设、邻里互助等志愿服务。其中龙江街道天宝社区银发人才工作站围绕孩子放学无人照看问题，在小区开设 “课后陪伴”“夏令营”等，每年受益的中小学生达300多人次。

三、成效

（一）阵地资源“活”起来，扩大了党的组织和工作覆盖面。党建引领搭建银发人才“三级网格”，实现资源再分配、人员再组合、功能再优化，让老同志学习有阵地、议事有地方、服务有平台。此外，在银发阵地夯实组织基础，延伸了思想政治微阵地建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，近2000名老同志实现了就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，其中有235名老党员担任小区党支部委员、网格员、楼栋长，推动党建工作和老干部发挥作用深度融合。

（二）银发队伍“强”起来，提升了老同志归属感、安全感、获得感。把兴趣爱好、专业特长相同相似、志同道合的老同志凝聚起来，加强保障激励，并找准发挥作用的结合点、切入口和着力点，使老同志发挥余热的自觉自愿上升为组织行为，增强了他们的归属感、安全感、获得感，使老党员、老干部的身影时时可见，先锋的事迹处处可现，进一步提升社会影响力。涌现出一批先进典型，2022年以来有18人次获评省级以上荣誉，其中俞祖兴获评全国“百强乡土人才”，李淑芳获评“全国模范人民调解员”。

（三）党建工作“实”起来，助力了福清市经济社会发展。依托“三级网格”把银发人才的所能所愿与党委、政府的所需所盼有机结合起来，组织引导银发人才在坚持党的全面领导、弘扬伟大建党精神、推动高质量发展、加强基层治理、践行社会主义核心价值观方面，与党委政府同向而行、同频共振，服务经济社会发展。累计参加志愿服务3000多人次，协调各类邻里纠纷500多起，其中参与解决信访积案12起，有力带动“平安三率”水平保持省市前列；在实践基地成功引进培育10个新品种，其中“冬宝9号”龙眼每斤价格是普通龙眼的8倍，极大提高农民经济收益，推动2023年福清市获评农业绿色发展先行区、现代农业产业园两块“国字招牌”。

四、探讨

（一）引导银发人才发挥作用，必须把党建引领作为主线。突出党建引领，一方面把银发人才阵地建设纳入基层党建规划，做到组织机构健全，指导调研经常，帮困解难到位，能够更好地调用整合各类组织、各方力量、各种资源，另一方面在阵地一线建强堡垒，发挥组织领导作用，激发老党员发挥先锋模范作用，切实把党的组织优势转化为推动老同志参与多元共治的合力。

（二）引导银发人才发挥作用，必须把建强阵地作为抓手。坚持工作有形化、阵地化，把“三级网格”建成老同志“学乐养为”“引育留用”的综合性场所，有利于凝聚涉老组织和银发力量，助推了老干部服务与管理深度融合，把老同志政治理论学习、服务保障与作用发挥有效衔接起来，更好地激发老同志的主观能动性，最大化地发挥老同志的经验智慧。

（三）引导银发人才发挥作用，必须把供需对接作为切入点。要立足老同志优势特长、身心特点和社会需求，积极探索实践基地、“需求部门点单—驿站（工作站）下单—老同志接单”等模式，以载体项目吸引主体参与、以志愿实践助力社会发展，把银发人才的所能所愿与党委、政府的所需所盼有机结合起来，调动自觉自愿的积极性，推动银发人才开发与中心工作的融合共促。