云南龙陵县：党组织领办合作社跑出乡村振兴“加速度”

一、背景

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型经营主体和社会化服务，适应农业农村发展新形势新任务新要求。近年来，云南省保山市龙陵县聚焦农业产业小散弱，联农带农机制不健全，集体经济结构不合理等问题，坚持以基层党组织领办农民专业合作社为抓手，推动基层党组织在联农带农、促农增收中主动担当、积极作为，将基层党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势、产业优势相结合，以党组织领办合作社提升乡村振兴组织化程度，助推农业发展、农民增收，打造了党组织引领、合作社带动、抱团式发展的乡村振兴“龙陵样板”。

二、主要措施及做法

（一）强化系统“谋”，一体化落实推动

把领办合作社作为增强基层党组织“两个功能”，发挥“两个作用”的重要载体，构建县乡村三级联动推进工作格局。突出全局性谋划。研究制定《龙陵县推行基层党组织领办农民合作社实施方案》，精准锁定全县党组织领办合作社目标任务、基本原则、方法路径和责任分工。召开安排部署、业务培训、现场推进会议，对全县领办工作进行规范和指导，“一盘棋”布局、“一体化”推动，确保领办工作规范、有序。将领办工作纳入党建工作责任体系，作为“书记示范项目”高位推动，党政主要负责同志带头抓、负总责，推动压力层层传导，责任级级落实。突出全过程引领。充分彰显合作社党组织领办属性，77名村党组织书记依法兼任合作社负责人，381名村“两委”成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职，合作社重大事项由党组织研究讨论后按程序决定。构建党组织与农户利益共同体，广泛吸纳农村党员和党员致富带头人加入合作社，充分发挥党员先锋模范作用，有效调动群众参与合作经营的积极性，形成“党员带头干、群众放心干”的局面，进一步密切了党群关系，提升了党组织组织力。突出全域化推进。健全县乡村三级无缝对接、协调联动工作机制，组建县乡工作专班11个，完成4轮综合调研，覆盖10个乡镇100余个村（社区）。加强财政、土地、金融等政策扶持，积极整合相关项目资金支持合作社发展，涉及产业发展、集体经济发展的项目和资金向合作社运行较好的倾斜。围绕合作社组建流程、社员组织、资金管理、产业培育、市场营销等重点任务，建立县级单位、乡镇、村（社区）三级责任清单，将任务细化、量化到部门和乡村，确保工作件件有人抓、事事有人管。

（二）注重稳步“推”，科学化组建运行

坚持党组织统筹，把领办合作社作为推进农业合作化发展的重要举措，助力构建现代农业产业体系。整合资源科学建设。按照示范组建、改造清理、转办壮大“三个一批”思路推进，不搞“一刀切”，做到成熟一个，组建一个，推动合作社规范、有序、高效组建。对全县400余个合作社全覆盖“过筛子”，鼓励和引导产业类型相同、经营范围相似、服务对象相连的合作社成立联合社，有效杜绝盲目推进、大建大撤、恶性竞争等情况。全县新组建党组织领办合作社44个、改造提升54个、规范运行38个。严密体系分级领导。依托严密的党组织体系次第推进领办工作，乡镇党委按照“区域联合、优势互补、做大做强”的思路，引导3个以上村党组织领办合作社成立联合社；村党组织立足资源禀赋、产业优势等领办村级农民合作社；村民小组党支部围绕产业基础好、群众意愿强、资源优势明显的成立小组合作社。全县有党组织领办合作社98个，乡镇领办10个，村级领办86个，村民小组领办2个，领办合作社覆盖全县71.67%的行政村。外学内培高效推进。坚持典型引路，以点对点、小分队形式组织县乡村领导干部到市内、市外学习先进地区经验做法，通过外出考察、专题培训、动态管理三项举措，进一步开拓县乡村干部视野，为高质量推进党组织领办合作社提供参考借鉴。共组织县乡村干部外出考察学习12次、专题培训乡村干部500余人次，通过学习借鉴先进地区经验，拓宽工作思路和视野，提升干部能力素质，凝聚共识，找准推动合作社目标方向，高效推动领办工作，合作社运行质量全面提升。

（三）健全机制“联”，多元化助农发展。将领办合作社与农业产业发展深度融合，强化利益联结，推动集体、企业、农户等多方互惠共赢。助推产业发展。通过党组织领办合作社，带动群众加入合作社发展产业，整合土地、资金、技术等资源，优化产业布局，有效解决农业产业小散弱、农户单打独斗、产品价格波动较大等问题，产业组织化程度有效提升。2023年整合涉农资金8696万元支持产业发展；合作社流转土地、山林等约1.2万余亩，带动销售农产品总值1.3亿元。比如，坡头村领办合作社发展火腿产业，腌制火腿4000余个，带动7个村430户农户增收300余万元，增加村集体收入30余万元；勐糯镇结合褚橙、甘蔗等规模产业，通过“龙头企业+合作社+产业”的方式，实现农业产值4.4亿元，较成立合作社前增加2000余万元。助推群众增收。采取“合作社+农户+企业+基地+家庭农场+电商”等多种模式加强合作，建立企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，有效带动农户融入产业链。2023年，98个合作社实现收入1300余万元，带动群众收入3000余万元，集体经济增收300余万元。比如，安乐村茶叶产业合作社与企业联动，带动500余名群众就近务工，实现务工收入100余万元；田坡村领办合作社加强与褚橙公司合作，建立出租土地、承包果树管理和分红机制，实现土地收租金、务工挣薪金、利润返年金、集体有佣金、农肥卖现金，335户租金和分红503万元，226户管理户户均收益分红8.6万元。助推乡村治理。探索领办合作社与乡村治理有机融合，整合农村资源，围绕规范集市管理、物业服务、推动农村移风易俗等方面，吸纳社员组建服务类合作社，凝聚治理合力，提升基层社会治理效能。比如，镇安村领办公共管理服务合作社，通过盘活集镇资源、吸纳社员筹集资金建成农贸市场，实行合作社市场化规范化运作，有效解决“以路为市”问题，实现集市由堵到疏、社会治理从粗到细的蝶变；丛岗村松坡村民小组领办的惠民服务合作社，通过服务群众婚丧喜庆事宜，统一婚丧嫁娶标准严控攀比，促进了农村移风易俗。

三、工作成效

全面提升了基层党组织的组织力。通过基层党组织领办合作社，村党组织书记兼任合作社理事长，抓牢了农村经济发展的主导权，农村党建工作有了抓手，组织群众有了载体，服务群众有了实力，构建党组织与农户利益共同体，增强了村民对党组织的信任和支持，进一步密切了党群关系，提升了党组织组织力。

有效推动了农业农村发展。相比传统合作社，党组织领办合作社更高效地统筹好人、财、物等资源要素，能将有限的资源和分散的资金聚起来，提高了资源的利用率。通过推行党组织领办合作社，农业产业小散弱、农户单打独斗、产品价格波动较大等问题得到有效解决，种植养殖等产业组织化程度全面提升，在稳定农户增收的基础上，提升了农特产品质量。

充分带动了集体经济增收。推行党组织领办合作社，通过整合人力、资金、项目等资源，盘活集体资源，使资源变资产，资产变股金。村集体通过合作社参与产业发展、以固定资产入股、流转土地规模化经营、提供有偿服务等多种形式，推动集体经济发展，有效破解了村级集体经济无经营收益、难以发展壮大这一瓶颈，提高集体经济收益的同时优化了发展结构。

不断拓展了群众增收渠道。群众加入农民专业合作社后，通过农民合作社绑定农户、龙头企业绑定农民合作社的“双绑”利益联结机制，让群众在农产品销售方面有了更强的保障。群众加入产业发展等专业合作社后，能够学到种植、养殖、经营管理等技术，为群众持续增收提供有力支撑。合作社在运行过程中，带动当地群众就近就业务工，直接增加群众收入。

四、经验启示

党的领导是前提。要坚持合作社姓党、负责人在党、决策权归党，由村党组织书记代表村集体成立合作社，组建、领办合作社的全过程均在党的领导下，合作社重大事项由党组织研究讨论后按程序决定，确保合作社姓公不姓私，能够真正把党对农村工作的全面领导落细落实，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，确保合作社始终“听党话跟党走”。

因地制宜是关键。党组织领办合作社受政策、产业、市场等多种因素的影响，要结合资源禀赋、产业基础和群众需求等，尊重市场规律，选择适合的发展模式，不能“一刀切”和盲目跟风。在农业资源丰富的地方，要立足优势产业，领办土地股份合作社，发展规模、特色农业；在旅游资源丰富的地方，领办服务型合作社，发展乡村旅游。

联农带农是保障。推行党组织领办合作社的最终目标是联农带农、促农增收，要让群众站“C位”，把保障群众的合法权益、惠及更多群众作为出发点和落脚点，围绕“联得紧、带得稳、收益久”不断健全完善利益联结机制，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让群众成为享受政策红利的主体，才能全面激发农民的参与热情和创造激情，为乡村振兴提供源源不竭的动力。