云南安宁市：“六个一”机制深化党建引领基层网格化治理

一、背景

不断强化党建引领基层网格化治理的力度和深度，把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理中，是提升网格化治理效能，打通基层公共服务“最后一米”的根本举措。

二、主要做法

（一）突出党建引领，编好纵横联动“一张网”

一是搭建三级网格平台。坚持“把支部建在网格上”，按照“系统互联、数据共享、优势互补”的原则，依托党组织力量，通过开展属地化管理、区域化党建建设市、街道、村（社区）三级网格化管理平台，在市级设立市级网格综合监督指挥中心（一级），在各街道设立街道网格监督指挥分中心（二级），在村（社区）设立村（社区）网格管理工作站（三级）。二是构建四级“红色”网格体系。摸清网格内所有党员的底数后，以“一线党旗红”，支部网格打通基层治理最末梢为目标，按照“全城覆盖，规模适度，配置科学，动态调整”原则将网格党员聚起来，形成“红色网格指导员—红色网格工作站站长—红色网格长—红色网格员”的横向服务体系，将辖区各领域党组织和党员凝聚起来，动员党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。三是精细划分五级网格。在三级网格平台、四级网格体系的基础上，安宁市共划分为“市级—街道—村（社区）—村（居）民小组—企业、医院、学校、客运站等特殊网格”五级网格1163个，每一名党员都纳入网格党支部服务管理，建构起边界清晰明确，相邻网格之间无缝拼接，上下级网格和同级网格间相互联系，联防联动，信息互通，资源共享的网格体系，从而有效发挥网格化管理的优势，做到全市“一张网”。

（二）配强网格队伍，建强基层组织“一堡垒”

一是明确原则。为确保党员资源全面下沉到网格，安宁市按照“定格、定人、定岗、定职责”“四定”原则设置网格管理人员，明确网格员“巡”“采”“问”“办”“宣”五项工作职责，加强信息收集、政策宣传、纠纷调解能力，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。二是高位统筹。为提高网格化治理的组织化程度，安宁市高位统筹网格化治理的组织领导工作。由市委书记、市长作为一级网格长，市级包保联系领导作为二级网格长，各街道联系所属村（社区）的领导作为三级网格长。三是选优配强。根据“便于防控、便于管理、便于服务”的原则，四级、五级网格员以长期生活在本地，熟悉所在村（社区）实际情况的人为主，共设置五级网格1163个，网格长1103名，网格员1708名，楼栋长1077名，十户长1986名。

（三）激活网格力量，拧紧多元共治“一根绳”

一是强化借智借力。与中国农业大学、云南大学、云南农业大学、昆明理工大学等知名高校搭建校地联盟，组建由专业人才、治理能手为核心力量的社会治理人才库。发挥新乡贤见识广阔、智力密集的优势，把有能力、有见识的新乡贤代表纳入道德评议团，“组团”提升基层治理创新和实践探索的能力和水平。二是健全网格党建工作机制。依托社区大党委、街道大工委，健全网格党建工作机制，将各成员单位的资源优势打包整合，进一步扩大党建联盟覆盖面，使党组织、党建联盟、党员更好地在经济建设和城市管理中发挥引领作用。三是健全“三治融合”的基层社会治理体系。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持以善治为目标，按照“巩固成果、扩大覆盖、完善提高”的要求，专门开展“绿色卫士”志愿服务项目，打造“星期一”志愿服务品牌，坚持开展环境整治、爱心助学、扶老助残等志愿服务活动，擦亮志愿服务品牌。

（四）优化网格管理，统筹基层治理“一盘棋”

一是统筹任务进网。将人居环境整治、绿化美化、基础设施建设、特色产业发展等工作嵌入红色网格，将基础信息采集维护、民意搜集调查、民生服务代办、社会治安维护、特殊人群服务、社会治理协管、矛盾纠纷排查化解等事项列入网格员任务清单，明确任务目标和工作职责，着力构建“全覆盖、广延伸、重落实”的全科大网格。二是开展精细服务。采取组建网格微信群、入户走访纪实、发放联系卡等方式，点对点、面对面地为群众提供服务。全面推行代办、上门等精细化服务，及时收集社会管理、矛盾纠纷、环境卫生、社会治安、社会救助等公共服务信息，明确村级“一站式”即办、“帮代办”事项，真正实现群众住在网格、服务在网格。三是推行“318”快速反应机制。针对群众提出的问题，3分钟到达现场，1小时内解决，重大问题8个小时内解决。联盟单位之间为党员及骨干开展参观学习、实践体验、结对帮扶、志愿服务等活动提供平台，形成上下联动、横向互动、覆盖广泛的活动体系。

（五）注重数字赋能，打造共享智能“一平台”

一是推进网格智慧系统建设。积极推进WeLink和智慧城管系统部署工作，五级网格长均激活WeLink和智慧城管系统，并保持系统处于登录状态，登录率和调度响应率均达100%，推动形成网格管理的政府“给什么”到网格治理的群众“需要什么”，政府积极“响应什么”的转变。二是网格化工作一图呈现。以最新细化的1163个网格实体化运作为基础，进一步厘清网格关系、压实网格责任，基于GIS实现网格化工作一图呈现，结合市域治理各部门工作需求，健全完善网格长、网格员工作职责。三是优化流程形成工作闭环。基于智慧中台和“市域安宁”APP，依次形成“任务清单、责任清单、隐患清单、督办清单、评价清单”，系统自动流转五项清单，并对各环节完成情况、完成状态进行客观评价，形成新的任务清单，实现全流程无死角闭环流转。

（六）强化制度建设，优化服务群众“一条龙”

一是建立日排查走访制度。四级、五级网格员每日在本网格、楼院、小区进行巡访2次以上，做到安全隐患和不稳定因素必报、重大突发事件必报、外来人员流入必报，实现“五清”：家庭情况清、人员类别清、基础设施清、隐患矛盾清、信息收集清，为开展网格工作提供有力支撑，推动网格管理服务从“突击式”向“常态化”转变。二是建立研判调处制度。每周五定期召开民意分析会议，汇总分析本周走访收集的情况，深入研判动态情况，共同研究重大问题，集中反馈办理情况以及网格化党建开展情况。三是建立协调联动制度。主动向派出所、司法局、信访局等了解群众生活情况，结合平时走访发现问题，联合社区人民调解组织尽力化解问题矛盾。并充分发挥村（社区）内党员干部、教师、专家、文体爱好者等各类人员特长，为服务村（社区）贡献力量。

三、目前存在的困难和问题

（一）在落实党建引领上仍需加强

一是党建引领网格化治理的意识不够强。“党建+网格化+服务”的思维有待加强，在执行网格化治理中存在抓党建引领网格化治理的务虚心理和畏难情绪，主动报告工作开展情况、主动接受党员及村（居）民代表监督均有缺失，网格化治理的责任意识亟待加强。二是在推动全局工作上动力不强。党建引领网格化治理推动经济发展动力不足，工作中具体的措施还不够实，抓手还不够多。在党建引领网格化推动集体经济发展上，大部分的村组集体经济收入较少，较多依赖上级扶持拨款，部分村组仍没有自主集体经济收入。三是在党建品牌和特色亮点打造上力度不够。对党建引领网格化治理的创新探索不够，缺乏主动思考，多满足于完成“规定动作”，突出特色亮点、打造品牌的意识和能力不足，在以党建引领自上而下的推动与自下而上的参与相结合的网格化服务模式探索上仍有空间。

（二）在精细化治理上仍需用功

一是在组织化程度上还有待提升。因网格员流动频繁、缺乏组织运行保障与制度规范等因素，导致党建工作存在组织不稳、质量不高、效果不明显等问题。二是在职责范围上还有误差。上级网格化包保部门下沉到村（社区）开展工作中，各级网格工作职责不够清晰，部分网格员在具体工作推进过程中，仍存在形式主义和官僚主义问题。三是在工作界限上还不明晰。一些部门把网格化管理作为社会治理的全部，把本应由政府主导的协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、维护社会稳定等方面内容，一些需要专业技术指导的工作划入到了村（社区）网格管理中，而村（社区）网格员对消防知识、文物保护等专业知识不了解、专业技能不熟悉，开展相关工作存在较大困难。

（三）在制度体系建设上仍需完善

一是在保障机制上仍需细化。基层网格员在网格组织内仍存在没有表意机构、缺乏监督机构、非自治的运作等问题，从而引发了网格化治理相关问题。二是在运行机制上有待提升。政府职能部门的体制机制配套改革没有到位，仍然按照“以条为主”进行业务部署和考核管理，相关业务系统仍然存在一定程度的数据壁垒，无法实现业务部门系统与市级基础数据库的自动匹配、比对，网格员多头指挥、重复劳动的问题仍然存在，影响了网格化服务管理的效能提升。三是在激励机制上不完善。激励机制不健全，相应保障经费不足，依靠行政命令和简单宣传，社区工作人员对社区工作热情不高、信心不足，居民广泛参与社区自治的积极性也难以充分调动。

四、下一步工作思考

（一）强化引领力，挖掘党建引领网格化治理潜能

一是全面推行“支部建在网格上”。坚持党建引领网格，将党建工作纳入“一张网”，按照“党建引领、改革创新、重心下移、多元共治”的原则，构建党建网格和社会治理网格“双网融合”格局。重点优化调整党组织设置，全面实行专职网格员、网格支部书记“一肩挑”，实行网格内党组织全覆盖，每一名党员都纳入网格党支部管理制度，推动网格支部建设和党建工作力量全覆盖。二是擦亮党建品牌新名片。推行网格党支部“标准+示范”建设，开展网格党支部示范点创建活动，结合实际打造“睦邻楼道”“红色物业”“红色联盟”等特色阵地亮点，组织发动机关党员利用休息时间参与志愿服务，做到“党员进网格，服务心贴心”，构建干群共治、示范带动的良好氛围。三是进一步健全网格党建工作机制。结合实际制定区域党建联盟相关制度，保障区域党建联盟工作持续开展，积极探索构建区域党建联盟新模式，更大范围实现各成员单位优势资源整合，进一步加快推进区域内党组织资源共享、优势互补、协调发展，增强党在基层社会中的影响力、渗透力和凝聚力。

（二）提升组织力，强化党建引领网格化治理功能

一是厘清“多网合一”要求。组织机关部门党建力量下沉，将城市管理、矛盾化解、风险防范等条线部门的管理网格整合优化为一个综合网格，实现网格、警格、城管格“多网合一”，构建以村（社区）为主体、以网格（支部）为单元、以网格长为统领、以机关部门党组织为支撑的治理体系。二是完善“一网兜底，三分六定”网格化管理模式。以党建网格为构筑平台，建立三分（党工委主责、党总支专责、党支部负责）六定（定格、定人、定岗、定职责、定标准、定奖惩）的网格化管理模式，形成网格化共管格局。三是加强专职网格员队伍建设。完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，建立动态化管理的网格员数据库。将专职网格员队伍纳入基层党务干部配备体系，组建“专职网格员+兼职网格员+X名网格志愿者”的“标准配置”网格队伍，实施一体化管理，从政治上培养，经济上激励，能力上提升，增强网格员的荣誉感和责任感。

（三）统筹聚合力，发挥党建引领网格化治理动能

一是资源整合，统筹管理，一处采集，多方共享。针对人、地、物、组织等各类城市综合管理要素进行统一的采集、校对、分析，并采用信息化手段实施资源数据多渠道、标准化的整合，在实现统筹管理的同时，利用大数据平台，推动“多平台合一”，实现各相关职能部门信息共享。二是条块结合，协同办理，整体联动，优化业务。围绕城市综合管理的各类资源，对承担社会管理的条块职能部门的力量和社会资源进行合理配置与组织协调，对各类资源情况变动、资源所涉及的各类社会问题、不稳定因素等通过信息化手段进行全面整合，实现对各类“事件”信息的采集、统报、分析、排查、交办、处理、反馈、监督及综合评价等全过程跟踪管理，形成共同参与、资源优化、多级协同、整体联动、综合处理的工作格局。三是体系融合，多方参与，协抓共管，综合治理。在现有政府管理服务体系基础上，充分利用社会力量，整合和扩展基层服务队伍，并结合物管、群众等社会组织和社会个人力量，通过网页、移动终端应用、自助终端、短信等多种信息化渠道接入社区WeLink和智慧城管系统等网格化服务管理平台，实现一网统管、多方参与、协抓共管的综合治理新格局。