苏州工业园区行政审批局：同心圆红色矩阵 助力政务服务跑出增值加速度

苏州工业园区行政审批局坚持党建引领，构筑“政务同心圆”党建共同体，推动事项向一线下沉、资源向一线倾斜、服务向一线集聚，加快打造具有园区特色的“15分钟政务服务圈”，为企业松绑、为群众解绊、为发展助力。

一、背景

在政务服务领域，苏州工业园区始终立足区域发展需求，以敢为人先、先行先试为理念，早在2002年就成立了国内首家实行“受审合一”制度的一站式服务中心；2015年成立苏州工业园区行政审批局，率先在国内试点相对集中行政许可权改革，不断探索“为民服务”新路径。近年来，随着园区经济社会的发展，基层政务服务供给和企业群众需求还存在一定落差，特别是针对经营主体的政务服务主要向区级大厅集中，给企业群众办事便利度的提升带来了一些问题，企业群众办事“排队久”“距离远”，企业群众遇事“咨询难”，诉求反馈“途径少”等问题日益突出。

为着力解决好企业和人民群众“急难愁盼”，有效缓解就近服务不充分、不均衡等问题，中共苏州工业园区行政审批局党总支牵头，多次深入基层调研，为有效缩短为企（民）服务半径，将政务服务触角向基层末梢延伸，牵头打造“15分钟政务服务圈”，健全基层政务服务体系，提高基层政务服务水平，持续推动资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集聚，实现高频涉企政务服务事项“厂门口”“楼里面”快办事、好办事，健全基层政务服务体系，提高基层政务服务水平，打造“线下四通八达、线上随时可办”的服务格局。

二、主要做法

（一）将最坚强的组织力量建设在审批工作第一线

1.组建共同体拓展红色朋友圈。汇聚区级政务服务单位及四大功能区、五个街道的基层政务服务力量，积极调动楼宇商圈、产业载体、金融机构等多元化社会力量，牵头组织成立了凝聚区级—基层—多元化社会化力量的“政务同心圆”党建共同体。完善共同体议事规则，建立“周总结、月报告、季例会、年巡查”机制，在政府、载体、企业间搭建信息交流、政策互通、共享共建平台，结合各功能区产业布局和需求，分析企业政务服务供给缺口，谋划推动各政务站点服务体系、综合窗口建设，针对各站点建设运行过程中的重难点、疑难问题进行协商研讨，推动审批事项、资源、服务逐步下沉先锋站点，组织开展交流互动、志愿服务、培训讲座等党建活动，促进党员互动交流融合，让企业群众享受到党建共同体带来的实惠。

2.行动支部下沉审批一线。坚持“企业和群众需求在哪里，党旗就插在哪里”，聚焦主责主业，以党建引领惠企纾困，推行“融合推进、项目实战、信息支撑、示范引领”工作法，结合审批业务实际，将“改革领航”“项目提速”“登记尖兵”“亲商助企”等一批行动支部建在审批链上，为审批服务流程优化提供制度化依据，组织开展服务企业先锋行、融易生活圈、企业推介会、政务服务小百科等一批常态化、有实效的专项行动，持续做优做强“审批+政务”服务，全力打造高效能、高品质、高标准的营商环境。

（二）将最优秀的党群资源放在企业需求最前端

1.培育融易帮帮团及先锋专员。将“店小二”精神落实到政务服务全过程最前沿，以满足客户需求为导向，发挥社会、市场力量，整合政府机关党组织、国有企业党组织与“两新”党组织党群资源，抽调业务骨干组建“融易帮帮团”，安排“先锋专员”常态化开展沟通协调、帮办代办、引导教办等服务，以“帮代办”叠加“就近办”优势，全面提升园区“15分钟政务服务圈”建设“软实力”。

2.成立“全科一窗”政务突击队。以更加规范高效的政务服务体验为出发点，以审批局下沉人员为主体、产业载体服务人员为辅助，培养一支跨条线、全领域的基层“政务突击队”，常态化加强党建知识、法律法规、审批实务、信息化等培训，利用非工作时间组织干部员工积极开展读书沙龙、学习分享会等活动，引入综合能力和专项能力测评，帮助干部更新知识结构、提升综合履职能力。以评先争优、绩效奖励等形式鼓励优秀党员骨干入驻基层政务站点，打造一支稳定、专业的职业化基层窗口办事员队伍，实现基层窗口人员从“一专多能”到“全科全能”转变，进一步拓展工作思路及综合协调能力，进一步增强服务企业、服务群众、服务社会发展的水平。

（三）将最优质的政务服务延伸至基层治理最前哨

1.整合先锋站点党务政务功能。作为“大厅之外无审批”的基层延伸，按照同阵地、同队伍、同窗口、同服务原则，积极推动基层先锋站点“党建+政务+N”一体化建设。科学规范大厅分区及窗口建设，合理布局场景式综合服务窗口和智能服务区域，统筹各类党务、政务及民生服务事项，实现一窗受理、综合服务。发挥党员业务骨干能动性，整合党务和政务资源，持续梳理更新涉及社保、养老、医疗卫生、企业服务方面的资源清单和需求清单，推动党务、政务、民生服务规范化、便利化、智能化，使政务站点成为基层社会治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

2.梳理高频全链特色服务清单。通过需求调研，推动企业登记、规划许可、施工许可、污水管网许可等高频服务事项下沉站点，实行动态管理、按需更新。同时，根据各功能区产业特色，联动相关部委办局，推动重点服务、特色服务关口前移，个性化定制“坐诊型、流动式”服务，如在部分点位下沉楼宇装修一件事等特色事项，形成统一标准、各具特色的服务局面，形成受理、审批、出件、送达等服务全链条。

三、实际成效

一是聚焦“就近办”，构建覆盖区内全域的布点体系。以“园区—街道/功能区—社区/载体”三级体系织密政务服务“融易办”网络，持续完善园区“15分钟政务服务圈”供给体系，形成了1个区级一站式服务中心、5个区级政务服务分中心、5个街道便民服务中心、35个便民服务站、23个融驿站和5个基层政务服务先锋站的“横向到边、纵向到底、覆盖全区”的政务服务矩阵，共75个服务站点，覆盖全区超七成企业与近六成居民的体系格局。截至2024年6月底，6个先锋站和23个融驿站累计开展各类服务超13.6万余次，更好地满足企业群众“触手可及、移步可至”的政务服务需求。

二是聚焦“融合办”，打造特色化政务服务供给模式。园区始终坚持亲商亲民的服务理念，结合服务场所周边辐射客群的需求差异，提供具有针对性的特色化政务服务，各类站点分工明确、服务内容互补。聚焦企业服务频次高、需求多、覆盖广、跑腿多的业务，形成标准化事项清单；针对强关联、重集成、分区域的业务，形成特色化事项清单。聚焦居民服务覆盖广、跑腿多的事项，形成基层政务服务标准化清单；针对辐射区域居民特点，形成特色化服务清单。截至目前，先锋站可提供最多60余个政务服务事项，涉及注册登记、项目建设、技术与知识产权贸易集成服务等多个领域，成为推进企业服务便利化发展的重要“前沿阵地”。

三是聚焦“全链办”，持续推进政务服务增值化改革。以业务推动为抓手深化党建工作内涵，园区行政审批局党支部联合一站式服务中心、公共资源交易中心、审图公司、测绘公司四家党支部组建“融易帮帮团”，秉承“提前介入、主动服务、容缺预审、并联审查、帮办代办”的服务宗旨，汇集顶尖政务先锋队伍，聚焦重大项目、重点企业，为产业项目在土地准备和挂牌阶段提供联合服务，全面助力产业项目实现 “拿地即开工”；联合园区生物产业发展有限公司，创新建立“政务服务体验官”制度，首批邀请生物医药产业园内十五家企业组建“生物医药产业园先锋站政务服务体验官”队伍，通过“体验+监督”的模式让服务对象参与到基层政务服务的日常运行和管理工作之中，担当“监督员”、“建言者”、“啄木鸟”多重角色，通过体验官们的建言献策建立畅通服务沟通和反馈渠道，成立以来共开展体验官活动20余次，收集汇整“金点子”近70条，获得企业群众热烈响应，并作为自贸试验区创新制度案例得到上级组织部门的认可与肯定。

四、探讨思考

党的二十大报告提到“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”，打造“15分钟政务服务圈”，是苏州工业园区践行这一理念的实际举措。将政务服务送到“家门口”“企门口”，是不断强化政务服务工作“根基”的必然之举，是提升基层政务服务能力、健全政务服务供给体系的务实之策，也是着力解决好基层“急难愁盼”的迫切之需。

一是要坚持党建引领、凝聚合力。基层政务服务体系的布局和有效运行离不开功能区、街道、国资载体的大力支持，要统筹协调各方力量，建立健全多元参与协调机制，打破组织关系、部门职责等壁垒，推动跨部门、跨领域横向联动，进一步夯实基层全生命周期服务。

二是坚持以人为本、需求导向。政务服务供给体系建设始终围绕地方经济发展和企业群众“急难愁盼”问题，要坚持选点布局围绕企业群众、事项服务满足企业群众、服务设施贴近企业群众，要从政府“有什么，给什么”向企业群众“要什么，给什么”转变。

三是坚持标准统一、能力互补。各类政务服务场所设立及配套设施建设、服务清单、窗口设置、服务标准等依照服务对象需求、服务能力要求开展标准化、规范化管理，坚持打造同类站点横向标准统一、不同站点纵向能力互补的政务服务供给体系。