江苏无锡市惠山区堰桥街道：探索“一核双圈三位四化”工作法 构建小区党建引领基层治理新矩阵

一、背景

堰桥街道位于江苏省无锡市惠山区东北部，下辖社区共19个，有小区的社区有17个，占89.5%，涵盖58个小区（其中1个未完全交付），其中商品房小区34个，占58.6%，安置房小区16个，占27.6%，老新村小区8个，占13.8%；其中51个小区有物业，占87.9%。目前，街道小区党组织的覆盖率为100%，其中有3个小区完全符合小区党支部单建要求，建有实体党支部，占5%。结合摸排结果，综合考虑小区人员体量、区域位置和党员数量等因素，计划通过联建的形式组建小区功能型党支部42个，实现全覆盖，街道辖区内所有物业公司的信息已经采集完成，并在街道“红韵堰桥”小程序的红色物业板块公示，之后将结合小区党支部框架进行整合呈现。从现实来看，堰桥街道整体存在小区治理起点低、难度大，居民弱参与、治理力量和资源分散、多方治理难成合力等现实困境，迫切需要创新工作模式，推动党组织在城市小区的组织和工作覆盖，以小区党建引领构建小区治理新格局。

近年来，堰桥街道在“百个支部进小区、百个小区建支部”工作行动的基础上，聚焦小区这一基层治理基础单元，突出分类施策、系统谋划，以林陆巷社区凤翔馨城小区和刘仓社区堰新苑四期小区为试点，创新探索“一核双圈三位四化”工作法，坚持党建引领，建强小区党支部这个核心，构建共商共议圈、联动联调圈，以小区党支部、物业公司、业主委员会三位一体，筑牢“红色堡垒”，建立一体化阵地；强化“红色链条”，实现精准化治理；激活“红色细胞”，提供专业化服务；培育“红色基因”，打造特色化品牌，打造以小区党建引领基层治理新矩阵。

二、主要做法

（一）聚焦组织联建，发挥“一个核心”引领作用

堰桥街道坚持把居民小区作为党建引领基层治理的主要工作对象和核心抓手，坚持推动“百个支部进小区、百个小区建支部”，聚焦组织联建，建强小区党支部一个核心，充分发挥党建引领作用，有效解决小区党的组织和工作覆盖率低的问题。

一是推动“百个小区建支部”，搭建以小区为底座的组织架构。突出分类施策，在有条件的居民小区单独建立功能型党支部，覆盖范围不超过所在小区边界，对现有“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构进行有机补充。同时综合考虑业主委员会、物业公司、驻区单位、综合执法部门、社会组织、基层党建指导站、派驻指导员等多方力量，为小区党支部选优配强班子。

二是推动“百个支部进小区”，组建以小区为中心的党建联盟。街道统筹区域内党建资源，按照“广覆盖、沉一线，抓关键、促全面”思路，突出分类指导，聚焦拆迁安置、商品房、老新村3个主要类型小区，根据其区域特征、人群结构、发展特质等现实情况及需求，结合挂钩单位职能职责，有针对性地开展联建共建。以林陆巷社区凤翔馨城小区为例，小区按照“业务相关、活动方便、互促共赢”的原则，以“红色联姻”的方式做大党建“朋友圈”，联合月新毛纺、众联橡塑、街道城管部门、地铁车间党支部、惠山二院临床支部等“123”组团共建单位建立党建联盟，相互取长补短，建强支部堡垒。

三是以“书记项目”带动党建核心力量发挥。小区党支部立足小区地理环境、资源优势、居民来源、群众需求等实际情况选择特色定向服务主题。通过“书记项目”进一步促进小区党支部队伍能力提升。2023年，堰桥街道申报党工委书记项目1个，“红韵e家 服务万家”项目在党员先锋作用发挥和提升基层治理实效上效果显著，获媒体宣传推广，社区层面申报书记项目19个，涵盖基层治理、乡村振兴两个方面，大力提升街道为民服务实质，林陆巷社区“邻聚力”、刘仓社区“五心领航”书记项目获得较高关注。

（二）聚焦机制联动，构建“双圈共融”运行机制

一是构建共商共议圈。街道把民主协商机制运用到基层治理之中，在“有事好商量”协商议事工作的基础上，在居民小区内设置邻里议事厅，由小区党支部引领，明确议事原则和议事规则，聚焦新市民融合、小区环境整治、公共设施配备、邻里纠纷化解等热点问题，通过实施一队伍、一会议、一走访、一接待、一结对“五个一”工程，全面推行“邻里说事、邻里议事、邻里办事、邻里评事、邻里晒事”的五事工作机制，为密切联系群众、掌握社情民意、解决民生问题搭建线上线下交流与服务平台，打通联系群众的“最后一米”。

二是构建联动联调圈。积极推进小区党建与单位党建互联互动、与小区党建融合融效，以街道“123组团共建共享”党建模式为依托，充分发挥社区党建优势、机关事业单位业务指导优势和企业的人才资源优势，实现“优势互补、资源共享、共同进步”的共建共享联动模式。依托现有综合执法、综合治理和综合服务一体化平台，探索建立小区党支部吹哨、职能部门报道的联动机制，由小区党支部牵头组织各方协商、决策小区公共事务后，统筹、监督各治理主体实施；街道党工委、社区党组织以及职能部门协同联动，解决超出小区权责范围的公共事项，及时受理群众诉求，实现各类治理力量的对接联动。通过升级“红韵堰桥”智慧党建平台，实施在职党员“三报到三服务”、党员积分管理两项制度，将党员教育管理、学习教育、志愿活动、物业服务等10项内容有机融合，覆盖党员群众2100余人，组建“鹿管家”“红色先锋”等8支志愿服务队伍，通过组织共建、项目共推、阵地共享、品牌共创等方式，充分发挥党员先锋模范作用，实现基层治理的协同联动。

（三）聚焦主体联合，建立“三位一体”治理模式

堰桥街道聚焦主体联合，建立小区党支部、物业公司、业主委员会“三位一体”治理模式，将各类组织之间的矛盾和冲突转化为党支部内部的沟通与合作，推行居民小区党支部与物业公司党支部、业委会一体化安排及交叉任职，形成治理合力。

一是以小区党支部为治理核心。明确小区党支部为小区治理的领导核心，领导、统筹、协调、推动一切组织和资源开展小区治理和服务。赋予小区党支部议事、建议、人事、监督和评议等各项职能，建立党支部职责、基本制度以及小区党支部监督业主委员会、物业公司履职的基本制度。小区党支部坚持每月一访、每周一会、一人一责、一事一议、一季一评“五个一”工作机制，提高小区党支部工作效率和服务水平，以党建引领组织优势推动各项资源下沉小区。

二是以“红色物业”“红色业委会”为治理纽带。街道坚持党建工作和党建活动主动融入到物业公司、业主委员会之中，推动小区党支部委员与物业公司、业主委员会负责人“双向进入、交叉任职”，打造“红色物业”“红色业委会”治理纽带。街道全面推动“红色物业”入小区工作，推动符合条件的物业公司及时建立党组织，暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、建立联合党支部等形式加强党的工作覆盖，目前已通过单建、联建、组团共建的方式覆盖街道辖区内30家物业公司，形成物业红网。围绕“办好为民实事、补齐行业短板、拓展服务力量、完善长效机制”四个方面培育党建引领物业服务示范点，做出特色、创出亮点，持续放大品牌效应，以点带面提升物业服务整体水平。强化街道、社区、小区三级党组织对业主委员会的指导，把关业主委员会委员人选，以“红色物业”“红色业委会”为治理纽带，提升服务水平。

（四）聚焦联享联创，打造“四化”治理新矩阵

在“一核双圈三位”的基础上，街道还聚焦联享联创，在阵地一体化、治理精准化、服务专业化、品牌特色化上持续发力，解决小区治理资源分散、服务供给主体单一、党支部威信不高等问题，构建小区党建引领基层治理新矩阵。

一是筑牢“红色堡垒”，建立一体化阵地。为解决小区治理资源分散、阵地零散的问题，街道坚持资源整合、阵地共建，打造多功能一体的社区服务中心。以林陆巷社区为例，目前社区服务中心使用面积1700平方米，在社区党群服务中心的基础上，整合“馨”邻共享空间、“馨”邻友好空间、榜样先锋服务基地、中山博爱之家、“馨语新愿”邻里议事厅、就业创业服务站、蜂巢书屋、红韵便利店、“馨声畅响”多功能讲堂等多个阵地，聚力打造群众身边“有温度的党建、有质感的服务”。街道2023年获评市级五星党群服务中心1个，四星级党群阵地2个、创新型党支部4个。

二是强化“红色链条”，实现精准化治理。街道坚持问题导向，精准聚焦小区物业管理、人居环境提升等基层重点难点问题，确定“精网慧治”项目18个，共计联动党员群众3500余人，累计开展活动174次，紧扣群众急难愁盼问题由党员提供专项服务，解决问题103个，基本实现基层党建全覆盖、服务群众零距离、社区治理精准化。

三是激活“红色细胞”，提供专业化服务。街道通过小区党支部有效匹配下沉到小区的各类党政社群资源与居民需求，构建多元化服务体系，提供专业化社会服务。针对不同群体组建特色队伍，充分发挥在职党员、专兼职党建指导员、青干联盟成员在参与基层治理、提供公益服务、规范专业指导、激发干事热情方面的作用，累计开展“环境勤整治，家园换新颜”“公益暖民心 服务‘零距离’”健康义诊等活动96次；整合城管、物管、派出所、综治、安监、环保等部门等单位以及街道、社区工作力量，紧密结合基层治理工作，牵头推动专业资源注入小区；同时坚持“按需引进、对需服务”的原则，鼓励并支持小区党支部结合区域中发展成熟的社会组织，提供法律援助、居家养老、爱心助学、心理疏导、文化建设等专业服务；依托业主委员会等自治组织、义工组织提供各类公益和志愿服务。

四是培育“红色基因”，打造特色化品牌。街道探索建立“一社区一品牌”打造计划，在“红韵e家 服务万家”书记项目成效的基础上，指导各社区结合近3年打造的书记项目做法和成效提炼社区党建品牌，形成街道基层治理党建品牌群。目前已在林陆巷社区成功打造“三圈共融‘巷新力’打造‘邻聚里’”小区党建治理品牌，在刘仓社区成功打造以“党建+商圈环”为核心内容的“红色商圈”党建品牌。

三、取得成效

一是小区党支部成了小区治理“主心骨”。堰桥街道通过推动“百个小区建支部”“百个支部进小区”，探索“支部建在小区上”的组织设置新模式，统筹凝聚起散布小区的网格、楼栋、业委会、企退人员等各类组织和治理力量，实现了小区党建从形覆盖向有效覆盖的强化。“人民群众在哪里，党组织就要在哪里”，这种“一插到底”的做法，打通了基层党组织联系人民群众的“最后一米”，为小区安上了自我管理、共同治理的“主心骨”。

二是“三位一体”凝聚了小区治理合力。业主、物业、业委会矛盾纠纷多发，是很多城市小区的“老大难”问题。堰桥街道通过建立小区党支部、物业公司、业主委员会“三位一体”治理模式，推动小区党支部委员与物业公司、业主委员会负责人“双向进入、交叉任职”，为物业公司和业委会注入“党组织”的元素，将各类组织之间的矛盾和冲突转化为党支部内部的沟通与合作，将利益矛盾体转化为利益共同体，找到群众利益“最大公约数”，最大程度凝聚了小区治理合力。

三是小区党建和居民自治达成了良性互动。 堰桥街道在以小区党建引领小区治理的基础上，着力引导小区居民进行自我管理、自我服务，通过成立诸如“邻里议事厅”“板凳议事会”等协商议事机制，为业主委员会等自治主体赋能等方式，进一步完善小区自治机制，培育小区居委会的自治功能，从而最大限度地激发基层社会的活力，达成了基层党建与基层自治的良性互动。

四、经验探讨

小区党建将基层党组织的力量全面下沉到小区，并对下沉力量和资源进行全面整合、系统调用，从全国范围来看，尚在起步和探索过程中，堰桥街道“一核双圈三位四化”工作法，为构建小区党建引领小区治理新矩阵进行了有益探索，主要经验如下：

一是必须发挥党组织的领导核心作用。党建引领城市治理根本在于加强党对城市基层社会的全方位领导，保证党的政治领导力落到社会基层，切实将党员群众紧紧团结凝聚在党组织周围，把坚强有力的战斗堡垒扎根在小区这个最基层。

二是必须将人民群众满意作为根本标准。党建引领城市治理必须坚持人民至上的根本立场，始终关注及时回应居民群众关切，聚焦居民群众需求，整合运用好各类服务资源，用绣花功夫更好满足居民群众对美好生活的向往，把精准高效的优质服务覆盖到小区。

三是必须打通基层治理难点堵点。党建引领必须成为基层治理“主心骨”“润滑剂”。作为组织的最前沿，小区党支部必须坚持全域统筹、各方协同，打通小区治理这个层面的难点堵点，有效把小区各方力量拧成一股绳、各项工作合成一盘棋，变“各自为战”为“共同奋战”，为基层治理凝聚多方合力。