江苏无锡高新区：把支部建进小区 探索党建引领基层善治“新吴路径”

一、案例背景

小区作为社区治理的基本单元，是落实社区党组织工作的“最后一厘米”，也是检验党组织工作成效的重要窗口，其居民聚集、需求多元、事务繁多等特征，为党建引领基层治理工作带来了全新的难点和问题。从领导体制来看，大部分城市小区都没有设立独立的党组织，而社区党组织面临居民人数多、小区数量多、承担事务多，工作人员少、可用经费少、服务资源少的“三多三少”难题，社区治理力量难以有效覆盖所辖小区。从治理实际来看，小区的治理主体一般由物业公司、业委会等多元主体组成，不同治理主体之间的利益冲突、矛盾冲突普遍存在，单纯依靠业委会很难对物业进行有力监管。当前，业主委员会存在成立难、运作难、换届难、监督难等“四难”问题，新吴区目前283个小区中，仅有29个小区成立了业委会或物管会，占比44%。此外，缺少党的领导，业委会成员业务素质和管理水平参差，业主委员会大多也未形成有效完善的对内自查和对外监督机制，无作为、乱作为现象时有发生。以上难点问题，迫切需要重心下移、大抓支部，以小区为单位组建强有力的基层党组织，汇集小区内各方资源，开展统筹协调和综合服务。

江苏省无锡市新吴区现有社区115个，平均占地0.5平方公里，其中面积最大的社区占地4.6平方公里，最多管辖7个小区，常住人口从几千至上万人不等。为提升社区治理效能、更好地服务群众，无锡高新区党工委（新吴区委）全域推行“把支部建进小区”，制定“五必清十必有”工作法，以“强组织、理脉络、优服务”为抓手，全面激活小区“红色细胞”，推动组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、问题在小区化解，实现党建引领基层善治成果普惠延伸，不断增进广大群众民生福祉，为“强富美高”新吴区建设提供坚实组织保障。

二、经验做法

（一）织密组织网络，夯实小区治理根基。一是推动组织全覆盖，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—党员中心户（楼栋长）”四级联动工作机制，全覆盖推动党支部建在小区（村巷）、建在楼栋，分层分类指导商品房、公寓房、安置房和村巷型4类小区，组建小区功能型党支部177个、建制型党支部106个，实现小区党支部全覆盖。二是延伸小区治理链，依托小区楼栋设立党小组658个，持续推广党员联户“1+10+N”制度，深化“五站式”党员中心户建设，最大化实现“党员在身边”。组建“一长两队”小区治理队伍，即楼栋长、志愿服务队、先锋突击队，综合考量政治过硬、面向一线等4项条件，择优遴选小区楼栋长2488名，组建党员服务队、党员突击队658支，推动小区党建网与治理网、服务网互融互通。三是拓展骨干培育链，制定“‘新星’善治骨干培养计划”，将小区党支部书记、党员楼栋长、党员中心户等治理力量纳入全区“新星”善治骨干库，实行“分段式、进阶式、参与式、重转化”培养，综合运用理论学习、案例分析、主题研讨、成果路演等方式环节，加强基层治理骨干队伍建设，动态保持每个小区至少10名“善治骨干”。

（二）强化机制创新，优化小区运行体系。一是突出小区党支部核心引领作用，出台“五必清十必有”小区党建工作法，确保小区党支部掌握党员名册、居民骨干、联建资源等5类“必清底册”，形成有组织、有队伍、有保障、有机制4类10项“必有清单”。明确党支部教育管理小区党员、组织宣传凝聚服务群众的职责，赋予小区党支部引领带动业主委员会充分履职、物业公司优化服务职能，制定主导业委会换届等5类小区党支部重点引领事项。二是实施红色物业、业委会建设“三年行动”，全面提升党建引领“红色物业”服务水平，加强业主委员会党组织建设，开展“党建引领物业管理服务工作示范小区”评选，实现新成立物业项目、业委会高比例“两个覆盖”。全面推行小区党支部与物业公司、业委会“三向培养、交叉任职”治理模式，探索推进小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，推动资源共享、责任共担、人才共用、问题共解，成功培育国信世家璞园等3个“党建引领物业管理服务工作省级示范点”。三是建立小区治理协商共治机制，畅通民情联系渠道，充分利用小区党群服务驿站、广场绿地、长廊凉亭等公众场所，搭建民情恳谈会、邻里议事会等评议协商平台，每月召开协商议事活动，及时解决群众“急难愁盼”问题。建立小区共建联席会议机制，召集“三联三强基”等挂钩联系单位、业委会成员、物业服务企业、社会组织负责人、居民代表等，每季度召开共建联席会议，研究解决社区治理的重要事项，促进条块融合，全方位提升治理质效。

（三）拓展资源链接，夯实小区要素保障。一是聚焦资源保障，定期梳理辖区内机关事业单位、社会组织、高等院校、辖区企业等资源，通过“三联三强基”下沉、开放阵地共享、党建活动联办等方式，积极引导政校企社各级资源参与小区治理，聚焦文化润心、安全宣传等12类小区党建重点任务，因地制宜提供专业化服务。截至目前，共计串联小区党支部联建单位资源684个、带动6673名在职党员下沉服务，累计吸纳3万余名党员群众充实小区治理资源保障。二是聚焦阵地保障，全面梳理整合现有公共设施、活动阵地等场地资源，因地制宜设置“红色先锋、红色共享、红色睦邻”三类小区党群服务驿站283个，做到“一小区一驿站”。结合各小区特色，推出党建指导、帮办代办、“睦邻”议事等特色功能，阵地内同步配备“书记接待”公示牌、满意度评价二维码、高频事项帮代办服务清单等，形成全域覆盖、开放融合、集约高效的“小区党群服务圈”。三是聚焦资金保障，用好用足社区党组织为民服务专项资金，通过党费划拨、财政扶持、专项补助等方式，提供必要的小区党建专项经费，并制定相应使用补助标准。设立小区治理民生项目经费，通过居民事、居民议、居民评方式，实施一批“活起来的小区”微创意项目，确保小区治理有力有为。对非体制内的小区党支部书记、委员、楼栋长等，结合实际给予一定的工作补助，保障小区党支部运转顺畅。

（四）推动力量下沉，助推小区民生提标。一是推动服务下沉，创新设立三个“固定日”：“固定走访日”组织小区党支部班子成员深入楼栋开展固定走访，听取民生意见。“爱邻服务日”紧扣居民需求，联合开展法治宣传、理发修剪、衣物缝补等便民服务。“书记接待日”通过来访接待、集中座谈等形式，“收集—梳理—研讨—落实—反馈”闭环处置居民诉求。二是推动执法下沉，坚持条块结合、以块为主、属地管理，优化城管、住建、公安、生态环境、市场监管、消防等单位以及街道、社区工作力量，推进“联合执法进小区”，做到一次进门、多项查验。探索在小区党群服务驿站中设置“联合执法进小区”工作站点31个，对小区及居民违规乱搭乱建、车辆乱停乱放、垃圾未分类收集、高空抛物、违规饲养宠物、噪音扰民、商户无证经营等行为，及时响应、主动介入、快速处置。三是推动哨声下沉，对群众反馈的矛盾问题和意见建议，根据复杂程度分层分级解决。针对不能在小区解决的问题，根据问题性质和管理权限向上级“吹哨”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。同时，向小区党支部下放“吹哨”“评价”两个权限，针对相关职能部门“吹哨报到”开展情况进行评价，实现“一哨一评价”“双评双挂钩”，评价结果与年度考核直接挂钩，职能部门累计“应哨”117次，办结率达100%。

三、成效反响

无锡高新区（新吴区）坚持全域推进“把支部建进小区”，在党的基层组织设置和治理方式上持续创新，有效提升党建引领基层治理水平，相关工作获新华日报头版、江苏先锋等媒体报道，“五必清十必有”工作法被省委组织部刊载推广。

（一）进一步织密基层红色网络。将党组织链条由社区延伸到小区，实现小区党支部100%覆盖，激活了基层党组织的生命力。纵向上构建起街道、社区、小区、党员骨干四级联动工作机制，横向上联动市区机关、辖区企业等小区党支部联建单位参与社区治理，进一步强化基层党组织引领，压实属地管理责任，推动小区党支部成为协调各方力量的桥梁和纽带。

（二）进一步实现党群心心相印。通过“一小区一驿站”建设，将服务群众的平台延伸到群众身边，实现组织建到最基层、治理实现精细化、服务做到家门口，推动驿站成为党员干部解决群众急难愁盼问题的“新支点”，进一步畅通党群干群之间的联系通道，让党员干部和群众零距离“紧密联系”，为小区党建工作不断赋能加码。

（三）进一步打造和谐幸福社区。通过小区党支部联动业委会、物业公司、居民群众等多元治理主体，打造了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的平台，有效规范小区治理，小区居民的认同感、获得感、幸福感、安全感不断增强。无锡市新吴区梅村街道梅里香舍小区物业费收缴率从2023年初的40%提升到2024年的97.3%，业主物业费缴纳意愿持续提升。

（四）进一步推动共建共治共享。依托小区党建工作开展，推进与党建共建单位的深度融合，多方资源力量的整合嵌入，不断壮大党建“朋友圈”，实现党建网与治理网、服务网互融互通、高度嵌合。今年以来，围绕惠民政策落地、小区环境提升等群众关切问题搜集意见建议530余条，“反馈—整改—闭环”回应解决泰伯花苑一期停车位升级改造等161个难题。

四、经验启示

（一）抓牢党建引领“核心”，全覆盖筑牢基层堡垒。小区作为城市治理体系的末梢单元，在城市基层治理中的重要性与日俱增。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将党组织深度嵌入小区，进一步细化规范组织设置，按照整体性原则设置小区党支部，按照适度性原则设置党员中心户（楼栋长），逐级向下延伸至小区楼栋最小单元，确保组织体系全面覆盖。聚焦基层治理中常见的责任模糊、推诿扯皮等情况，依托小区党组织重塑小区治理架构，整合有效资源，形成小区党组织引领、多元力量协同的治理格局，推动小区治理从“多元共治”发展为“一核多元”。

（二）依靠人民群众“主体”，全方位强化情感联结。基层治理关键在“人”，要始终秉持“自己人管理自己人，自己人服务自己人”的理念，在强队伍、聚合力、明责任上持续用力，抓好小区党支部书记、红色物业、红色业委会党员、党员中心户等骨干力量，推动协同共治，奏响基层治理“大合唱”。要不断提升群众参与合力，依托“楼道议事会”“固定走访日”等载体定期收集居民意见诉求，结合“爱邻服务日”、小区党群服务驿站等载体组织丰富多彩的文娱活动，将小区真正打造成为共建共治共享的美好家园。

（三）用好多元协同“妙计”，全链条夯实善治要素。基层治理离不开要素保障，要在资源整合中激活要素，变“治理末梢”为“治理靶心”。推动部门联动服务，坚持组织共建、资源共享、责任共担的原则，推动区级机关、企事业单位及驻区单位党组织与小区党支部开展党建联建，有序引导公益性、服务性社会组织进入小区，鼓励企业、社会组织等力量参与社区基金筹建，形成人才、资金、服务等资源合力。搭建融合式服务平台，以小区党群服务驿站为核心，融合共建青年之家、志愿服务站等点位，迭代升级“小蜜蜂驿站”等小微创意阵地，完善需求、资源、项目“三张清单”，真正做到汇集各方资源解决群众的各项关键小事。