江苏淮安生态文旅区：用好党群惠民阵地 推进社区治理现代化

社区党群服务中心是基层党建的主阵地，更是联系、组织、服务党员群众，促进基层治理的重要场所。今年以来，江苏淮安生态文旅区以区、街道和社区“三级书记项目”为抓手，紧紧聚焦强堡垒、惠民生和促发展，全力提升社区党群服务中心功能，推动社区党群阵地持续“涨粉”。

一、背景

江苏淮安生态文旅区面积41平方公里，常住城市人口近20万人，共有社区党群服务中心14个。从2016年开始，该区按照“6+3+X”统一全区党群服务阵地建设标准，截至目前，面积在2000平米以上2个，1000平米以上5个，800平米以上2个，其余均在400平米以上，在硬件设施配备上高于全市平均水平。但近年来，该区14个社区党群服务中心在作用发挥上仍存在三个主要方面不足：一是阵地使用频率不高、服务功能不优，二是凝聚基层党员向心力不强、汇聚广大人民群众的吸引力不够，三是对辖区资源整合力度不大，组织社会力量参与效果不明显。如一些社区党群服务中心矛调室、心理辅导室、低碳展览室等长期闲置，一些书画活动场所、妇儿活动场地、文明实践活动场馆等群众参与度较低，同时社区党群服务中心延伸服务触角不长，与辖区站点协同共建共享力度还不大。针对上述问题，该区立足“建、管、用”三个方面，在中心功能完备、务实管用、贴近需求上狠下功夫，极大提升了社区党群服务中心“人气指数”，使社区党群服务中心成为了广大党员和群众想来常来、便利便捷和受教受益的好地方。

二、工作举措及成效

一是建好“服务圈”，拓宽社区功能。硬件是基础，服务好群众才是硬道理。一方面加大阵地破旧立新、常用常新。今年以来，该区对社区党群服务中心使用率低的功能板块进行整合和置换，通过对外出租、联合共用等形式，实现社区经济效益和服务效用“双赢”。同时对条线部门在社区保留的阵地板块，一律明确活动计划，参与社区共建的单位，一律要依托阵地加强“支部连线”活动安排。近年来，该区立足辖区村改居多、陪读多的特点，紧扣“一老一小”，将社会资源招引到社区阵地，建起多个社区小学堂、老年助餐点。“孩子们不用顶着烈日东奔西跑了，社区公益课堂就能陪孩子们度过一个轻松愉快的假期。”夏日炎炎，与新邻居聊起即将到来的暑假，淮安生态文旅区福地办森林公园社区居民刘奶奶开心地说。据了解，该区14个社区已经和有关单位联合，全部开设了亲子课堂，学生只要有需要，带着课本就能去免费学习。另一方面加大阵地推陈出新、焕然一新。在14个社区党委下重新划分33个综合网格党支部，并在小区显著位置建起33个支部小驿站，并确保将每个驿站建设成为老百姓意见收集点、网格治理成果宣传点。同时，为了让社区党群服务中心引领的“红色触角”延伸更广，该区还积极拓展中心阵地功能，在居民小区、街区和广场等老百姓家门口设计打造一批党建惠民微阵地，全力构建起纵向到底、横向到边的15分钟党群幸福圈。近年来，聚焦新业态新就业群体，该区已建成各类“暖心驿站”23个，内设各种便民服务。目前，这批驿站还成了市、区人大代表和政协委员走访接访群众的家站点。

二是优化“服务链”，夯实社区力量。增强社区党群服务中心凝聚力和吸引力，社区治理力量的增加和服务水平的提升是关键。一方面，全力加大“社工”力量锻造。今年以来，该区积极推动社区全科社工服务模式创新，按照“1+2”（1名“两委”委员带1至2名社工）配齐全科社工，将政务服务、党务咨询、民政帮扶等33项内容纳入社区党群服务中心窗口服务清单，全面实现“一窗受理、全科服务”。“我们拆掉了过去业务条线窗口，将人员、系统、数据、业务等内容有机融合，为群众提供‘一口清’导办、‘一门式’受理、‘一条龙’服务。其他社区工作者和网格员，不再和往常一样，有事没事都守在社区，而是全部下沉到小区、楼栋和居民家中访民情、解民忧。”近日，在淮安生态文旅区富城路办事处滨河社区党群服务中心，社区党委书记袁彪介绍说。据了解，自该区推行“全科社工”以来，社区的小窗口都成了百姓的办事大厅，每天人数络绎不绝，不仅如此，还促进了全区近200名网格员成天在小区和居民身边“晃荡”，即查即改问题上千件，巡查报送急难愁盼问题500多个，区党工委还形成了每月会办网格员报送的问题长效机制。另一方面，全力推动“义工”力量壮大。今年以来，该区还紧扣主题教育成果巩固和今年党纪学习教育，着力开展“四下基层”、“微调研”和“双报到双服务”集中活动，推动更多力量下沉，助力社区打通服务群众“最后一米”。同时，依托社区内培外引一批社会组织、志愿服务队伍，让其常驻社区，积极充实到基层治理服务实践中去。在滨河社区，每个社区都组建了自己的一支“管得宽”队伍，而且每月雷打不动要召开党员楼栋长恳谈会，他们为小区治理服务增添了持久“栋”力。

三是织好“服务网”，聚集社区人气。为了更大发挥阵地功能，更大提升社区党建阵地人气，该区还全力搭建系列活动平台，全力织密党建惠民服务网。一方面深化十联共建、巡办联动。推动14个社区党组织与社会力量共签订近百份共建协议，全面落实好共建内容，强化各项活动开展。走进绿地社区党群服务中心，义诊、缝纫、政策宣传等服务台映入眼帘。与此同时，该区还进一步健全区、街道和社区三级巡办联动办法，建立三星难题处理机制，通过网格员日常巡查发现问题，一星难题由社区和网格处理，二星难题由办事处牵头处理，三星难题区党工委会研究会办处理，确保社区阵地第一触角了解到问题及时高效得到处理。同时创新搭建议事平台，推动更多人大代表、政协委员参与社区党群阵地开展接待和协商议事活动，不断完善社区党组织、业委会（物管会）、红色物业、社会组织等多共议社区治理“金点子”，推行群众说事、集中议事、及时办事、定期评事“四事工作法”。另一方面创新特色服务、惠民活动。立足“一社一品”，差异化设置社区党群服务中心服务项目，力争打造出奥体社区“向日葵课堂”、山阳湾社区“银发食堂”、滨河社区“亲子悦读”、悠园社区“老年大学”等一批特色服务项目。“我年轻的时候就喜欢唱淮剧，现在没事能去老年大学学学戏曲。”生态文旅区悠园社区居民徐阿姨乐呵呵地说。她口中的“老年大学”就在社区里。从2020年开始，生态文旅区社会事业局和苏州仁寿社工在悠园社区联手打造的“家门口的老年大学”。据介绍，悠园社区老年大学设有淮剧、书法、国画和广场舞等班级。在这里，老年人不仅能够按个人兴趣学习才艺，还能交到更多的朋友，晚年的幸福感满满。

三、探讨与研究

淮安生态文旅区多措并举加强党群服务中心建设，有力改变了社区党群服务中心人气不旺、活动不多、特色不足的现状，为基层群众带来了形式多样、丰富多彩的特色服务，大幅提升了社区群众获得感、幸福感、安全感，更好地满足了人民群众美好生活需要。同时，对促进基层党组织有效发挥政治功能和组织功能，提升领导基层治理、增强群众组织力和社会号召力，实现党心、政心与民心的深度凝聚，也做了行之有效的探索，值得推广。

一要强化体制机制创新。该区通过划分综合网格党支部，理顺了组织架构，为社区治理的进一步细化打好了基础，通过实施全科社工和制定十联共建和巡办联动机制，进一步推动了力量下沉、资源整合，推进了辖区单位、企业、商铺互联互动、共驻共建。

二要强化品牌矩阵打造。要着力发挥社区党群服务中心功能，聚焦一社一品，不断丰富社区服务内涵，持续打造一批基层社区党建品牌，形成“一领域一亮点、一办事处一品牌、一社区一特色”品牌矩阵，以此彰显扩大社区基层堡垒影响力、凝聚力和号召力。

三要强化社区洼地效应。要推动上级机关单位下得去、基层群众上得来，特别是要推动社会各类资源向社区不断汇聚，要将松散的社会服务资源集中向社区聚拢，多培育社会组织、多发展志愿服务队伍，多发展兼职网格员，群策群力共筑基层幸福家园。