湖北松滋市新江口街道石板坡社区：共同缔造解锁城市基层治理“幸福密码”

一、背景情况

湖北省松滋市新江口街道石板坡社区位于松滋市中心老城区，以百年历史老街石板坡街命名，是松滋老县城的旧街巷、峭屋脊、制高点。辖区范围东起民主路，北邻新星路，南至上清观街，西抵幸福路，方圆2.5平方公里。社区主次干道5条，背街小巷13条，下辖7个居民小区，常住居民2655户，7125人。社区党委下设4个党支部、201名直管党员，7个下沉党支部、232名下沉党员。驻社区单位10家，小区院落32个，私营门店337家。

过去，石板坡社区因地势高峻，可以躲避水患，20世纪50年代初，陆续有居民散居于石板坡街顶，因环境清静清净、视野开阔，故名幸福岭，后来逐步形成居民小区。斗转星移，城市变迁，岁月的尘埃淹没了旧城的繁华，留下的只有难言的“伤痛”，背街小巷坡陡路窄、污水漫流；老旧小区设施陈旧、环境脏乱；地灾隐患墙裂路崩、山滑坡陷；空中管线纵横交错、杂乱无章；人口密度大、人居环境差，给城市基层治理带来不少压力和挑战。

（一）基础设施老旧，治理困境凸显。石板坡幸福岭居民小区位于松滋市中心城区海拔最高点，背向武陵，面朝松江。含1条主巷、8条背街小巷、3个小区院落，区域属于散户及楼栋混居状态。小区居民住房多建于二十世纪八九十年代，建设年代久远，设施陈旧老化，道路破损严重，配套设施不全，环境脏乱不堪，居民出行诸多不便。

（二）干部队伍薄弱，治理力量不足。石板坡社区“两委”干部6人、网格员7人，除做好社区常规工作外，还要为辖区7000多名居民做好服务，人手不足是一个现实而迫切的问题。不仅如此，由于社区工作琐碎复杂，工资待遇不占优势，上升空间小，对年轻人的就业吸引力不大，离职辞职现象较多，难以留住人才，加剧了社区工作人员的工作压力。

（三）自有资产匮乏，治理效能欠佳。石板坡社区作为典型的老旧社区，自身无任何集体资产，无任何经济收入，且辖区多为老街老巷，三无小区占据80%。缺乏相应的资金作为支撑，为百姓解决急难愁盼时，往往有种“有心无力”的感觉。加之，受传统管理理念的影响，部分居民、单位把自己当成被管理的对象，主动参与意识不强，有事找政府的依赖思想不同程度存在。

探索党建引领城市基层治理“新路径”，做好共同缔造美好幸福生活“必答题”。面对社区力量薄弱、问题纷繁复杂的现实局面，如何充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，破解基层治理难题，让党员干部与群众距离更近，关系更亲，服务更优？石板坡社区党委坚持党建引领城市基层治理，抓牢群众主体，聚合缔造力量，在体制机制上大胆探索实践，共同缔造解锁社区治理的“幸福密码”。

二、主要做法

共同缔造活动试点以来，石板坡社区党委坚持党建引领，坚定不移走好新时代群众路线，践行“五共”理念，在幸福岭居民小区推进“一网联结、四方联席、五长联勤、双向联通、全民联动”“五联”工作法，共同缔造美好环境和幸福生活，着力打造“看得见的幸福”。

（一）决策共谋：“一网联结”聚民智

石板坡社区党委将“决策共谋”作为首要任务，聚焦居民“急难愁盼”问题，致力拓宽政府部门、社区党委与群众交流的通道，关切群众想参与、能参与、乐参与的诉求，变“要我做”为“我要做”，通过坡上会、巷子会、小区会、屋场会等形式，发现群众需求，汇集群众智慧，共同研究解决问题的方案，真正实现了群众的事情群众做主。

一是推动组织体系进居民小区。健全“街道党工委—社区大党委—居民小区党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户”五级党组织体系，壮大幸福岭“巧手妈妈”等群团组织，“乐乡社工”等社会组织，“静和管家”等自治组织队伍，让幸福岭1208名党员及群众在组织中“找得到家、说得上话、做得了事”。围绕“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，将问题和治理触角延伸到每家每户，全面收集群众诉求，共收集人文传承、地质灾害、排污不畅、环境脏乱、小区改造等意见建议80余条。

二是推动议事平台进居民小区。依托居民小区“幸福e站”，建立群众议事平台，在“幸福e站”持续深入开展“周末议事”“街坊夜话”活动。推进街巷建“幸福e站”，确保“有地议事”；推进党组织进“幸福e站”，确保“有人管事”。2023年，“幸福e站”组织“周末议事”“街坊夜话”“坡上会”“巷子会”“小区会”活动48次，“幸福e站”成为党群工作的“连心桥”、矛盾纠纷的“调解室”、居民活动的“会客厅”、便民服务的“加油站”。

三是推动“民间智囊”进居民小区。社区充分吸纳有能力、有威望、有公心、有时间、有热情的“五老人员”、下沉党员、人大代表、政协委员，组建“共同缔造顾问委员会”。全体顾问针对居民“急难愁盼”问题以及“幸福e站”议事平台的意见建议，进小区、进楼栋、进住户，深入实地调研，在社区党委的组织下，形成相关建议案。同时，充分发动乡贤能人、文创达人、工匠代表等参与社区治理。通过推动“民间智囊”进居民小区，真正让贤能所行，影响一坡、带动一岭。

（二）发展共建：“四方联席”解民忧

社区党委以“石板坡上、幸福花开”幸福岭示范点建设为抓手，全面推动项目引、街道补、部门帮、群众筹的“四方联席”建设机制，全面整治幸福岭背街小巷坡陡路窄、老旧小区房屋老化设施陈旧、地质灾害导致的墙裂路崩山体滑坡等群众的烦心事、揪心事、操心事。

一是强化机制建设。社区将“坡巷共建”作为硬核，围绕民情民生，成立由项目、街道、部门、社会群众全面参与的建设指挥部，建立“四方联席会议”制度，定期组织召开四方联席会议，推动人力、资金等要素向“共同缔造”一线聚集。

二是强化多方筹资。以多种形式、多方听取群众意见建议，形成人大代表建议案，争取老街改造、地灾治理项目资金扶持，采取“三个一点”资金筹集方式，在政府承担大部分资金投入的基础上，发动辖区单位、联建单位共同出资，带动居民出小部分资金参与共建，鼓励居民或出力、出地、出主意。

三是强化群众主体。为保障各项建设高质量实施，社区形成“党委主导、项目主责、部门主动、群众主体”的“一核多元”建设考核机制，形成以社区党委为基础核心，广泛吸纳驻区企事业单位、社会组织、居民群众等多元主体充分参与，全过程、全方位监督施工建设。

（三）建设共管：“五长联勤”集民力

三分建设，七分管护。社区党委坚持以群众为主体，建立“坡长制”“巷长制”“楼长制”“点长制”“队长制”，全面发动居民，“五长联勤”参与共管。

一是全面共管。通过完善管理制度、推进志愿服务等，发动群众加强对幸福岭共建成果的管理与监督，建立“坡长制”“巷长制”“楼长制”“点长制”“队长制”，对石板坡全坡街、8条小巷、10栋居民宿舍楼、幸福岭13个共同缔造节点，实施“五长制”长效共管。

二是全员共管。“五长”人员，由全体居民民主投票选举，人人都有选举权和被选举权。幸福岭居民小区共成立7个专业志愿服务队，由全体居民民主选举出1个坡长、8个巷长、10个楼长、12个点长、7个队长。

三是全程共管。对管理的坡、巷、楼、点、队进行责任分工，明确管理职能。坡巷清洁卫生专管、小区运转业委自管、停车场智管、植物园、幸福景园、幸福e站等公共共享空间领管、专项行动志愿服务队分管。“五长制”共管模式有效实现了建设管理横向到边、纵向到底的无缝隙覆盖对接，网格居民人人都是幸福家园的管理者。

（四）效果共评：“双向联通”听民意

社区党委抓实群众和社会各方面力量对项目建设、活动开展、自治管理等环节的评价和反馈，广泛开展“网格奖评”“群众议评”活动，变单一单向评价，为“双向联通”的评奖机制。

一是“网格奖评”树标杆。依托“五长制”日常评分量化，细化夯实居民“共同缔造”积分管理机制，全面开展“五长制”“户评制”效果评比活动，定期开展“最美小巷”“最美小区”“最美庭院”“最美志愿者”“最美主人翁”“幸福人家”等评选活动。

二是“群众议评”强监督。试点建设项目质量及基层治理效果，最终由群众说了算。一方面组织居民代表加强对项目建设的监督、监理和评审，另一方面发动群众积极参与对网格各项工作的评价，定期组织问卷调查，评价网格服务各项工作，开展“最美五长”“最美管家”评选活动。

（五）成果共享：“全民联动”惠民生

通过居民的共谋共建共管，昔日破旧老街危坡，如今已凤凰涅槃、浴火重生——印象年轮、艾氏木艺非遗坊、乡愁文化长廊等，传承古今文脉；地灾点建起了幸福广场；荒坡地建起了生态文化园和科普植物园；垃圾堆蝶变为幸福景园；老旧小区枯木逢春、焕然一新；幸福e站、思松艺术馆、静和书吧等，居民自建自管，打造成为居民共谋、共建、共管、共评、共享的乐园。临江而建的“幸福廊亭”，情景交织，极目松江舒，情满石板坡，五彩炫网格，幸福竞高歌……共同缔造，关切了民需，惠泽了民生，凝聚了民心，极大地提升了幸福岭居民的获得感、归属感和幸福感。

三、工作成效

（一）让“你和我”变“我们”。社区党委充分发挥党建引领作用，深入实施“美好环境与幸福生活共同缔造”行动，决策共谋居民一块想、发展共建居民一起干、建设共管居民一道管、效果共评居民一起评、成果共享居民一同享，坡岭居民从观望关注向主动参与转变，环境整治建设的热情高涨，群众出资出力、投工投劳、让地让利，自发参与共建成果维护和管理，共同守护民生幸福。

（二）让“小变化”见“大成效”。随着“共同缔造”工作不断推进，社区将“居民想要的”和“社区想做的”紧密结合起来，用坡岭的点滴变化汇聚成环境“蝶变”的磅礴力量。曾经，幸福岭并不幸福。如今漫步幸福岭，低头有一路的故事，抬头有诗意的远方，地灾点蝶变文化园，垃圾场嬗变风情园。

（三）让“要我做”为“一起做”。共同缔造，群众不出力、不“合伙”，只能是旁观者而不是亲历者，就少了主人翁对待“自己事”的热情和执着，社区把群众参与作为最终目标，充分激发幸福岭居民群众共同缔造的内生动力，问需于民，让群众做问题的发起者；聚力于民，让群众做缔造的建设者；取信于民，让群众做管理的参与者；问效于民，让群众做社区的服务者；造福于民，让群众做成果的共享者，带动群众实实在参与到幸福生活建设中来，真正构建变“要我做”为“一起做”的和谐干群关系。

四、经验启示

（一）党建引领是核心。党组织是城市治理的“主心骨”“火车头”。为了更好地凝聚民心、服务群众，必须以党建为引领，打造坚强有力的“一元核心”“坚实堡垒”，把党的领导贯穿城市治理、共同缔造活动全过程，充分发挥党员先锋模范作用，让党组织的触角延伸到每个角落，扩大红色阵地的辐射范围，健全纵向到底、横向到边组织体系，把每个居民都纳入一个或多个社会组织中，让每个居民都能在组织中找到位置。

（二）解决民生是重点。群众身边的点滴小事，是群众最关心的，也是最容易感受到的。必须抓住居民最关心最直接最现实的利益问题，把改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事作为“共同缔造”的切入点。在解决民生问题中，培育扎根小区的“本地人”，汇聚多方下沉的“身边人”，形成各方资源汇集、群众充分参与的有效机制，把群众最在意的“大事小情”解决好，不断增强群众的物质和精神福祉。

（三）群众参与是根本。坚持一切为了群众、紧紧依靠群众，尊重群众意愿，凝聚群众共识，推动基层治理由政府主导向社会多方参与转变，必须把群众满不满意、答不答应、支不支持作为解决问题的成效标杆和工作作风的试金石，充分发挥群众主体作用，有效调动群众的主动性、创造性，在“共谋”时，倾听采纳群众的想法，群众就更愿意参与进来，更加积极地参与“共建”“共管”“共评”，更好珍惜和“共享”成果。

（四）健全机制是保障。完善“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”体制机制，形成完整制度，规范引导“共同缔造”。探索建立社情民意收集机制、群众议事机制，注重发挥乡贤能人在人缘、地缘、资源方面的优势，储备共同缔造人才库。拓展共建途径，丰富共建内涵，增强共建实效。完善建立认捐认建认管机制，志愿服务激励保障机制及成果共享机制，让居民共同享有并维护社区公共环境、公共空间、公共设施，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，增强群众对社区的认同感、归属感、自豪感。