黑龙江桦南县梨树乡民主村：创新“融合治理”模式 以高质量党建绘就乡村治理新“枫”景

梨树乡民主村位于黑龙江省桦南县城西4公里，常住人口216户、538人，党员33名，2023年村级集体经济收入67万元。近年来，梨树乡民主村聚焦党建引领乡村治理，创新“融合治理”模式，将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理优势，切实解决乡村治理进程中遇到的痛点、难点问题，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现民主特色的社会治理新路子。

一、案例背景

基层治理是国家治理的基石。党的二十大对党建引领城乡基层治理作出了重要部署。如何整合调动多部门党建资源和治理力量，进一步探索创新基层治理体系和治理能力现代化建设工作，更好地把制度优势转化为治理效能，是一项重要的课题。桦南县梨树乡民主村形成组织“融领”、网格“融心”、品牌“融汇”、治理“融通”“融合治理”模式，形成乡村治理合力，党员与群众参与乡村治理积极性明显增强，为更好扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命提供坚强组织保证。

二、做法成效

（一）聚力组织“融领”，凝聚乡村治理“强合力”

一是强化村级队伍引领力。深化“四培养工程”，从返乡高校毕业生、退役军人、乡土人才等群体中选拔培养后备干部15名、致富带头人10名。深化“双向培养”，创新“1+1+N”模式，每个综合网格由1名村“两委”干部担任网格长，配备1名专职网格员，并推动党员志愿者和热心村民等“进”网格，增强网格力量。同时注重将网格员队伍建设与后备干部队伍建设相结合，将优秀网格员作为村干部后备力量，激发网格员内生动力。民主村近年来已吸纳4名网格员到村级后备干部队伍中。二是提升组织建设向心力。以夯实组织建设为抓手，严格落实“第一议题”制度，充分利用“三会一课”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传贯彻落实党的二十大精神，扎实推进“五聚五有”行动，创新“三个聚焦”主题党日活动模式，组织党员、网格员等乡村治理队伍开展政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律等教育活动。依托网格开展“立足岗位作贡献”、困难群众关爱帮扶等主题党日活动30余次。以党建引领治理创新为工作总基调，建立了“村党组织—网格党小组—党员中心户”组织链条，推动党建网格与治理网格在组织架构和区域布局上无缝对接、全面融合，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理优势。三是推动党员干部亮身份。扎实开展党员“亮身份、作表率、树形象”行动，在村干部、致富带头人、退役军人、民兵等群体中，挑选出政治素质好、群众威信高、作用发挥佳的6户示范党员，每户联系1至2名党员，每名党员服务20至30名周边群众，重点帮扶农村留守老人、行动不便群众等特殊群体，带动群众议事论事，收集民情民意，带动村民积极参与到民生服务、集体经济、防汛减灾、环境整治、矛盾化解等乡村治理中，推动形成“一户带一片、多片带整体”的服务工作格局。

（二）聚力网格“融心”，提升乡村治理“满意度”

一是绘制“一张清单”，构建整体工作“新格局”。深入推进村级任务清单建设，全面梳理乡村属地事项，由村书记牵头，召开村“两委”，研究构建134项村级工作任务清单，通过“一码通”小程序进行公开公示，由村党组织书记带头，整合网格资源力量，将任务分解落实到岗到人，在网格中解决群众困难、采集一手信息、排查安全隐患，实现下沉网格服务群众零距离。二是实施“一套机制”，提升为民服务“响应力”。实行“村呼乡应、民呼我为、网格员领办、上下联动”工作机制，设立“民呼我为”窗口和村级服务热线，通过“线上集、网格巡、入户访、座谈征、舆情寻、上级派”等六种方式，全面实施村级代办举措，累计为群众办结各类事项30余件，化解各类矛盾10余起，加快形成了“上下联动、左右协同、一体贯通、闭环运行”新体系，实现下沉网格服务群众零距离，一站式窗口村民办事不跑空。三是做实“一面网格”，打造社会治理综合体。坚持乡村治理与群众基础相衔接，持续推进党建引领网格化管理，全村划分网格4个，充分发挥党员网格员先锋模范作用，9名党员网格员示范带头，创新开展“夜话说事”活动，通过“听群众说事、帮群众理事、评群众好事、向群众晒事、为群众谋事”5个事项，面对面听取收集村民在教育、就业、住房、医疗等各领域的“土方法、金点子”4条，为困难群众提供大病救助等全流程的代办服务10余项，帮助群众解决实际困难20余件，真正让老百姓自己“说事、议事、办事、主事”，推动群众参与乡村治理。

（三）聚力品牌“融汇”，扮靓乡村治理“高颜值”

一是推动公共服务设施建设一体化。全面推进村庄“五化”工程建设，村“两委”班子持续完善村内基础设施建设，实现硬化道路5公里、边沟11公里，修建主街稻作文化墙3400米，安装路灯105盏，栽种绿篱6800米，新建2625平方米的康养中心，为老人提供日间照料、康复医疗、餐饮膳食等服务，并积极申请乡村振兴项目，增加硬化路面、边沟等，村民的幸福指数实现跨越式攀升。二是推动农村环境管护常态化。推行“党建+人居环境整治”工作模式，以支部“主题党日”活动为载体，每周开展“村庄清洁”行动，将党建工作与人居环境整治工作深度融合，提升“战斗力”；通过微信群、党员大会、“村村通”喇叭等宣传途径，发动各网格党员、村民群众、志愿者等参与到人居环境整治提升工作中，形成支部引领、党员带头、群众参与的“一盘棋”工作格局。成立村人居环境巡检小组，分区划片常态化巡查路段河段，发现问题及时反馈，主动监督和制止不文明行为，确保不留整治死角和隐患。今年以来，紧盯房前屋后、田间地头、街边沟渠，全方位、无死角、全领域整治，共清理五堆10余堆，沟渠清掏约2公里，废弃农膜及农药化肥包装物10余吨，集中整治发动群众200余人，村容村貌明显改善。三是推动美丽乡村创建品牌化。围绕“美丽稻香”品牌建设，依托美丽宜居乡村“五带引领”示范工程，着力建设农文旅融合发展项目，坚持将“村庄变景点、资源变资产、农房变客房、劳作变体验”贯穿全过程，建成稻作研学基地1个，设置文化展示、产品体验、电子商务“三大”功能区，通过邀请干部乡贤、动员群众参与、聘请专家团队等方式，开展“体验稻耕劳动 感受民俗文化”“欢欢喜喜过大年”等文体活动6期，“村播带货”活动18场，吸引村域外游玩参加人员达2000余人次，带动生态农特产品销售1000余单，打通大米“线上”销售新路径，赋予了乡村治理新内涵，擦亮了乡村治理新名片。

（四）聚力治理“融通”，夯实乡村治理“基本盘”

一是提升自治水平，在动员村民参与村屯治理上增强“内生力”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“一约四会”自治组织，依托村规民约，开展科技培训、知识宣传活动30次，每月确定一个评选主题，有步骤有计划开展“民主村好青年”“法治宣传能手”等评选活动，激发了农民守正创新、自我发展、广泛参与的主体意识。同时充分发挥民主村社会治理工作站阵地作用，开展一站式矛盾调处工作将邻里纠纷、村民陋习等村民身边“小事”摆上来，让村民自主评议，不断推动民主治村。成立“民安队”自治组织，负责节假日、重点时段、夜晚治安巡逻和防控，巡逻队目前吸纳村民志愿者35人，累计巡逻超过560余天，保障了群众生命财产安全。二是注重德治引领，在促进村民树立道德风尚上增强“软实力”。充分发挥新时代文明实践站作用，以小阵地展示大作为，围绕“讲树治助乐庆”六种活动形式，创新推行“主题党日+文明实践”，开展文明创建、道德引导、普法宣传等活动50余场，将党建+延伸至乡村治理各个角落。通过一月一主题一实践模式，弘扬文明乡风，评选“美丽庭院”“文明家庭”20户、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等31人，积极引导群众转变观念，切实提高群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。三是突出智治赋能，在完善阵地建设上增强“创新力”。积极探索“三个一”治理模式，搭建村级“平安乡村”综治监控平台，建设村级指挥中心，充分利用数字乡村驾驶舱，通过线上服务端，获取村域外要素资源，营建政策咨询、农技服务、医保服务、村域特色等“线上+线下”乡村场景，实现基层治理“一图全知、一键可控”，让“智慧”治理精准高效。

三、经验启示

一是党建引领是夯实乡村治理的坚实基础。通过深入推进网格党建工作，健全党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，推动党的组织根系纵向到底、横向到边、全领域贯通，把党的组织“触手”拓展到群众中去，做到群众有事站得出、帮得上、办得了，用行动搭建好党群连心桥、系好同心结，以联系服务群众的“紧密度”，来涵养根系的“状实度”，稳稳托住乡村治理基本面。

二是发动群众是提升治理效能的关键一招。充分尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，大力弘扬邻里守望互帮互助传统美德，把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作为基层治理的活力源泉，做实“夜话说事”、党群服务中心等载体，发挥广大党员、居民、志愿者等主体作用，就一定能够充分调动群众的积极性主动性、创造性，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力水平。

三是群众满意是检验工作成效的唯一标尺。通过对服务阵地进行赋能提升，对基础设施进行修改完善，加强乡村治理队伍建设，搭建为民服务数字化平台，使阵地覆盖面更广、服务更加全面规范，治理力量更加充沛，确保群众活动有场所，诉求有解决，满足了群众需求，给广大居民群众带来实实在在的利益，要坚持常态化机制，努力将服务场所打造成“有信仰、有温度、聚人气、暖民心”的便民服务圈，实现“为党聚民心、为民服好务、村民一家亲”。