河南鹤壁市：构建全要素机关党建责任体系的实践与探索

一、背景动因

工作实践中，基层机关党建工作不同程度存在一些短板和不足，主要表现为，机关党内政治文化建设的整体氛围不够浓厚，开展党内政治生活时不够严肃，政治能力需要提升；党的创新理论在自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学上下功夫不够；机关基层党组织不同程度存在弱化、虚化、边缘化问题，在分类指导、精准施策上有差距；在坚持“三个务必”、弘扬“四敢精神”、落实“四下基层”、树立正确政绩观等方面需要进一步强化；对党员日常监督管理不够精准、深化运用“四种形态”不够具体；以案促改工作深度不够，在深化标本兼治、一体推进“三不”方面有差距；模范机关创建积极性、主动性不够，破解“两张皮”问题成效不明显，考核评价“指挥棒”作用发挥不力；工委系统、上下级机关党组织纵向指导与联动共建不紧密、横向沟通与交流互鉴不频繁、区域内自我循环自拉自唱、工作对标对表“靶向”缺失等问题依然存在。解决这些瓶颈问题的关键所在，就是要树立系统观念，勇于改革创新，跳出机关党建抓机关党建，在“延伸责任链、打通关键环、激活上下游、借力左右岸”上下功夫，构建各负其责、齐抓共管的机关党建工作大格局。

二、做法成效

围绕“谁来抓”这个关键问题，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在“领导和保障”中作了比较详细的规定。工作实践中，构建了机关党建“六级六岗”责任体系。“六级”：一是党委的集中统一领导责任、地方政府的支持保障责任。二是上级党的机关工委对下级党的机关工委的指导责任。三是党委党建工作领导小组（纪委监委机关、党的工作机关等）的综合协调责任。四是党的机关工委的统一领导责任，负责指导督促；机关纪检监察工委在同级纪委监委、党的机关工委双重领导下，领导各单位机关党的纪律检查委员会工作。五是党组（党委）的主体责任，负责具体领导和管理。六是机关党委作为机关党建工作专责机构，在党的机关工委、党组（党委）双重领导下，负责组织推动本部门机关党建任务落实；机关纪委是单位内设的党内监督专责机关，在同级机关党委和上级机关纪检监察工委双重领导下进行工作，接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查。“六岗”：一是党的机关工委书记落实对机关党建工作的统一领导责任；机关纪检监察工委书记落实对机关纪检工作的领导责任。二是党组（党委）书记落实“第一责任人”责任。三是党组（党委）其他班子成员落实“一岗双责”。四是机关党委书记落实机关党建主责主业责任；机关纪委书记落实监督执纪问责责任。五是党员领导干部落实发挥示范引领作用责任。六是普通党员落实党员义务和发挥先锋模范作用责任。

（一）党委政府要高位推动。鹤壁市委、市政府高度重视机关党建工作，在《关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见》起草过程中，市委主要领导亲自审核把关，亲自审定“党旗耀鹤城”机关党建品牌，赋予市直工委年度综合考评打分权限。市委每年年初听取机关党建工作汇报并研究机关党建工作，召开高规格的全市党务工作暨机关党的建设工作会议，要求市直各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念。市委每年年初召开“三级干部大会”，对党建工作优秀单位和先进个人进行隆重表彰，推动了以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。2020年5月，批准成立了市直机关党员教育培训中心，充实和加强了机关党建力量，鹤壁是全省唯一新成立机关党建二级机构的省辖市。在财政十分紧张的情况下，拨出专项资金对市委评定的优秀共产党员、优秀党务工作者按同级劳动模范和先进工作者进行奖励；对市直工委评定的优秀共产党员、优秀党务工作者按年度考核优秀等次公务员奖金标准进行奖励。

（二）上级工委要科学指导。中央和国家机关工委通过《机关党建研究》《旗帜》杂志、“旗帜”网站、“机关党建研究”微信公众号加强对基层党的机关工委的指导，提供交流互鉴的平台，鹤壁经验做法《党史润思想 党旗耀鹤城》《坚持“书记抓、抓书记”压实机关党建主体责任》先后在《机关党建研究》《旗帜》杂志登载。2022年10月，为贯彻落实中共河南省委、河南省人民政府《关于支持鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市的意见》，河南省委直属机关工委印发《关于支持鹤壁市以高质量机关党建推动新时代高质量发展示范城市建设的通知》，明确了10条支持举措。2023年6月中旬，省委直属机关工委联合省委政研室举办了第六期省直机关青年干部蹲点调研实践活动·高质量发展鹤壁行活动。

（三）职能部门要协调推进。联合市纪委监委印发《关于推进清廉机关建设的实施方案》，制定清廉机关建设标准，组织党员开展“向人民报告、请社会监督”的“双承诺”“双践行”活动，推动清廉机关建设。与市委巡察办积极对接，对巡察发现机关党建共性问题认真分析研判，完善制度机制，深化系统治理，着力推动解决市直单位机关党建方面的深层次问题。目前，根据《鹤壁市加强巡察整改和成果运用实施办法》有关规定，已建立市委巡察人才库机关党建类分库。2023年5月，我市以市委党建办名义出台了《关于开展机关党建工作联动共建的实施方案（试行）》，在市县（区）机关党建联动上选择16个单位先行先试。从机关工委的角度，将上级对下级的业务指导具体化、规范化；从机关党组织的角度，突出以机关带系统，以党建促业务。邀请省委政研室领导围绕“如何开展调查研究”作专题辅导报告，组织120名市直机关党员干部职工代表深入“四优三新”主导产业等一线进行调研。

（四）机关工委要统一领导。市直工委作为市委派出机关，统一领导市直机关各部门党的工作。我们确立了“11442”工作路径。第一个“1”即锚定一个目标：建设模范机关。第二个“1”即擦亮一个品牌：党旗耀鹤城。第一个“4”即突出四项重点：压实党建责任、深化理论武装、筑牢战斗堡垒、清廉机关建设。第二个“4”即搭建四个平台：深化“双报到”工作、高标准举办“机关红色大讲堂”、服务“六区”创建、承办省直机关蹲点调研活动。强化“两个保障”：制度保障。持续优化“协作共建+”机制、市县区机关工委联动机制、与市委巡察机构协调协作机制；队伍保障。组织基层党组织书记全员培训，培养一批抓党建工作的明白人。发挥协作共建组作用，区分入党积极分子、发展对象、预备党员、党员等开展分类培训，提高党员干部队伍服务发展的整体能力素质。2023年，我委应邀参加了全国机关党建工作交流会。我委连续3年荣获鹤壁市高质量发展综合先进单位和高质量发展重点工作单项奖党的建设奖。

（五）党组（党委）要履行主责。注重从“部门党组（党委）履行机关党建主体责任”的角度选配机关党组织书记，鼓励倡导党组（党委）书记担任机关党组织书记。目前，比例达到98.5%以上。部门党组（党委）书记职务上担任机关党组织书记只是第一步，还要推动行动上的落实和实效上的提升，不能“只挂名、不出征”。我们在《鹤壁日报》开设党组（党委）书记谈机关党建专栏，晒成绩单，看谁干得好，在“比”中推动；市直机关党组织向市直工委全部现场述职，在“述”中推动；建立“年初有安排，工作有标准，季度有提示，日常有监督，年底有考核”工作机制，在“考”中推动；开展党组（党委）书记上政治机关意识和对党忠诚教育专题党课活动，在“讲”中推动。部门党组（党委）能够将机关党建工作纳入重要议事日程，按照“四个一起”要求推进机关党建与业务工作同频共振，党组（党委）书记对机关党建工作常过问、常研究、常部署，“向中心聚力、为大局出力”意识显著增强。

（六）基层党组织要推动落实。抓工作落实的主力军是党务干部，党务干部起着沟通协调、上下联络的枢纽作用。我们按照“工委抓统筹、协作组抓示范、单位抓具体”的原则，加强对机关党组织书记的能力素质培训。围绕“一年夯实基础、两年实现大提升”的目标，出台《市直机关党支部标准化建设实施方案》，打造30个党建示范点。在全省率先编印《机关党建工作实务》，形成一套完整的机关党建标准化体系，推行“三本六盒一证”，不断细化标准化建设路径。按照“优势互补、资源整合、相互促进”的原则，将市直机关84个党组织划分为6个协作组，每年拨付一定党建经费予以支持。组长单位由党组（党委）重视、工作基础好、党务干部素质能力高的单位担任，协作组成员单位定期开展党建观摩，分享信息、交流经验，提升机关党建整体水平。2024年，围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，开展了“领融合清单、做‘四好’党员、建‘四强’党支部、创模范机关”活动，市直单位352个党支部申报了融合项目，使领融合清单活动成为改进作风、提升能力、锻炼队伍的平台。机关基层党组织负责组织推动本部门机关党建任务落实，在党组（党委）和党的机关工委的“双重领导”下，起到了“1+1>2”的效果。

（七）党员干部要示范先行。注重发挥“党旗耀鹤城”机关党建品牌的引领作用，开展机关党建品牌提质增效行动，从63家市直单位95个党建品牌中，评选出10个“十佳”党建品牌。开展“强化政治机关意识，当好排头兵”主题实践活动，教育引导党员干部牢记“国之大者”、省之要者、市之重者，站好第一方阵、跑好第一棒，带头捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2023年，市直单位177个党组织到113个社区党组织进行报到；7936名在职党员到151个社区（村）进行报到，认领矛盾纠纷调解、党课报告员、青少年教育、帮困结对等服务项目和岗位47类1万余个。市直机关组建优化营商服务队173支，为打造“营商环境”金字招牌贡献了机关力量，鹤壁市营商环境企业满意度指标连续四年全省第一。

三、启示探讨

（一）强化政治机关意识，引领责任落实。认真提升做好和融入机关党建工作的思想意识和政治站位。开展对党忠诚教育和增强政治机关意识教育，努力走好“第一方阵”，自觉做坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的排头兵。将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等党内法规列入“机关党建工作季度提示单”和年度绩效考评“组织建设”量化评分细则。研究制定《市直机关贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》，层层厘清责任。通过学习宣传，党组（党委）能够主动支持配合市直工委对机关党建工作的统一领导，自觉接受市直工委对其履行机关党建主体责任的指导督促，认真履行具体领导和管理的职责。

（二）发挥信息科技优势，助推责任落实。连续五年组织“党旗耀鹤城——党章党规党纪知识竞赛”，全市机关党员利用“鹤壁党政服务平台”App线上学习竞赛，实现了全体党员和机关党组织的“两个全覆盖”，提升了自我管理的政治自觉和规矩意识。2020年以来，坚持每季度组织1次“党旗耀鹤城——鹤壁市直机关红色大讲堂”，线上线下同步进行，受众人数均在万人以上。开发“鹤壁市直机关智慧党建管理平台”，机关党组织和党员实行“双积分”管理，实施平时动态考核、年底实地考核、年度述职评议“三位一体”的机关党建考评体系，压实各方主体责任。

（三）注重制度机制创新，保障责任落实。制定《市直机关党建工作日常监督制度（试行）》，对党组（党委）落实市委重大决策部署、重点工作任务、重要活动、专项部署、专项治理等工作落实情况，每季度进行1次监督指导，并精准提醒。2021年以来，以协作共建组为单元，直管的市直单位党组织全部现场述职；以机关党委（机关党总支）为单元，所属党支部全部现场述职，实现机关党组织现场述职“两个”全覆盖，述出压力、评出干劲。充分发挥考核指挥棒作用，对考核结果连续为“好”的机关党组织进行奖励，对任职时间较长、业绩较突出的党务干部在选拔任用、评优评先等方面优先考虑。对考核结果为“差”的机关党组织，进行函询提醒、适时通报，督促其落实党建工作责任制。