福建福州市仓山区：党建引领“四融合”全面提升基层治理效能

仓山区坚持以党建为引领，以党建的方式瞄准影响城市基层治理的难点、堵点，从抓组织建设、队伍服务、资源要素、发展项目等方面入手，推动党委、政府各项工作与基层治理多元嵌入并深度融合，实现基层治理升质提速，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、背景情况

仓山区是福州市的典型城区，总面积147平方公里，常住人口118.5万，是福州市人口最多的城区，具有福州城市化进程中具有独特代表性的城乡结合形态。为了破解城市化进程中基层治理难题，仓山区把党的建设与基层治理紧密结合起来，在全市率先探索党建引领网格治理，围绕基层精细化治理需求划分852个小区（自然村）网格并配套建立834个网格党组织，建设“六大员”队伍，实现在基层一线有人的地方就有党组织和党员队伍。同年，创新推进“小区党组织提质工程”，示范打造19个示范小区，覆盖商品房小区、安置房小区、新老城区小区，进一步推动基层小区组织提质、阵地提标、队伍提能、服务提效。2023年，创新开展“党建引领护河爱水专项行动”，打造13个由基层党组织发动党群共同参与美好家园建设的13个示范点，城市基层治理逐渐形成具有仓山特色的路径化模式。2024年，深入推进“建强堡垒”专项行动，落地落实党组织领导基层治理举措，党建引领基层治理走出不一样的新路径。

二、实践经验

1.围绕治理需求抓网格建设，实现抓网格与抓治理的有效融合

坚持一手抓科学建网。在村（居）大格局不变的基础上，划分852个小区（自然村）网格，全覆盖组建了834个网格党组织，把党组织嵌入治理微单元。推行“网格吹哨、部门报到”模式，依托网格建立微信联络群，建立网格“六大员”队伍（即社区干部、公安民警、医务人员、网格员、楼栋长、物业人员），实施“头雁”工程，明确网格党组织书记12条职责，分别在农村（小组）、社区（小区）开展“乡村守护”、“近邻守护”等行动，让有技能、有时间、有公心、有资源的党员群众能够有渠道参与“家门口”的治理，优化治理力量“供给侧”。坚持一手抓科学用网。坚持“一线受理、接诉即办”，组建镇（街）综合网格指挥体系，统筹网格内力量调度、处置化解、预警报告等，实行职能清单公示化，将党建、应急、城管、政法等职能一键纳入；行政村、社区、村民小组、小区业委会成立“哨岗”，针对具体事项“吹哨”，由相关部门深入网格开展应急处突，解决职责边界不清、“应哨”效率不高等问题，实现“一个口子”统领、“一插到底”调度。推动网格成为基层治理的基础单元、活跃单元。

2.聚焦群众满意抓服务提升，实现优服务与优治理的有效融合

一方面，优化党群服务。在农村，于2020年起开展村级组织示范点规范化提升工程，推行村级事务标准化清单，梳理村级党群服务中心40项经常性服务事项并纳入村干部绩效考核，推动服务群众、民主建设和村干部管理在党建的引领下实现有机统一；在社区，探索实行党组织领导下的社会化服务机制，由党组织结合群众生活需求，合理评估社区服务市场，坚持党建优先、公益为先、效益为本，引导300多家社会组织入驻社区、小区开展健康养生、幼儿教育等服务，社区成为服务、治理、发展的共同体。另一方面，强化党群参与。升级全区村级事务标准化清单，从管人、管事、管权方面着手，以流程图形式晾晒村居干部日常运用权力事项，坚持“民情意见箱”常态使用，为群众监督畅通渠道；探索推行基层党组织主导的基层重大事务“提议、动议、商议、公议、评议”民主“五议”工作法，在党组织领导下，把议事权、参与权、知情权落实到全体居民，使邻里矛盾、公共服务、环境卫生、安全健康、城建设施等问题第一时间由群众共商，不断提升居民参与社区协商共议的热情和积极性。

3.紧盯治理效能抓要素保障，实现强保障与强治理的有效融合

一方面，聚焦基层需求下沉资源。深化“万名干部下基层”行动，推动机关党员“双报到”，实行每周六“归家服务日”制度，4700多名机关（事业单位）党员到社区认领服务岗位、责任区，常态开展“护河爱水 清洁家园”等行动，丰富了基层治理参与度；以项目化的方式，开展“小区党组织提质工程”，引导整合各类资金面向基层治理需求投入，集中提升一批道路硬化、缆线下地、小区绿化等基础项目和公共活动区域建设等文体项目，提升群众参与基层治理的条件。另一方面，围绕基层需求盘活资源。加强财政资源统筹。聚焦老旧小区改造等老百姓急难愁盼的问题，推动城市建设资金面向基层治理薄弱区域倾斜。推动发展保障支撑。在发展村集体经济的基础上，引导村集体把人居环境提升纳入村集体建设投入，每年建立合理预算，更好让村集体经济收益转化为群众的美好生活。创新市场运营模式。由政府、社区、市场企业三方共同出资，建立多元资金投入发展社区治理的运营模式，通过“政府+市场”形式，将更多民生公共服务以市场化的模式投向基层，更广泛提供惠民服务、更有效促进社区减负。

4.围绕发展需求抓民生项目，实现促发展与促治理的有效融合

坚持以发展的理念抓基层治理，以居民需求为导向，搭平台、建载体，打通治理“血脉经络”。一是市场化经营服务。创新国企化、市场化的经营理念，聚焦养老、托幼、医疗等重点领域，引入国有企业参与社区场所、服务管理经营，以多元的服务供给、项目孵化、产品输出，丰富社区保障供给。全区103家长者食堂回应群众助餐需求，14家社区居家养老服务照料中心常态提供规范、丰富的居家养老服务，实现可持续发展、长效惠民。二是福利化共享发展。深化“三级党组织领办”模式，用活“区统筹、镇落实、村受益”的商贸楼回购使用机制，利用村级回迁安置款发展商贸楼经济模式，集体资产实现有效增值，101个村村财收入均超过50万元，各村村民以“股民”的身份，享受村党组织在教育、医疗、养老、基础设施等方面投入产出的效益，村民既是“投资者”，也是“受益人”，产业发展和农村治理服务实现同频共振。三是全民化治理参与。聚焦长者食堂、垃圾分类屋、居家养老服务中心等基层民生项目建设考核，进一步突出结果导向，把群众满意度作为项目考核的重点，让民生项目精准回应群众需求。赋予村（社区）“双报到”工作考核评价权，加强在职党员服务纪实与居民反馈的实绩考核，每半年对报到党员服务情况进行综合评价，评价结果与党员干部年度考核、评优评先相挂钩，让群众真正成为项目、干部考核的“评卷人”。

三、经验启示

仓山区坚持党建引领“四融合”，实现治理资源的有效融合与治理力量的集中统一，在提升基层治理效能上呈现出显著效果，党在基层的领导更加坚强有力，党员先锋模范作用更加突出，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。总结仓山区实践经验，主要有以下几点启示：

（一）提升基层治理效能的重点是革新工作理念。抓党建工作要坚持以服务中心工作、服务民生发展、服务治理提质为目的，要打破“就党建抓党建”的做法与思维定式，敢于创新。仓山区在推进城市基层治理方面，注重系统推进与整体效应，推动各项工作的融会贯通，进而更好地发挥党的组织优势，让民生服务更加精细精心，项目建设更加精准聚焦，治理力量更加精壮精强，最大限度提升治理效能，为推进基层治理现代化提供坚实基础。

（二）提升基层治理效能的关键是回应群众需求。仓山区抓基层治理坚持站稳人民立场，深入基层一线找问题、找根源、找方法，深化“民情意见箱”使用，让群众意见“落地有声”，使群众更多参与基层治理服务监督、考核，集中精力办好发展所需、群众所盼的实事要事，持续提升人民群众幸福感和满意度。

（三）提升基层治理效能的核心是做好党群调动。仓山区从科学探索建立网格，组建“六大员”队伍，到深化“万名干部下基层”行动，开展“护河爱水 清洁家园”等行动，形成了干部带头示范、群众广泛参与的常态自觉，实现治理力量向基层一线聚合。同时，探索“五议”机制等自治模式，创新推行村级事务标准化清单，强化群众参与监督，逐步形成群众来参与、问题早发现、整改晒出来、结果能公开的“一站式、全流程”闭环监督模式。监督面广了，各项工作抓得更实了，群众对辖区党组织、地方政府、党员干部的满意度也更高了。

（四）提升基层治理效能的抓手是提升项目效用。在民生项目建设上，仓山区以“小区党组织提质工程”、老旧小区改造等项目为契机，推动城市建设资金面向基层治理薄弱区域倾斜，推动基层治理向“深耕善治”的精准转型。注重发挥党组织的资源整合功能，创新国企化民生项目运营模式，推动各类治理资源的优化配置和集约使用，让项目建设与基层治理有机衔接、良性融合，实现基层治理更加精细化、精准化，从而推进基层治理现代化。