支部书记讲“四强”（9）：全国人大常委会法工委行政法室党支部书记、主任梁鹰

以高质量党建为引领书写新时代立法工作新篇章

法工委是全国人大常委会的立法工作机构，行政法室是法工委的一个立法业务室，主要负责行政基本法领域和教育、文化、卫生、生态环境等领域的立法工作，包括有关法律案的起草、征求意见、研究修改和审议服务工作。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，立足围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，积极推动党建工作和业务工作深度融合，以高质量党建引领推动高质量立法，为全国人大及其常委会行使国家立法权提供服务保障、当好参谋助手。

2024年7月13日，全国人大常委会法工委行政法室党支部赴李大钊故居开展主题党日。

围绕中心，擦亮政治机关底色

立法机关是国家重要政治机关，立法工作是国家重要政治工作。我们抓党建、搞立法，首先要做的就是引导党员干部树牢政治机关意识，在立法工作中紧紧围绕党和国家工作大局、全国人大及其常委会中心工作，把党的理论路线方针政策和党中央决策部署深入贯彻落实到立法工作全过程和各方面。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视黄河流域保护，亲自走遍了黄河上中下游全部9个省区，多次对新形势下做好黄河流域生态保护和高质量发展作出重要指示批示。制定黄河保护法是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。为制定好这部重要法律，我们把学习领会习近平总书记重要指示批示精神作为“第一任务”，对标对表、学深悟透。我们踏寻习近平总书记的足迹，深入黄河沿线20多天，深入黄河干支流河道、雪山冰川、高原冻土、高寒草甸、黄河入海口、水库、大坝、堤防、滩区等地开展调研，调研足迹遍及青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省等省区，覆盖了黄河保护涉及的所有对象。我们把座谈会开到了县里，走进农牧民、滩区居民的家里了解情况，倾听黄河沿线百姓的心声。2022年10月，全国人大常委会通过黄河保护法，以法律形式全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。习近平总书记在法律施行后特别强调，要严格执行黄河保护法。

制定黄河保护法只是推进生态环境立法的一个缩影。党的十八大以来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，先后制定、修改生态环境法律15部，有力推动了生态环境法律制度与时俱进、完善发展、升级换代，实现重大突破。目前，我们正在积极推进生态环境法典编纂工作，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以体系化、法典化方式确认下来，这是深入贯彻习近平生态文明思想的重大成果。我们深切感受到，生态环境立法成就的取得，根本在于习近平生态文明思想的科学有力指导。党的十八大以来，我们共承担行政基本法领域和教育、文化、卫生、生态环境等领域72件法律案的制定修改工作，将“党言党语”转化为“法言法语”，将党的意志、党的主张不折不扣贯彻落实到各项法律制度当中。

2024年7月7日，全国人大常委会法工委行政法室在黑龙江大庆有关汽车制造企业就污染防治法律制度开展调研。

建设队伍，打造新时代立法工匠

习近平总书记对人大工作队伍提出“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的重要要求。我们抓党建、搞立法，离不开一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。

法工委是彭真、习仲勋等老一辈无产阶级革命家带出来的“苦力班子”，有优良传统和作风，形成了“坚定、奉献、团结、严谨”的委训。我们支部16名党员中，年轻同志占了一半以上。为让年轻同志迅速成长为立法工作的“行家里手”，我们推行“立法承办人”制度，大力培养并大胆使用年轻干部。每一个立法项目都指定一名年轻同志做承办人，从头到尾完整负责一部法律案的文件起草、意见征求、调研组织、草案修改等工作。具体工作中，承办人要考虑法律案向什么范围征求意见，哪些意见可以吸收，意见如何体现在法律条文中，重要修改如何做好汇报，如何以恰当方式回应各方关切。可以说，每一项立法任务，都是一场苦仗、硬仗、大仗，每一个标点、每一处表述、每一款条文，都要细细推敲、字斟句酌，来不得半点马虎、出不得一丝差错。在此过程中，年轻同志要不断加强学习、深入思考问题、做好沟通协调，党性修养、思想境界、能力水平、责任担当在潜移默化中得到锻炼提升。

我们坚持做好结合文章，把加强年轻干部实践锻炼与立法业务紧密结合起来，在干事创业中带队伍、强能力。青年理论学习小组连续3年参加中央和国家机关青年理论学习小组“关键小事”调研攻关活动，调研成果荣获二等奖。今年我们探索处级干部带队，与生态环境部青年理论学习小组联合开展党建引领“联学联建”，以解决老百姓“家门口”污染问题为切入点，深入噪声敏感区、油烟排放口、污水处理厂、垃圾转运站，与基层群众、人大代表、一线执法人员一起深挖破解之道，提出对策方案。为做好传染病防治法等公共卫生立法修法工作，2022年，我们指派一名处长到北京市朝阳区卫健委、疾控中心开展了为期两个月的“蹲点调研”。在北京疫情防控最吃劲的时候，这名同志与疫情防控人员一起坚守一线，近距离观察疫情研判处置全过程，直接听取防控一线人员意见，收集到大量第一手资料，完成高质量调研报告。就这样，我们的干部提升了调研能力，了解到了基层最真实的情况。

经过努力，我们的队伍建设取得了突出成效。年轻干部执笔的《坚持目标导向和问题导向、加快完善海洋环境保护法治建设》作为优秀调研成果选入中办有关调研信息，得到中央领导同志批示肯定。多名年轻干部迅速成长为业务骨干，荣获优秀立法人等一系列荣誉。

2024年5月14日，全国人大常委会法工委行政法室党支部青年理论学习小组在北京市朝阳区麦子店街道，以解决老百姓“家门口”污染问题为题开展“关键小事”调研攻关。

服务群众，用法治保障人民安居乐业

我们抓党建、搞立法，很重要的一条就是把立法工作与为民办实事紧密结合起来，始终心怀人民、服务人民，在法律制度设计当中体现人民利益、维护人民权益。

在修改行政处罚法时，我们发现近年来全国有不少行政执法案件引发社会强烈关注。有群众反映，停车欠费1块钱，却被罚了200块。很多人问，为什么这么轻微的违法，却要处罚这么重？人民群众不满意的地方，就是厉行法治的“聚焦点”和“发力点”。我们通过面对面问答、点对点调研等多种方式了解情况、征求意见。最终在法律中增加了“首违不罚”的规定，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。行政处罚法实施后，交管部门依法推出了“首违警告”“学法免罚”等措施，取得了良好的法治效果和社会效果。

长期以来，社会对职业教育有一个普遍认知，认为职业学校“低人一等”，上了职业学校“没面子、没前途”。修改职业教育法正值全国两会期间，有23位北京电子科技职业学院的学生参加全国人大会议服务工作。我们抓住这一机会，邀请6位学生代表及2位带队老师进行面对面交流。2022年3月5日晚，已经是晚上9点多钟了，我们的会议室依然灯火通明，屋里不时传出激昂高亢的对话声。同学们用自己的切身经历告诉我们职业教育面临的困境，迫切希望通过国家立法打通职业学校毕业生升学、就业的通道。我们还召开视频会议，分别听取职业学校学生、老师、家长的意见。我们积极与有关部门沟通协调，最终在法律中明确职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会；明确高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校，在招生计划中确定相应比例或采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生等，对提升职业教育社会认可度作出实实在在的规定。

全国人大常委会法工委行政法室党支部被命名为中央和国家机关“四强”党支部，并荣获全国人大机关先进基层党组织、青年理论学习示范小组等荣誉。

新时代的立法工作取得历史性成就，根本在于有习近平总书记领航掌舵，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领。新时代新征程，我们将充分发挥机关党建引领保障作用，沿着习近平总书记指明的方向，一起奋斗、一起拼搏，让法治的阳光照进人民心田！