为基层减负 让服务加速

本报开平讯 （通讯员 芷萍）“以前，白天要忙着开会、迎检、填表，晚上才能挤出一点时间来跟群众联系，很多群众反映我们社区干部‘只闻其声，不见其人’。”近日，广东省开平市大沙镇大沙圩社区党支部书记李翠萍说，“现在，我们每天都可以在乡亲面前露露脸、谈谈心，上门开展服务，及时解决矛盾纠纷，居民们满意度大大提升，我们干得也更有劲儿了！”

围绕基层干部反映的“和群众见得少，跟表格打交道得多”“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题，近些年来，开平市坚持问题导向，大力开展整治形式主义为基层减负工作，坚持“轻车减负”“壮马赋能”，通过优化组织结构、挖掘治理帮手，推动基层干部轻装上阵、实干担当，把基层干部从“人少事多、权小责大”的文山会海、迎检考核中解放出来，助力“基层减负，服务加速”。

“轻车减负”，确保基层轻装上阵。持续“瘦身健体”，优化组织结构，完善责权清单。结合本轮机构改革工作，推动基层事业单位回归机关行政执法职能877项，其中，回归市水利局389项，回归市城市管理和综合执法局488项；精简议事协调机构，精简率达87.7%。全面梳理村级组织工作事务清单，制定《开平市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》，依法厘清乡镇（街道）和村级组织权责，明确依法履行自治职责事项、协助政府工作事项以及应取消和禁入事项“三份清单”。对工作性质相似、涵盖内容相近、服务对象相同的工作机制进行整合，撤销无实质性业务或已经失效的工作机制，明晰责任主体、权责边界及小微权力清单，进一步为基层减负、松绑。开展“清牌行动”，让牌子下墙、让服务上心。针对党群服务中心内、外部牌子数量多、规格不一、悬挂杂乱等问题，全面规范镇村两级组织内外部标识牌，列出镇村办公场所标识牌子正、负面清单，推动全市镇村两级近4000个“牌子”走下墙头。定期开展“回头看”，确保镇村两级服务阵地“瘦身增效”，推动摘牌减负不偏差、不走样。推进“一次办成”，全面规范村级组织出具证明工作。持续开展“减证便民”行动，全市累计取消社区证明事项36项，纳入社区证明事项6项，细化证明的具体式样、办理程序和操作规范，并开展专题培训，进一步减轻村（社区）负担，提高综合服务水平和质效。

“壮马赋能”，推动基层强筋壮骨。“小马”拉不动车，很大一部分原因是缺人、缺力量。开平市坚持大抓基层的鲜明导向，结合实施“百千万工程”，通过“减上补下”等方式，加大编制资源向乡镇（街道）下沉的力度，探索“县编乡用”等方式，推动急需的专业性人才下沉。坚持党建引领，广泛发动社会力量，进一步挖掘基层治理好帮手，建立一支由专职网格员、兼职网格员和专业网格员组成的网格员队伍，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势和眼尖、心细、脚步勤的特点，做到有突发事件、有矛盾纠纷、有专项工作“三必到”，党员家庭、村（居）民代表、特殊家庭、重点人员“四必访”，人、事、地、物、情“五必清”，确保基层治理各项任务有效落实。招募志愿楼长，协调解决老旧小区各类急难愁盼问题。实施“根须工程”，物色致富能手、退役军人、农村实用技术人才等进入村民小组长队伍。针对村干部发展思路不够宽、致富带富作用发挥不明显的问题，选派“乡村振兴专员”到经济薄弱村，助力实施“百千万工程”。通过吸纳多方力量参与基层治理、乡村发展，构建多元共治格局，提升基层社会治理效能。推进扩权赋能，吹响基层治理“集合哨”。结合机构改革工作，科学合理地将行政执法事项依法下放给乡镇（街道），同步下沉执法人员力量和执法资源，进一步缩减执法流程，提高执法效率。针对行政执法权归属市直部门的事项，配套实施“镇街吹哨、部门报到”工作机制，进一步压实市直单位责任，赋权乡镇（街道）基层，让更容易发现基层治理问题的乡镇（街道）向上级部门“吹哨子”，上级部门“报到”响应，以基层“一根针”撬动部门千条线。

重实干重实绩，释放高质量发展“乘数效应”。“轻车减负”“壮马赋能”后，要让马儿“跑起来”，才能让基层减负的成果真正惠及群众。开平市通过举办“百县千镇万村高质量发展工程”建设宜居宜业和美乡村“亮绩亮效”评比活动等，促使村级党组织书记台上晒成绩谈经验、台下找差距拼干劲。同时，落实村党组织书记分级分档管理，建立村干部报酬与村集体经营性收入挂钩机制，进一步激发头雁抓党建促乡村振兴的内生动力，引导头雁提升能力、增强本领、担当作为，涌现出全国三八红旗手、全国巾帼建功标兵胡桂影等一批担当作为好头雁。树立实绩导向，锤炼真抓实干作风，聚焦在推进“百千万工程”、制造业当家、绿美广东生态建设等重大任务中“选马赛马”，切实把专业素质高、致富带富能力强的基层干部选出来、用起来。2023年，“乡村振兴专员”所驻的经济薄弱村中，有13个村的集体经营性收入实现了正增长，有3位“乡村振兴专员”因表现突出、工作出色得到职级晋升，实现基层减负和实干担当“双向奔赴”。