重庆市永川区：以数字化“一表通”智能报表 助推基层减负治理增效

基层是党员干部与人民群众接触最密切的地方，基层工作做得好不好，群众感受最强烈。重庆市聚焦基层反映强烈的报表负担过重问题，统筹基层应减之负和应尽之责，统筹技术创新和制度创新，在数字重庆整体构架之下，开发“一表通”智能报表应用组件并在全区各部门、各镇街常态运行，取得减报表、减时间、减人员、提升基层治理效能的成果，让基层干部轻装上阵、力量下沉，更好抓发展、抓治理、抓服务。工作经验被主流媒体专题报道，获评第一届重庆市改革创新奖金奖、2023年度重庆市改革发展最佳实践案例，农业农村部以及山东、内蒙古等单位、省市陆续来永考察借鉴。

一、背景

基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。长期以来，基层干部面临表格数量多、随意性大、重复交叉、数据不共享等突出问题，填报表格占据了本应深入群众抓工作落实的大量时间。为基层干事创业创造良好条件、卸下不必要的报表负担，是各级党委政府的一道“必答题”。

（一）贯彻中央为基层减负增效决策部署的需要。中共中央办公厅文件明确，不得随意向基层要数据材料，确需基层填表报数的，原则上应通过省级平台报送并推动数据共享。以数字化手段推动“数据多跑路、基层少填表”，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。

（二）提升基层党委政府运行效率的需要。数据是分析决策的基础，部门需求数据，镇街就需要报表。传统的报表层层填报、逐级审批流程手段弱、效率低，职能部门思维惯性、路径依赖、任性要数等思想作风问题，以及政出多门、不通不联、过度留痕等体制机制问题导致镇街报送不及时，报表数据不准确，数据覆盖不全面，合表并表任务重等现象时常发生。通过数字化手段实现高效留数取数用数，以数字技术推进治理体系和治理能力现代化，实现从“人跑人管”升级为“数算数治”，是部门的迫切需求。

（三）畅通基层干部联系服务群众“最后一米”的需要。基层各类表格量大高频事杂，主要存在报表数量多、涉及条线多、反复填报多、时间占用多等现象，基层千针一线、疲于填报。调研发现，综合全市各条线、各行业领域自上而下的报表要求，辖区镇街平均每年日常报表事项178个，年报送1330余次、日均3.8次，耗费大量时间精力。基层干部迫切希望卸下重负、轻装上阵，将主要精力用在抓发展、抓治理、抓服务上。

二、主要做法

永川区创新开发基于“数字台账、智能报表、分析调度”融合场景的“一表通”智能报表应用，推动传统报表工作体系重构、流程再造、机制重塑，让部门和镇街只需面对“一表通”就能做到数据轻松维护、智能上报、随时取用，实现基层减负、治理增效。

（一）聚焦业务需求，条块结合建好“一本账”

针对“部门需求数据，镇街须填报表”的实际，依托全市一体化智能化公共数据平台（IRS），将各条线的报表需求梳理整合为“一表通”内的固定台账，以多跨共享的台账数据支撑各条线业务需求。一是梳理整合报表建立台账。以农业农村、民政等与基层数据交互紧密的业务部门为重点，将贯通至基层的常态报表，按照去重、合并、转换、编目、审核、上线“六步工作法”，经过市、区、镇三级自下而上、上下结合联动优化，精简整合形成涵盖姓名、性别、身份证号、标准地址等数据项的标准化台账。二是全量归集数据充实台账。依托一体化智能化公共数据平台，以自动关联填充为主、基层手工补录为辅，通过对接市级已有基础数据、编目区级部门业务数据、归集镇街存量数据形成基础数据仓，分级分层设置台账数据调用权限，实现数据分级授权、实时共享、按需调用，满足基层大部分常规报表需求。三是动态更新数据维护台账。建立“日常走访+定向派单+行业反哺”的数据动态维护机制，基层干部在走村入户、服务群众过程中，实时更新人、房、地、事、物、组织等基础数据；针对台账内没有覆盖到的临时、紧急填报需求，通过部门定向派单、基层在线填报、应用智能辅助的方式予以更新；依托一体化智能化公共数据平台自动更新行业部门在业务系统办理操作等过程中调整的数据，保证数据实时精准，实现“首次录入、动态更新”“一次排查、多方复用”。

（二）突出建管并重，重塑报表工作“新常态”

聚焦数据化、智能化、制度化，强化技术创新、机制完善、标准制定，变革重塑传统报表流程，变报表“任性繁多”为“审慎就简”。一是按需迭代功能。以基层需求为导向，开发“一表通”数据关联、智能填充、汇总分析等功能，实现业务数据自动更新、平台数据自动汇总；针对临时、紧急的填报需求，开发报表准入、一键下派、辅助填报等功能，实现部门高效派单、镇街快速响应，形成“数据多跑路、基层少填表”的双赢局面。二是统一标准规范。整合大数据、统计、市场监管、政务服务等部门资源力量，围绕数据来源、名称、接口、更新频次等，探索构建成体系、可推广的数据资源标准规范，保障跨部门、跨业务、跨系统数据资源互通共享、高效利用，提升基层数字治理能力与水平。三是严格日常管理。制定“一表通”运行管理办法，从台账清单管理、报表流转审批、督查考核评估等方面建章立规，严防部门绕开“一表通”向基层发报表、要数据，解决数出多门、任性要数、推诿扯皮等问题。聚焦数据安全、网络安全和信息安全，对敏感数据项脱敏处理，构建制度、管理与技术衔接配套的安全防控体系。

（三）坚持体系推进，区镇联动下好“一盘棋”

“一表通”本质是对报表工作的改革，既要破除思维惯性等思想作风问题，又要解决政出多门等体制机制问题，必须系统化谋划、项目化推进、制度化落实。一是搭建工作体系。纵向上，成立由区委书记亲自调度，区委办公室（区委改革办）统筹，区委组织部、区大数据发展局具体负责的工作专班，镇街、部门由党委（党工委、党组）负责，以上率下统筹推进组件建设相关工作；横向上，建立与数字党建、数字政务、基层智治等数字重庆7个专班的沟通衔接机制，在数据共享、组件共用等方面有效互动，形成全区上下整体推进、集中攻坚、齐抓共管的工作体系。二是强化上下贯通。在中山路街道、朱沱镇先行先试，探索形成理论、实践、制度成果，以点扩面在全区各级各部门全面铺开。制订“一表通”推广应用工作方案、工作指南、操作手册，发挥专班调度、结对联系、问题收集和情况反馈等机制作用，通过贯通区级部门到镇街报表、镇街运行反馈优化报表等方式，促进推广应用实现梯次推进、取得实战实效。三是抓实督促保障。结合工作实际开展实地调研、督查通报、五星评价，定期反映动态、晾晒成果，工作情况纳入“改革报表”中“数字重庆建设情况”指标项量化评价，解决个别单位建而不用、路径依赖问题。建立常态培训机制，分层分类、各有侧重开展培训46场次，培训领导干部、数据管理岗、基层干部等5.8万余人次，实现“领导干部人人熟知、基层干部人人会用”，提升运用数字化技术、数字化思维、数字化认知的能力和水平。

三、工作成效

（一）实现从“找基层要报表”向“在平台取数据”转变，基层报表负担大幅减少。“一表通”投用后，通过整合重复报表为固定台账减少报表数、严控临时报表下发门槛减少随意性、打破行业系统数据壁垒减少维护量，永川区各镇街月均填报报表数量从112张减少至11张、压减90%，台账维护数据量从最开始的全量维护减少为仅维护40%。依托“一表通”台账导出、公式计算、实时共享，镇街处理报表平均时间由2小时减至10分钟、报表人员由平均80人减至8人，报表时间、人员分别减少90%；部门从制发1张报表到汇总数据的时间由平均3天减至20分钟。比如，镇街涉残疾人信息报表从11张合并为1个台账、28个数据项，其中12项通过一体化智能化公共数据平台下沉基层，民政、残联等部门的16项业务办理结果数据通过一体化智能化公共数据平台共享，基层维护、填报数据量减为0，同时各条线、各层级对该台账“分级授权、实时共享、按需调用”，有效打破横纵数据壁垒。

（二）实现从“传统粗放管理”向“高效精细治理”转变，基层治理效能持续提升。“一表通”投用后，变报表工作“人人有份”为“专人专责”，结合本轮地方机构改革，明确镇街除安排必须工作人员兼顾从事报表工作外，整合260余名干部下沉到企业服务、民生保障等工作一线多接地气、多岗历练，实现从“键对键”填写报表向“面对面”高效服务转变，去年以来共开展为民服务3.4万余件、解决企业难题930余件，“民呼我为”平台诉求办理效率提升26.4%，基层矛盾纠纷化解率达96.7%，群众安全感保持在98%以上。通过“一表通”数据交互牵引各方更好履职尽责，“一镇（街道）一策”关联镇街法定职责、“属地管理”事项、法定执法、赋权执法等清单台账，禁止部门将清单外的工作职责随意下放；动态更新“吹哨报到”双向互评、专项工作推进情况等台账，为精准考核区县、部门、镇街提供数据支撑。

（三）实现从“表表册册负担”向“辅助决策工具”转变，数据要素价值得到释放。依托“一表通”统计分析、预判预警等功能，对各类数据智能化对比、可视化呈现，找准民生短板“薄弱点”、政策改善“着力点”，推动核心业务运行监测、态势研判、效果评估、风险防控等更加及时精准。比如，农业农村部门土地流转数据管控精度从“50亩以上”提高为“一亩也不漏”，对规模过大、存在拖欠租金风险的土地流转项目实时分析研判，及时资金监管、预警监测，确保土地流转经营有序可控；围绕企业全生命周期，提炼运行监测、投资项目等8类综合场景，有效解决经营主体家底不清、信息不全、服务不精准等问题；通过分析城区上下学期间群众诉求和校园周边环境整治数据，研判提出“步行巴士”解决方案，合理设置线路站点，改善周边交通条件，保障学生通行安全，被央视《中国新闻》报道，海量数据资源为基层治理体系和治理能力现代化打下数智基础。

四、经验启示

（一）重塑业务流程是推动基层减负的关键路径。“一表通”为基层减负的本质是改革，以改革为驱动，通过统筹基层减负要求和部门现实需要，将各条线的报表需求梳理整合为“一表通”内的固定台账，以多跨共享的台账数据支撑各条线业务需求，将传统的层层上报、多头要数、逐级审批等报表流程，重塑为只面对“一表通”维护数据、提取数据、使用数据，有效破解以往找基层反复要数据的困境，从根源上削减报表，实现部门、基层双赢。

（二）强化数字赋能是提升工作效率的可靠手段。实践证明，增强党委政府工作效能，需要抓住数据共享这个“牛鼻子”。只有以改革创新、技术赋能打通“数据底座”，通过数据归集、数据共享，打通市级、区县、镇街、村（社区）纵向壁垒和条线部门之间横向壁垒，才能破解困扰基层的数据重复填报、过度留痕等形式主义问题，在切实减轻基层负担的同时，大幅提高部门和基层工作效率、服务效率，实现“数据跑路、工作提速”。

（三）逗硬制度执行是实现治理增效的重要保障。基层减负需要从制度层面入手，聚焦标准化、规范化、制度化，在厘清各级各部门权责边界基础上，探索形成统一规范、科学高效的数据标准体系、工作运行体系、管理制度体系，才能变“粗放管理”为“精细治理”。同时，制度的生命力在于执行，要按需开展新制度、新机制执行情况的督查检查，把制度优势更好地转化为治理效能，防止“纸上谈兵”“穿新鞋走老路”。