重庆市涪陵区：“党建链”联动“产业链” 共筑千亿产业生态圈

一、背景起因

涪陵区地处重庆市中部、三峡库区腹地，是制造业大区、产业承接转移大区，在重庆市现代化产业体系建设中发挥着重要作用。近年来，受国际形势不稳定和经济下行等不利影响，合成材料产业面临不少问题：一是原材料要素价格上涨，产品价格下降；二是链上企业耦合度不高，信息交流不畅；三是领军链主企业龙头作用发挥不明显，产业链群式发展还有差距。如何持续推进产业链健康发展，让“单打独斗”变成“五指成拳”，是涪陵区产业链党建工作的重点难点问题。2022年以来，涪陵区围绕建设千亿级新材料产业生态圈，坚持“因地制宜、因势利导、沿链聚合、集群发展、打造生态”，组建合成材料产业链党委，将党建与产业链建设深度融合，“链”起组织、党员、资源、人才，构建产学研深度融合、上下游高效贯通、大中小企业协同发展的高能级产业生态，逐步形成“党建强、产业旺、企业兴”的良好发展态势。

二、具体做法

（一）聚焦“组织力”，健全体系，发挥好“领航”作用

一是优化责任体系。由区委组织部牵头组建工作专班，明确区经济信息委党委书记为合成材料产业链党建第一责任人，将产业链党建情况纳入年度党建工作考核，与全年非公党建经费划拨挂钩，做到产业链党建与产业同谋划、同落实、同考核。二是优化组织体系。率先在全市成立合成材料产业链党委（功能型）（以下简称“党委”），党委书记由区经信委党委书记兼任，委员由4家轮值企业党组织书记兼任，目前已吸纳成员单位30个，成功聚合18家链上核心企业（含4家国有企业，14家民营企业），“链”接起 105 个企业党组织，汇聚党员1675 名、人才2152人。三是优化工作体系。以链主企业重庆华峰化工公司、万凯新材料公司为总部，充分发挥其龙头辐射作用，带动链上企业推进党建重点任务，实现党的建设全域推进、党员队伍全域培训、党建品牌全域打造，汇聚产业、企业、资本、人才、服务资源，形成抱团成长共同体。

（二）聚焦“保障力”，健全机制，发挥好“服务”作用

一是开好联席会议，打通产业链堵点。按照“常态一季一议、要事一事一商”原则，邀请发展改革、住建规划、科技环保、应急消防和财税金融等部门参加季度联席会议，重点研究解决当季急难愁盼问题，坚持清单式推进、闭环式销号，切实打通产业堵点。目前，已召开联席会议11次，制定稳企纾困政策26项、线上归集政策600余条，解决重点问题45件、协调项目11项，为13户企业兑现惠企资金1500万元，解决信贷供给3.1亿元。二是强化包链服务，巩固产业链结点。开展“服到位解难题、零距离办实事”干部上门服务企业专项行动，落实市管干部全覆盖包点联系，属地党委党建指导员、行业主管部门助企专员、村（社区）网格员包链服务，形成市管干部、区管干部、基层干部三级服务网格，常态化上门收集困难问题，提供“保姆式”服务，形成“日常问题助企专员主办、重点问题链长领办、专业问题职能部门承办、疑难问题联席会议研办”闭环，36名链上服务专员24小时畅通企业诉求渠道，主动上门常态化服务企业268次，解决问题312件次，真正成为企业的“贴心人”。三是压实轮值责任，畅通产业链节点。选定华峰化工、万达薄板、万凯新材、建峰化工4家企业党组织作为轮值单位，负责党委日常工作，承担开展学习、组织活动、协调服务等工作，组织开展“季度同心联动”“党建协作·互学互鉴”企业观摩交流活动15次，引导链上企业搭建信息互通、资源共享平台，定期汇总分析链上企业党建、人才、技术等“需求清单”和招商、原料、设备等“资源清单”，提交产业链党委统筹优化资源配置。

（三）聚焦“粘合力”，互融互通，发挥好“耦合”作用

一是深化产业链融合，优化区域布局。提升产业区域竞争力。紧扣重庆市“33618”现代制造业集群体系战略，与长寿区携手共筑新材料产业创新平台，积极对接长寿巴斯夫 MDI 项目，打通聚氨酯产业链长寿巴斯夫MDI-涪陵华峰聚氨酯产业链条，向下游发展聚氨酯泡沫塑料、鞋类制造、电缆制造等产业，奋力打造国家战略性新兴产业基地。加强成渝地区产业协作。整合彭州苯、达州乙二醇、涪陵页岩气等上游原料资源，发展己二酸、氨纶等下游聚氨酯产业。积极承接产业转移。抓住浙涪对口支援机遇，承接长三角材料产业梯度转移，带动材料产业向附加值更高的先进材料迭代升级。二是重塑产业链关系，着力延链补链。强化资源整合。党委通过项目共建、技术创新、整合上下游等方式，积极破解蓬威石化PTA与万凯新材PET本地配套不通、建峰化工聚四氢呋喃供华峰化工己二酸本地转化利用率不高、钢铁材料与合成材料等资源聚合难问题。着力延链补链。通过产业链以商招商，以页岩气、建峰化工、天原化工等产业牵线搭桥，成功引入华峰化工、万凯新材等链主企业。三是培强产业链集群，增强整体实力。党委围绕三大产业链、强化龙头支撑，建立百亿级企业库、领军企业库，推行“一企一策”重点培育方式，通过产业规划、政策支持、项目服务等全方位赋能，促进资源要素向在链企业优先集聚配置，培强重庆市级领军企业和链主企业，培优上市企业，育精骨干企业，持续提升产业链集群整体竞争力。

（四）聚焦“创新力”，三轮驱动，发挥好“赋能”作用

一是聚才引智激活产业链动能。围绕“产业地图”精准绘制“人才地图”，根据链上企业需求制定急需紧缺人才目录，组织链上企业到兰州大学、重庆大学等20余所高校院所集中招聘5次，线上招聘12次，引进各类人才539名，链上成熟骨干人才获国务院津补贴、重庆市富民兴渝贡献奖、十大科创人物、创业领军人才等20人次，推动高端人才引进、技术人才培养、产业工人招聘与产业发展、企业需求精准对接，实现人才发展与产业发展同向发力、同频共振，有效激活产业链人才“蓄水池”。二是科技攻关引领产业链升级。整合科创扶持政策，积极搭建产业链创新攻坚柔性平台，配套“高价值专利培育”等 5 类计划 18 条扶持政策。组建重庆化工新材料技术创新战略联盟，围绕8个重点领域和前沿方向，摸排企业技术需求和“卡脖子”难题19个，梳理形成“揭榜挂帅”项目清单，开展核心技术靶向攻关。三是数智赋能促进产业链转型。引导链上企业拥抱“数字化”，积极推动企业“上云用数赋智”，借助先进的华为大数据中心资源，探索搭建“一链一网一平台”，拓展“5G+工业互联网”应用场景，在重庆华峰试点建设“产业大脑”。加快绿色低碳转型战略，努力构建绿色制造体系，“变废为宝”打造化工新材料循环产业链。

三、主要成效

（一）破解了本地协同和配套不够的难题，做大了集群规模。产业链集群的蓬勃发展是建设现代化产业体系的必然要求，产业链党建积极响应了新时代产业链发展的迫切需求，有效解决了本地协同与配套不足的问题。通过产业链党委的引领，成功实现了产业链的补链、延链、强链，大幅提升了本地资源转化利用率。2022年，涪陵区成为重庆市首个材料产业产值千亿区，形成了较完备的聚氨酯、聚酰胺、聚酯材料产业链，2023年，链上企业实现产值1070亿元，利润达到46.2亿元、利税10.4亿元。

（二）破解了创新与绿色发展不足的难题，实现了转型升级。党委引领链上企业积极探索“科创+”“绿色+”发展路子，有效推动了传统企业向数字化、绿色智能化转型，形成新的竞争优势。在科技创新上，华峰化工公司率先攻克己二腈“卡脖子”技术难题，利用专有技术成功建成10万吨的己二胺/己二腈生产装置，突破填补了国内相关领域的空白。华峰苯法制己二胺技术获重庆市科技进步一等奖，“己二腈及尼龙66全产业链制备关键技术开发与产业化”项目荣获中国石化工业联合会科技进步一等奖，成功创建高性能塑料及树脂制造国家级创新型产业集群。在智能改造上，链上企业创建智能工厂10家、数字化车间26家，3家入选全国智能制造示范工厂，华峰己二酸智能工厂荣登国家“智能制造示范工厂”100强、华峰化工跻身“重庆市十大智能制造标杆企业”。在绿色发展上，链上企业创建国家级绿色工厂7家、市级绿色工厂2家，提升了产业链环保水平，也为可持续发展奠定了基础。

（三）破解了产业链竞争力不强的难题，强化了集群效应。党委积极培育打造链上企业矩阵，做大了集群规模，做优了产品质量，有效提高了品牌知名度，增强了产业链整体竞争力。目前，产业链上已有全市领军“链主”企业6家、市级“双百”企业15家、专精特新“小巨人”5家、单项冠军产品企业2家、市级“专精特新”企业13家，荣获重庆市企业创新奖5家，百亿级企业4家，“涪陵造”合成材料产业链已成为重庆规模最大、供应链最完整、科技攻关成果领先的优势产业。涪陵区正从重庆市合成材料产业的第一大区，稳步迈向成渝地区的材料产业领头羊。

（四）破解了党建服务与发展脱节的难题，优化了营商环境。党委创新服务机制、健全运行机制，将党建工作与产业链构建、企业生产经营、文化塑造等深度融合，推动组织共建、事务共商、活动共办、品牌共创，沿“链”优化了营商环境，让“企业无小事”理念得以践行，各方用心用情用力为链上企业提供精准服务、顺安解困。党委成立以来，已累计收集涉企需求 218 个，解决链上企业生产经营难题163件，真正叫响做亮了涪陵“服到位·零距离”营商环境品牌。

四、经验启示

“党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力”。涪陵区组建合成材料产业链党委，让党组织成为产业的坚强战斗堡垒，实现了把资源聚到“链”上、把人才育到“链”上、把先锋力量汇在“链”上，将党的政治优势、组织优势转化为制胜优势、发展活力，为实现“企业共赢、行业领跑”的宏伟蓝图奠定了坚实基础。

（一）党建铸魂，创新机制“聚”链。如何把国有企业和民营企业、大企业和中小企业凝聚在一起、共同发挥作用，是产业链发展需要破解的难题。涪陵区通过创新机制，成立“合成材料产业链党委”，秉承“参与不干预、引导不主导、协办不包办”的原则，建立季度轮值、议事协商、清单管理运行机制，通过建立横向到边、纵向到底的全覆盖组织体系，充分发挥政治优势和组织优势，增强党组织的凝聚力和向心力、引领力和执行力，探索出“因势利导、沿链聚合、集群发展、打造生态”的发展路径，涪陵区把合成材料产业链上18家企业集聚在一起，就是生动的实践证明。

（二）五指成拳，凝心聚力“稳”链。面对国际局势不稳定、产业链供应链不稳定的新形势新挑战，党委成为企业与政府部门之间的沟通桥梁。依托党委，链上企业实现了深度对接，能够迅速掌握党和政府的最新政策导向、惠企措施、帮扶政策；链上企业集思广益，共同探寻新的发展契机，并协同解决企业乃至整个行业当前所面临的瓶颈问题。在党委的引领下，不同规模的企业实现平等交流、打破隔阂、整合资源，因“链”而谋，应“链”而动，顺“链”而为，共同推动产业链持续发展。

（三）集群发展，以点带面“壮”链。产业一旦形成完备的产业链，竞争力都会有一个量级的提升。对合成材料产业而言，其链条长、技术壁垒高，更需要集群化的发展策略。产业链党委加强与其他区域深入合作，联合长寿创建国家战略性新兴产业（新材料）基地，以此推动各材料链条的上下游发展。具体来说，产业链党委推动聚氨酯链向上游拓展至BDO、PTMEG的生产，同时向下游延伸至TPU、超纤等领域；聚酯链则向下游的生物基医用材料、光学膜、可降解塑料等方向发展；聚酰胺链也积极拓展下游的民用丝和改性工程塑料等市场。通过这些举措，在川渝地区打造规模领先的产业集群，有利于以集群的力量推动整个产业链的全面发展与壮大。