云南安宁市：“三联三力”推动新业态新就业群体党建

一、背景与起因

党的二十大报告强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。近年来，云南省安宁市新业态产业蓬勃发展，成为解决就业、拉动经济发展的重要力量。为进一步加强党对新业态新就业群体的领导，凝聚外卖送餐员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体力量，安宁市两新组织工委先后成立新业态新就业群体党建专项工作专班、新业态新就业群体行业党委，出台《安宁市新业态新就业群体螳川暖“新”行动措施》，通过党的政治引领、组织引领不断激发新业态企业发展活力和新就业群体融入基层治理热情，逐步形成党组织作用发挥好、党员身份亮得出、新业态企业发展好、新就业群体留得住的发展态势。

二、做法与经过

聚焦“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等新业态新就业群体党建工作困难问题发力，由市两新组织党工委牵头，联动行业主管部门、属地街道社区和新业态企业，以组织建设、优化服务、困难纾解“三联”增强政治引领、群体向心、发展融合“三力”，推动新业态新就业群体党建向纵深延伸、实现有效覆盖。

（一）做实组织联建，提升政治引领力。建强工作体系。市级成立新业态新就业群体党建专项工作专班，由市委组织部、市总工会、团市委、市妇联等部门统筹推进。压实行业主管部门工作力量，由市发改局、市交运局、市邮政公司等在内的13家部门、企业共同成立新业态新就业群体行业党委，采取轮值制，每年结合年度重点工作更换轮值书记单位。在街道，依托两新党建工作站推动成立一批电商行业党支部等新业态新就业群体基层党组织，整体构建起“市两新组织工委—市行业主管部门—街道两新工作站”三级逐级负责落实的新业态新就业群体工作体系。开展摸底覆盖。以“两个覆盖”摸底调研为契机，对辖区物流、外卖、电商、直播等新业态企业开展深入摸排，全面摸清企业人员结构、党员数量、经营情况，指导开展党组织建设等工作。组织开展党员亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”活动，找流动党员、“口袋党员”，积极动员党员将组织关系转接到两新党组织，全覆盖选派党群建工作指导员，推动符合条件的企业通过“单独建”“联合建”“群团先期建”等方式推动党组织建设。抓好阵地建设。积极整合群团、街道社区党群服务中心、16个城管驿站等资源，持续推进暖“新”驿站、螳川“小哥”加油站建设，主动将党群服务点前置到快递物流仓储收发集散区、外卖配送服务集聚区、电商直播中心，切实将党群服务点建设到“小哥”家门口。结合商业街区新就业群体集中特点，在宁湖里商业街区、万达商圈建设“不打烊”星暖驿站，24小时为“小哥”开放服务。

（二）深化服务联办，增强群体向心力。政企共商，彰显组织关怀。建立“新业态新就业群体—市新业态新就业群体行业党委—市直部门”协调协商机制，与新业态企业、新就业群体就劳动定额、计件单价、抽成比例、休息办法、劳动保护、意外保险和争议处理等推行集体协商机制，探索建立与新业态企业负责人和职工“双见面”“双沟通”机制，促进行业良性竞争、健康发展。功能嵌入，暖心服务保障。注重将思想充电、理论学习等政治理论学习，休息、充电、饮水、热饭、阅读等基础服务和其他多项拓展服务嵌入暖“新”驿站等阵地建设，形成“1+5+X”的阵地功能体系，制定服务清单，常态化开展“三伏送清凉”“三九送温暖”等关爱慰问活动，为外卖骑手等群体提供贴心暖心的服务。心愿收集，深化关心关爱。在各类服务阵地设立“微心愿”收集渠道，公布行业党委、群团、人社、司法等部门投诉援助电话，建立诉求收集反馈机制，落实灵活多样的新就业群体困难职工帮扶救助、子女助学救助等各类帮扶政策，及时了解新业态新就业群体所思所想，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。

（三）困难双向联解，凝聚发展融合力。问题解决上行，推动新业态新就业群体“留得住”。积极整合市级部门资源力量，集中破解一批新业态新就业群体在工作生活中面临的困难问题。通过建立新业态新就业群体基本养老保险、工伤保险办理机制，为符合条件的劳动者全面提供职业伤害等方面保障。聚焦交通安全保障，由市公安局、市交通局联合组织开展新业态从业人员参加交通安全知识培训，通过上门送学等方式，帮助新就业群体养成良好驾驶习惯，对新业态企业开展服务车辆集中检查，推动新业态企业实现车辆安全标准统一建立、驾驶安全保障计划统一制定、服务车辆统一管理的“三统一”。资源力量下行，推动新业态新就业群体融入基层治理。扩展“螳川党建新力量”融入城市基层党建行动服务内容，将新业态新就业群体纳入服务对象。发挥骑手小哥等走街串巷优势，将一批新业态新就业群体纳入兼职网格员，作为基层治理问题发现“流动哨”，引导新就业群体深入参与防诈骗宣传、环境整治、文明交通劝导等宣传教育和志愿服务活动，着力将新业态新就业群体培育成基层治理共建共治共享的生力军，破解新业态新就业群体作用发挥难题。

三、成效与反响

（一）党组织组织力、引领力、号召力不断增强。通过织密建强三级工作体系，压实各级工作责任，深入开展党员摸排和党组织组建工作，推动“两个覆盖”从有形向有效延伸。党组织成为新业态企业、新就业群体、政府部门间沟通交流的桥梁，引领一批党员主动佩戴党员徽章上岗服务，帮助一批“口袋”党员找到党组织，带动一批从业人员递交入党申请书。

（二）推动新就业群体留得下、干得好。围绕党群服务中心和各类暖“新”驿站建设，为新业态新就业群体提供一个“冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚”的暖心之家。通过一系列暖心服务，建立起“问题收集—交办处置—跟踪落实”的工作闭环，在全市凝聚起各部门关注服务新业态新就业群体的思想共识，切实增强了新就业群体在安宁的获得感、归属感。

（三）基层治理成效持续提升。通过推动街道、社区党群服务中心开展新业态新就业群体开放，将党群服务中心建成了基层治理信息集散中心。新业态新就业群体凭借着自己的职业优势积极参与到党群活动、信息收集等基层治理各环节中，成为“信息收集员”“问题督办员”，在突发事件直报、文明城区创建监督、社情民意传递等方面发挥重要作用。

四、探讨与思考

（一）把握“新”特点，深入推动“两个覆盖”。深刻认识新业态新就业群体就业方式灵活、工作平台化、流动性强特点，以行业主管部门为轴心，压实工作责任，打破传统党组织设置固化思维，实现哪里有新业态企业，哪里就建党的组织，构建起责任制度完善、组织体系健全、作用发挥良好的工作格局。

（二）聚焦“新”服务，持续深化“凝心聚力”。通过更多领域开放的暖“新”驿站等阵地建设，更多部门持续关注新业态新就业群体，提供法律援助、创业帮扶、安全教育等服务，用精准服务为新业态新就业群体送关心、递关怀、传关爱，激发新就业群体创造活力，带动新业态新就业群体从业人员向党组织靠拢，用暖“新”服务撬动新业态新就业群体共同构建“人人参与、人人享有”的基层治理格局。

（三）聚焦“新”担当，深入发挥“两个作用”。坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，将党组织建设成为推动企业规范化管理、解决从业人员困难问题的重要平台，引导更多党员在工作和生活中“亮身份、明责任、精业务、比奉献”，不断将党的政治优势转化为治理效能，推动行业健康发展。