陕西商洛市：突出党建引领 推动重心下移 实现“三无”小区治理规范化精细化

一、背景情况

近年来，随着城市更新的提速，陕西省商洛市城市社区群众的居住条件有了明显改善，但仍有290个无主管单位、无人防技防、无物业管理的“三无”小区，平时脏乱差、治安隐患多，给社区治理带来较大压力和挑战。

2022年以来，商洛市聚焦打造“市域社会治理创新区”，坚持以党建引领为核心、以群众需求为导向、以共治共享为目标，持续开展党建引领“三无”小区规范化建设专项行动，推动形成“党建引领、政府主导、市场推动、居民自治、齐抓共管”的治理格局，全市290个“三无”小区实现物业服务全覆盖、治理规范化，在补齐治理短板的同时，让每一位居民共享城市发展带来的幸福便利。

二、主要做法

（一）加强组织领导，形成协调联动的推进格局。冰冻三尺非一日之寒。每个“三无”小区的形成都有其特殊成因，历史遗留问题多，提升改造难度大，必须树牢“一盘棋”理念，坚持在党的领导下统筹谋划、整体推进。一是坚持高位推动。市委党的建设工作领导小组把“三无”小区治理作为党建引领基层治理的重点课题，纳入县（区）委书记抓基层党建“实事硬事”项目，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各县（区）委采取成立领导小组、工作专班等形式，专题研究制定实施方案，整合政策、资金、项目等资源，合力攻坚。二是实行部门包抓。将全市290个“三无”小区分别安排市、县两级机关部门单位“一对一”联系包抓，逐小区成立工作队，选派870余名党员干部进驻，“一小区一对策”细化工作措施，按期交账销号，推动资源、力量向小区集聚。三是注重示范引路。在中心城区先行试点探索的基础上，召开全市党建引领“三无”小区规范化建设现场推进会，采取观摩评比、经验交流、建言献策等方式，引导包抓单位互学互鉴，通过抓点示范、以点带面，提升整体工作质量。

（二）着眼有形有效，打造一核引领的治理体系

“三无”小区治理是一项系统工程，必须紧紧牵住党建引领这个“牛鼻子”，在织密治理体系上下功夫，在推动发挥作用上做文章。一是筑牢堡垒强引领。以常态化疫情防控为契机，采取单独建、联合建等方式，成立“三无”小区党支部167个，选派党建指导员184名，建设小区党群服务站79个，逐小区组建常态化党员突击队和志愿服务队，以红色基因激活小区治理，实现“三无”小区党的组织和党的工作全覆盖。二是织密网格提效能。充分借鉴实践经验，以巡查一遍不超过30分钟为基准，合理划分“三无”小区网格732个，8—10个网格配2名AB岗网格长，选配专兼职网格员（网格长、楼栋长）1172名，推行社区“两委”班子成员直接包抓网格，形成到底到边的“社区—网格长—网格员—楼栋长”四级网格管理体系。三是推动自治增活力。注重发挥小区党组织的政治引领作用，协商成立业主委员会（物业自管会）213个，围绕环境维护、停车管理等制定《小区公约》，搭建“圆桌会”“院落会”等议事平台，建立小区党组织领导下的业委会、物管会、物业企业、热心群众等多方参与机制，增强居民主人翁意识，实现大事小事商量办。

（三）破解难点堵点，激活和谐幸福的一池春水

“三无”小区治理是群众家门口的“急难愁盼”，必须坚持靶向发力、精准突破，切实把工作做深做细做实，让党建更有民生温度、民生更有党建底色。一是完善设施补短板。针对小区物防技防水平低问题，用活用好街道、社区党建联席会议平台，通过发布“三无”小区治理需求清单、职能部门和包抓单位认领报到服务项目，先后将36个“三无”小区纳入老旧小区改造，建设门卫值班室246个，安装视频监控、智能门禁系统290套，全面提升物防技防水平。二是专项整治优环境。针对环境“脏乱差”问题，小区党支部发动居民广泛参与，深入开展“净”楼道、“靓”庭院、“绿”小区专项行动，全面清理小广告等“牛皮癣”、拆除违章建筑、改造排水排污设施、规范划设停车位，整修道路和绿化带，小区面貌焕然一新，群众交口称赞。三是规范物业促提升。针对物业管理服务缺失问题，出台物业服务标准、托管方式等相关政策，对规模较大、条件成熟的小区，协商引入社会化物业企业；对情况复杂、基础薄弱的小区，由国企和社区兜底提供基础物业服务；对基础相对较好的小区，发动居民实行物业自管，通过分类施策，实现了物业服务全覆盖。

（四）注重常态长效，健全务实管用的制度机制

推动“三无”小区由乱到治，必须建立起一套可操作、有生命力的工作制度和载体，提升党建引领效能。一是搭建信息平台。对小区所有房屋统一编制悬挂门牌号，动态采集完善小区“全员居住人口、老幼病残孕等特殊人群、租住人口、在职党员干部、志愿者”五项信息台账，利用电子地图建成信息系统，实行分级赋码管理，实现查房知人、查人知住，为社区和小区党组织日常联系、动态服务提供有力支撑。二是深化“吹哨报到”。聚焦健全平战结合、快速转换体系，实行网格吹哨、党员报到“联办”，社区吹哨、单位报到“联商”，街乡吹哨、部门报到“联处”，充分调动各类治理主体，推动资源力量下沉，实现小区治理服务精准高效。三是强化督导考核。把“三无”小区规范化建设情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，制定专项考核管理办法，开展党建引领基层治理专项行动，由市委组织部部务会成员联县包抓，定期调度工作进展，“拉筛子”检查验收，治理不达标、包抓不脱钩，持续巩固治理成效。

三、工作成效

经过近年来的实践，商洛市290个“三无”小区蝶变为居民群众的幸福满意小区，有关做法被中央和省级媒体多次报道，并在陕西省基层党建工作重点任务推进会上交流经验。

（一）强化了党的领导。坚持把党支部建在小区，延伸组织触角，“三无”小区治理有了“主心骨”和“掌舵人”，通过建立以小区党支部为引领的多元治理格局，有效发挥了基层党组织统一思想、凝聚力量、联系群众的独特组织优势，提升了党的组织和党的工作覆盖质量，推动了党的领导在基层最末端落地落实。

（二）密切了党群关系。通过发挥“三无”小区党支部密切联系群众优势作用，精准解决居民群众“急难愁盼”问题，让居民群众更直观、更真切地感受到党的温暖，丰富了基层党组织联系服务群众的有效途径，让居民群众生活得更方便、更舒心、更美好，热爱党、跟党走的认同感和积极性不断增强。

（三）凝聚了治理合力。通过实行机关部门单位包抓，构建小区党组织领导下的多方参与机制，有效吸纳整合了各种资源力量参与小区治理、服务居民群众，形成齐抓共管“一盘棋”的互联互动效应，党组织统一领导、部门依法依规履职、各类组织积极协同、党员群众广泛参与的城市基层治理格局进一步完善。

（四）补齐了治理短板。通过实施党建引领“三无”小区规范化建设专项行动，小区设施环境得到明显优化，服务居民群众更加精准精细，“三无”小区由以往的“混乱失管”状态转变为规范有序的和谐幸福家园，宜居度得到提高，城市基层治理基础更加牢固。

四、探讨与启示

（一）坚持党的领导是推动城市基层治理创新的根本保证。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。实践中，我们着力发挥党的政治优势和组织优势，通过健全“三无”小区党的组织体系，真正把党的工作触角延伸到城市末梢，让党的执政根基深耕于群众沃土，推动城市基层党建工作与社会治理创新有机融合。

（二）坚持重心下移是提升城市基层治理效能的必然要求。深化党建引领城市基层治理，就是要坚持以人民为中心，以重心下移凝聚服务群众，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，从而更加自觉地热爱党、跟党走。实践中，我们通过建好“三无”小区党组织、实行机关部门单位包抓、选派党员干部进驻等措施，推动各级党组织“眼睛向下”，扎实解决好群众家门口的“急难愁盼”问题，让居民群众随时随地都能看到党的身影、感受党的温暖，实现了城市基层党的建设和社会治理水平“双提升”。

（三）坚持共建共治是优化城市基层治理路径的关键所在。深化党建引领城市基层治理，不能靠街道社区党组织唱独角戏，必须加强统筹协调，形成互联互动的整体效应。实践中，我们突出系统建设和整体建设，通过实行部门包抓捆绑、搭建群众议事平台、建立小区党组织领导下的多方参与机制等措施，实现服务资源和服务功能的最大化，形成了组织联动、责任联动、治理联动的协商共治良好局面。

（四）注重体制创新是激发城市基层治理活力的制度保障。推动党建引领城市基层治理体制创新，就是要把党组织引领各类组织制度化，使城市基层党建制度与基层治理机制相互衔接、良性互动，让党建引领有抓手、易操作、能长久。实践中，我们注重运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台，通过健全完善网格管理机制、“吹哨报到”机制、群众自治机制、物业服务机制等制度体系，找准了撬动党建引领“三无”小区治理内生动能的“基点”，支撑起城市精细化治理体系这张大网，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展提供了有力的制度保障。