青海西宁市：“三五”行动 抓实抓细软弱涣散村党组织整顿提升

一、背景起因

党的二十大指出，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。青海省全省组织部长会议明确要求“把整顿软弱涣散基层党组织作为2024年基层党建工作必须啃下的‘硬骨头’”。提升软弱涣散农村党组织排查整顿质效，是夯实党的执政根基的必然要求，是全面推进乡村振兴的关键举措，也是化解基层治理风险隐患的现实需要。调研发现，近5年来，西宁市917个村中，有14个村党组织曾被两次列为软弱涣散村党组织，整顿成效巩固不彻底，需要统筹采取务实管用的措施，推动“年年整顿年年有”的问题得到系统根本长远解决。为此，西宁市坚持把软弱涣散村党组织整顿作为夯实基层基础的重要抓手，探索实施常态化排查整顿软弱涣散村党组织“三五”集中攻坚专项行动，全方位抓实村党组织软弱涣散整顿提升。

二、主要做法

（一）建立五项机制，构建整顿闭环

一是建立村情调研机制。以乡镇为单位，对全市917个行政村进行起底摸排，摸清基本情况、摸细基础底数、摸实问题风险。按照“一村一档、一乡一库”要求，由县级组织部门牵头指导，乡镇党委具体负责，围绕村情概况、村干部队伍、村党组织和党员队伍、村集体经济、村级治理等5方面内容，建立“村情档案”。二是建立正负向测评机制。围绕“有坚强有力的领导班子、有素质过硬的党员队伍和后备人才队伍、有健全完善的工作机制”等内容，制定村党组织“堡垒指数”正面清单，由县级组织部门指导各乡镇党委，开展正向测评，评定“强村”“中等村”“弱村”3种类型。围绕“村党组织政治功能不强、矛盾纠纷多发频发、移风易俗推进滞后”等内容，建立村级问题风险排查识别负面清单，按“基层党建薄弱村、党风廉政关注村、村级治理困难村、乡村振兴滞后村”4种类型，对“弱村”逐村开展负向测评，依据问题类型和风险等级认定重点防控村和软弱涣散村并进行集中整顿。三是建立双渠道识别机制。以村情档案更新和村党组织“正负向测评”为基础，建立年度定期排查综合评估识别和年内动态排查问题信息即时识别相结合的村级问题风险“双渠道”识别机制，实现整顿工作常态化。年度定期排查由县级组织部门牵头组织，乡镇党委具体负责，逐村对照负面清单，识别认定重点防控村和软弱涣散村党组织，确保排查全覆盖、问题无遗漏，应纳尽纳。年内动态排查由县级组织部门牵头，乡镇党委具体负责，纪委监委、宣传、统战、社工、政法、民宗、公安、司法、民政、信访、农业农村等行业部门联动，建立村级问题信息即时共享机制，及时发现、即时识别重点防控村和软弱涣散村党组织，动态调整并及时更新相关台账。四是建立问题攻坚机制。坚持软弱涣散村党组织问题整顿攻坚与转化提升双向发力，注重总结经验做法，继续推行1名县级领导班子成员联村、1个相应领域（党委部门联“弱村”、政法单位联“乱村”、涉农单位联“穷村”）的县级机关单位结对帮扶、1名结对单位从事相应领域工作的正式党员干部担任驻村第一书记、1名乡镇领导班子成员包村的“四个一”整治措施，采取教育培训、动态调整、政策倾斜、项目支撑、人才帮扶等方式，由县级组织部门牵头指导，乡镇党委会同相关职能部门逐村制定整顿提升方案组织实施。五是建立动态退出机制。对风险隐患已消除或突出问题已解决，且党员群众满意度较高和“堡垒指数”测评达到“中等村”及以上等级的村，可退出相应名单；对风险隐患得到有效控制，风险预警等级明显降低的，可调低防控措施等级。同时，健全党员群众满意度测评机制，把问题是否有效解决、党员群众是否真正满意作为评估验收退出的关键指标，统一组织实施。

（二）推行五步验收，提升整顿质效

一是村级自评自查。村党组织对照整顿方案，逐条评估整顿措施落实情况、矛盾问题解决情况，在问题有效解决的基础上，组织召开党员群众代表大会，由村党组织书记围绕软弱涣散整顿以来的工作做法、取得的成效向党员群众代表述职通报，党员群众代表通过线上二维码或线下测评表等方式进行民主测评，本村实际在村人数半数以上对整顿成效满意，方可由村党组织向乡镇党委提出验收申请。二是乡镇组织评估。乡镇党委对提出验收申请的村党组织，组织力量通过“看成效是否明显，听村内党员群众代表对整顿结果是否满意，查突出问题是否得到有效解决、为民服务解题能力是否得到提升”等方式，全面掌握了解整顿措施落实、县乡领导和结对帮扶单位包联推进和解决问题等情况，对初验合格的，经乡镇党委会议研究审议通过后，以乡镇为单位，向县区委组织部报送整顿转化申请。三是县级审核验收。各县区委组织部对乡镇党委报送的初验合格村党组织，通过召开党员座谈会、群众满意度回访等方式进行审核验收，对整改成效有差距的，及时协调解决，持续巩固提升。验收合格后，梳理形成软弱涣散村党组织整顿情况总结和整顿台账。四是市级逐村复盘。市级组织部按照“以效为先”的原则，对完成整顿目标、县乡村三级验收通过的村党组织，采取实地查看、查阅资料、走访调研等方式，逐个从严对软弱涣散村党组织排查整顿情况进行评估验收。五是开展“回头看”。由县区委组织部指导乡镇党委每年结合对村考核、“正负向测评”等工作，对上年度已验收退出的村进行“回头看”，对再次出现问题的村，重新识别、重新纳入、重新整顿。

（三）压实五个责任，凝聚整顿合力

一是压实县级党委第一责任。县区委书记每年向市委常委会专题汇报1次软弱涣散村党组织整顿情况，每半年至少听取1次软弱涣散村县级联点领导专题汇报。县区委常委会集体研究审议软弱涣散村党组织整顿方案。二是压实联点领导主体责任。联点县级领导统筹协调相关县区职能部门同题共答、群策群力，共同推动解决联点村的风险隐患和突出问题，及时掌握工作进展情况，督促跟进整治，定期向县区委书记汇报整顿提升情况。三是压实乡镇党委具体责任。乡镇（街道）党（工）委成立由书记“挂帅”的软弱涣散村党组织整顿工作专班，逐村建立整顿工作台账，实行“挂图作战”，开展村级问题风险信息排查跟踪、专项整顿等工作。包村班子成员定期调度工作进展。四是压实“双帮”结对单位帮扶责任。充分发挥宣传、政法、信访、农业农村等职能部门破解问题、防控风险的作用。结对帮扶单位负责同志定期到村调研指导、解决实际问题。五是压实第一书记驻村责任。派驻软弱涣散村的第一书记紧盯本村实际问题，积极联系相关职能部门，跟进整顿工作。每半月听取一次群众意见建议，协助村“两委”及时完善整顿措施。

三、取得的成效

（一）“组织”这个根本点抓得更牢了，基层组织体系更加严密。聚焦农村党组织制度落实有差距，组织力、凝聚力不强等问题，健全完善村级事务公开制度，规范执行“三会一课”等组织生活制度，严格落实“四议两公开”制度，发挥群众监督作用，提高群众对村级党务、村务、财务的知晓率和主动参与监督的积极性。近3年西宁市整顿提升的100个软弱涣散村党组织中，村“两委”班子战斗力不强的整顿完成47个，村“两委”的履职能力有效提升，基层党组织的政治功能和组织功能不断增强。

（二）“发展”这个关键点抓得更实了，集体经济发展持续壮大。针对软弱涣散村党组织集体经济薄弱、发展后劲不足问题，组织引导村党组织书记兼任村集体经济组织负责人，着力提升以党组织为“头雁”的村集体经济组织整体功能。加强协调联动，挖掘资源禀赋，开展村集体经济“破五提十”专项行动，建立村集体经济项目储备库、乡村党组织项目需求库、村集体经济发展人才库，实现资源有效整合，2023年底西宁市村集体经济收益5万元以下的村全部“清仓见底”。

（三）“治理”这个基础点抓得更优了，乡村治理效能不断增强。探索建立“1496”矛盾调解机制等党建引领乡村治理的有益经验，完善充实村党组织领导下的农村网格员队伍，引导党员、网格员在农村乡风文明治理、农村禁毒禁赌宣传、矛盾纠纷排查化解等方面积极发挥作用。把软弱涣散村党组织排查整顿与推行《村和社区党组织在发现问题中扛牢责任发挥作用的十条措施（试行）》、农民党员星级管理等工作结合贯通起来，鼓励村党组织和农村党员在发现解决问题中勇于挺身、主动发声，农民党员在人居环境整治、乡风文明倡导等事务中的先锋模范作用进一步凸显。

（四）“服务”这个落脚点抓得更好了，村民群众幸福指数持续提高。常态化排查整顿软弱涣散村党组织过程中，注重把提升服务功能作为整顿重点，通过实施村级“危旧狭小”综合服务中心升级改造工程，优化功能布局和整体设计，有效发挥服务群众阵地功能。落实“四个一”整顿措施，基层党组织统筹帮扶单位各方力量，把各类分散的资源拧成一股绳、握成一个拳，极大提高了服务效率和能力，2023年以来在软弱涣散村党组织集中整顿期间，解决突出问题56条，党员群众的需求最大限度地得到满足。

四、经验启示

（一）摸排机制“动态化”更符合基层实际。建立“定期排查＋动态调整”工作机制，年初按照实际情况排查认定软弱涣散村党组织，年中动态跟进，结合上级点评指出问题、自查自纠发现问题、村民群众反映问题等情况，对确实需要纳入整顿范围的村党组织动态更新，适时纳入软弱涣散。同时整顿销号也要坚持动态灵活的原则，坚持整顿完成一个、请示销号一个、验收完成一个。

（二）排查标准“清单化”更便于基层执行。建立“正向加分清单＋反向扣分清单”，正向加分清单主要列出村党组织必须履行的职责义务。反向扣分清单主要列出参照国家现行各类政策法规和条款条例，农村发展治理过程中的指标红线底线，出现一项扣除相应分值，根据综合得分，参考是否纳入软弱涣散村党组织。同时，建立群众测评清单，主要列出直观反映村“两委”工作成效的问卷题目，以无记名二维码的形式线上测评。

（三）整顿目标“具体化”更便于开展验收。对软弱涣散村党组织的具体表现问题，要整顿提升到什么程度算整改完成、可以销号进行量化、具体化，在年初制定软弱涣散村党组织问题、整改、责任清单时，明确定性或定量的整顿目标。比如，对乡村振兴滞后的软弱涣散村党组织，在制定整顿目标时，可以将乡村产业项目新增的数量、集体经济收入提高的额度等，作为验收时的“退出线”。

（四）整顿主体“类别化”更利于精准提升。对摸排确定的软弱涣散村党组织，根据问题表现的突出情形，精准精细划分类型，区分组织建设类软弱涣散、产业发展类软弱涣散、治理能力类软弱涣散等不同类型，分门别类建立台账，逐村制定“一村一案”软弱涣散村党组织整顿提升方案，做到一条工作举措对应一个问题点或薄弱点，确保整顿工作精准发力。

（五）帮扶整顿“专班化”保障强力推进。针对不同类别的软弱涣散村，由乡村两级确定整顿的帮扶单位、责任主体，成立帮扶整顿工作专班，比如，对于移风易俗落实不到位的软弱涣散村党组织，要将宣传部门、民政部门等纳入整顿帮扶责任单位，成立工作专班，推动实现同题共答，由县区组织部门统筹协调相应部门分管的县级领导作为帮扶整顿专班负责人，牵头推动问题有力推进、有效提升。

（六）整顿提升“责任化”能形成有效抓手。以定期调度为抓手，压实夯实责任，县区每年至少召开2次书记议事专题会议，由专班负责同志向书记议事专题会汇报软弱涣散村党组织整顿提升情况；县区委书记每年向市委书记议事专题会议至少汇报1次本地区软弱涣散村党组织整顿提升情况，以“书记抓、抓书记”的责任落实，推动软弱涣散村党组织有力有效整顿提升。