青海海西州：以“五优五提”为抓手构建城市基层治理新格局

近年来，青海海西州坚持把实施城市基层党建“五优五提”工程作为推动治理能力提升的重要抓手，精心组织、大胆尝试、深度实践，为推进海西城市基层治理体系和治理能力现代化建设提供坚强组织保证。

一、背景

近年来，随着海西工业经济、旅游经济快速发展，城镇化率逐年提升，城镇常住人口占比达72.12%。其中，格尔木市、德令哈市分别达88.86%、74.78%，占全州总人口的60%。随之而来的社会结构深刻变化、人口流动快速加剧、新型社会组织不断产生等情况，使基层治理复杂化、群众服务多元化，给城市基层党建引领基层治理带来了诸多挑战。一是运行机制不完善。由于管理体制和隶属关系限制，造成街道社区总体上相对封闭、较为分散，存在着条块结合不紧密、协作联动不高效等问题。二是服务体系不健全。由于社区服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱，较大程度影响了党组织服务功能的发挥。三是管理体制不顺畅。街道社区承担的社会治理任务越来越重，而与之相匹配的街道“五权”、社区工作事项准入制度并没有落实到位，基层治理往往力不从心，存在“小马拉大车”的问题。四是基础保障不均衡。各地区社区工作经费、委员待遇保障层次不齐，承受着较大压力，迫切需要增加社区为民服务工作经费，落实“两委”成员养老、住房及社区队伍建设等保障措施，切实解决社区工作者后顾之忧，提升服务群众的能力水平。

二、主要做法

（一）做优基层组织体系，提升党建引领效能

一是抓纵向延伸到底。推行“社区党委—网格党支部—小区党小组—楼栋中心户”四级网格，年内升格社区党委4个，65个城市社区科学划分网格325个，建立功能性网格党支部236个、小区党小组359个，聘请859名“两代表一委员”、“双报到”党员等兼任楼栋中心户，由街道（乡镇）统一备案管理，推动党的工作触角延伸到基层“神经末梢”。二是抓横向覆盖到边。依托行业主管部门，统筹推进商圈市场、物业企业、快递物流等领域党建有形有效覆盖，年内推动新建两新组织党组织20个、新业态新就业群体党组织2个。推动组建小区业主委员会175个，覆盖率达80%，小区自治能力不断彰显。同时，创新推行街道（乡镇）派出所所长兼任委员、片区民警聘请为社区副职，实现了党建网、治安网深度融合。三是抓点上规范提升。将基础条件好、示范带动能力强的18个社区确定为“中心社区”，吸纳周边资源匮乏、条件薄弱的社区党组织、驻区单位党组织建立“中心社区”联合体，一体推进打造组织联建、活动共办、资源共享、难题共解的社区共同体。实施社区场所“达标升级”工程，全州社区综合服务场所面积达到300平方米以上的达80%。

（二）做优联动治理体系，提升共驻共建合力

一是建立四级联动机制。州县两级同步成立以党委书记任组长，组织、政法、住建等部门为成员的城市党建引领基层治理工作领导小组，建立“州—市县—街道（乡镇）—社区”四级联动机制，年内通过召开领导小组会、专题议事会等形式，联动解决分类增长社区工作经费、“全科网格”建设等事项10余项。二是健全多元共建机制。全州8个街道和5个乡镇建立城市基层治理协调委员会，吸收283名县直机关企事业单位党组织负责人兼任社区委员，实行“轮值主席”制，年内召开联席会议47次，共同参与协商解决辖区突出问题91件。全覆盖做实社区“大党委”建设，吸纳597名驻区单位、两新党组织、物业企业等负责人兼任委员，实行“轮值书记”制，签订共建协议679份，协调解决党建工作及群众急难愁盼问题553件。三是完善平急转换机制。各社区党组织充分依托“双报到”党员、志愿服务队等力量，建立6384人的平急人员储备库，完善急时动员、整编调度、动态考核等应急工作预案167项，成立专兼职应急队伍151支，组织开展各类应急演练116场次，构建起高标准的平急结合工作体系。

（三）做优服务群众体系，提升为民服务质量

一是建好服务阵地。州县两级依托政务服务大厅，全面开设党务解答、诉求代办、流动党员登记备案等服务事项窗口，年内规划新建社区党群服务中心5个、改扩建和修缮党群服务中心6个，辐射建立居民小区、商务楼宇、商圈市场等党群服务站（点）207个，搭建起“1+7+N”的党群服务中心联盟。二是做实志愿服务。全面建立在职党员“双报到”服务登记备案、积分管理和考核评价等制度，按季度建立社区群众需求、驻区单位资源、在职党员服务“三张清单”，年内州县两级350余个机关党组织和8307名在职党员深入社区开展“微心愿”认领帮扶、环境整治等活动1486次，帮助解决实际困难1330件。三是创建红色物业。全面推行社区大党委、物业服务企业“双向进入、交叉任职”制度，推动符合条件的物业企业党组织“应建尽建”，年内成立州县两级住建部门行业综合党委，推动新建物业企业党组织9个，以“红黑榜”“积分制”等形式建立物业服务质量评价机制，有效推动物业企业高质量发展。四是打造服务品牌。聚焦打造“一街道一特色、一社区一品牌”，整合优势资源、拓宽服务渠道，先后打造出符合地区实际的基层治理示范样板60余个，全覆盖完成社区“积分超市”建设、正负积分清单设置等工作，推动街道社区政治、法治、自治、德治“四治融合”不断取得新成效。

（四）做优制度保障体系，提升城市治理水平

一是注重系统谋划。结合全面推进全州“17855”基层党建工作体系建设，先后出台两新党建“提标扩面”、机关党建“融合聚力”等8个领域党建质量提升方案，制定强化基层基础保障、分类提标社区工作经费等政策性文件，形成了“1+N”制度保障体系。二是注重人才保障。推动8个街道党工委副书记兼任组织委员，具体负责街道社区党建工作。联合州民政局开展社工职业资格考核考前辅导和集中培训，年内有33名社区工作者取得职业资格认证。14个城市街道（乡镇）派出所所长兼任街道（乡镇）党（工）委委员，66名社区民警被聘用为社区副职，提升了街道社区法治化建设水平。三是注重基础保障。以州县两级统筹和分类保障的原则，将90个社区按照管理服务人口数量分类划分，把为民服务经费从2万元提高至一类社区20万元、二类15万元、三类10万元，提标后社区工作经费平均达到23万元，最高超过28万元。同时，在严格落实社区干部“四岗17级”报酬体系基础上，为“两委”成员参照企业职工缴纳“五险一金”，提标后工资涨幅15%。

（五）做优责任落实体系，提升工作落实成效

一是严格考核推动。将实施“五优五提”项目纳入本年度各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和年度领导班子和领导干部目标责任考核范畴，列入党建工作要点、组织工作要点，实行跟踪问效、奖优罚劣，年内为考核优秀的17个社区“两委”班子给予51万元的绩效奖励，为打造的街道社区示范样板给予32万基层治理创新经费补助。二是强化清单管理。对“五优五提”项目按照任务、责任、整改“三张清单”进行管理，以各市县（工）委、街道（乡镇）党（工）委书记领办项目形式压实责任，确保各项任务按时完成。各地区创新对项目实施过程的监督管理，通过观摩学习、群众测评等形式进行考核验收，推动各项工作创特色、出经验、树品牌。三是完善督导机制。建立“月通报、月提醒”工作机制，每月调度推进情况，提出整改目标，协调解决实际问题。结合主题教育“四下基层”安排，建立组织部长蹲点联系制度，各级组织部负责同志定期深入街道社区开展督导检查，推动任务落实落地。

三、成效

通过自上而下的系统总结，我们认为“五优五提”党建项目充分发挥了创新载体的定向引领作用，并取得了以下几个方面的实际效果。一是党建工作由“同心圆”变成“共同体”。“五优五提”项目在做实社区核心堡垒的同时，着力将街道（乡镇）党组织打造成为联结辖区内各领域党组织的“轴心”，进而带动驻区单位、两新党组织形成紧密型、立体化、开放式的党建“共同体”。通过打造党建“共同体”，各领域党组织间的互联互动更加立体开放，较好地实现了各方的利益联结、资源整合和力量统筹，各领域党组织也在互联互通、共建共享中有效提升了自身的组织力。二是社会治理由“利益链”变成“价值链”。注重发挥基层党建引领作用，推动新时代城市治理主体从单一向多元共融转变，有力解决了街道社区单打独斗、忙于协调处理各种利益问题的局面，更多的居民群众和驻区单位、行业系统主动参与辖区治理，并由简单的利益联结体，成为共建共治共享的价值共同体，从“对手”多到“帮手”多，从“被动”多到“主动”多，多元共建机制为党建引领下的社会治理创新带来了可喜变化。三是服务工作由“普惠性”变成“精准化”。坚持以政治功能引领服务功能，引导街道社区党组织在开展活动和提供服务中，时时处处体现党的色彩和党的主张，让群众不仅看到自治组织的活跃，更听到党组织的响亮声音。通过以党建为龙头，有机融合社会治理网格，整合各类资源，将服务群众的普惠性、粗放式服务转变为精准化、精细化服务，打通了联系服务群众“最后一步路”，让城市基层党建更具生命力、更接地气。

四、探讨

（一）筑牢堡垒是加强城市基层党建的首要任务。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。实施“五优五提”项目，不仅有效提升了各领域基层党组织的政治功能和组织力，也筑牢了城市基层党组织的战斗堡垒，推动形成以街道社区党组织为核心，各领域党组织同频共振的城市基层党建工作新局面。

（二）以人为本是加强城市基层党建的价值取向。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。立足社情民意，倡导“党员干部勤动手、让群众少跑腿”，进一步增进了群众福祉，让群众真正感党恩、听党话、跟党走，更紧密地团结凝聚在党的周围。

（三）统筹推进是加强城市基层党建的鲜明特点。城市基层党建内涵丰富、外延宽广，要求我们必须构建共驻共建、开放融合的格局。通过改革街道管理体制、健全党建联席会议制度等做法，重塑工作“轴心”，打破条块藩篱，聚合多元主体，真正实现以系统思维设计、从整体层面谋划，推动城市各领域相互贯通、相互联结。

（四）改革创新是加强城市基层党建的动力源泉。加强城市基层党建，必须坚持问题导向，敢于自我变革，以新理念新视野全面加以审视和创新。在深化社区“大党建”工作模式的基础上，探索推进“五优五提”城市基层党建工作路径，就是响应中央新要求、顺应城市新变革、呼应群众新需求，与时俱进创新和改进城市基层党建工作的有益实践。