江苏泗阳县：“党建共富联盟”蹚出村集体经济发展新路径

近年来，泗阳县坚持以党建联建为纽带、资源共享为路径、抱团发展为目的的思路，创新开展党建共富联盟工作，充分发挥基层党组织领导核心作用，推动村集体经济发展壮大，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，走出了一条党建引领村集体经济发展的新路径。

一、背景动因

泗阳县地处江苏北部，县域面积1418平方公里，总人口106万，辖10个乡镇、3个街道，237个村（社区），夭桃千顷、沃野千里、阡陌纵横，素有“苏北粮仓”之美誉。在全省乡村振兴实绩考核中，连续4年获评第一等次，获批全国乡村振兴示范县创建单位，15个村（社区）被认定为江苏省第一批宜居宜业和美乡村，创成全市唯一国家级农业产业园，“泗阳鲜桃”等4个农产品获评国家地标农产品，相关做法先后被主流媒体刊载推介。

在党建引领村集体经济发展壮大过程中，我们也发现仍存在一些亟待破解的“瓶颈”。一是村集体引领力不强，部分村（社区）干部受限于学历和眼界，对于发展壮大村集体经济办法不多、思路不活，“带着干、带领富”能力有待提升；二是协同发展意识不足，部分村（社区）习惯于“单打独斗”，村村、村企之间沟通交流较少，产业布局缺乏长远规划，难以发展形成有影响的大项目、好项目；三是资源资产分布不均，部分村（社区）客观上存在区位优势不突出，基础设施落后等情况，对产业项目吸引力较低，或辖区内可用资源有限，经济效益转化成本较高，与集体经济发展较好的村有明显差距。我们坚持问题导向，连续2年将“党建共富联盟”建设作为县委书记的基层党建“书记项目”，久久为功、绵绵用力，取得了积极成效。

二、主要做法

围绕全县产业布局，组建多种形式的产业党建联盟，坚持“组织联建、产业联育、人才联培、资源联享、技术联用、品牌联创”的“六联”共富模式，推动各联盟成员在“产销加”等方面深度对接、合作，实现特色产业补链强链延链，为加快绘就新时代苏北“鱼米之乡”新画卷奠定了坚实基础。

（一）聚焦“党建”如何引领，强化组织体系建设，全面夯实发展根基

一是聚力建强组织，让“硬核堡垒”有形有效。在不打破原有行政区划管理体制、不改变原有党组织隶属关系和功能形态基础上，推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立联合党委，推动联合党委书记由乡镇领导班子成员担任。鼓励带动作用强、产业发展好、集体经济优的村（社区）作为牵头党组织，负责统筹协调各联建村（社区）、企业、合作社等主体，统一实施产业规划、技术指导、品牌打造、产品销售等，推动实现村集体经济发展抗风险能力提升和产业链成本降低。2023年以来，全县组建了13个党建共富联盟联合党委，覆盖44个村级党组织、25个企业及合作社。

二是聚力队伍建设，让“红色雁阵”有力有为。村（社区）“两委”干部尤其是村级党组织书记，作为联盟运行、项目实施的具体操作者，其能力素质尤为重要。突出抓好村（社区）“两委”干部队伍建设，综合考虑乡村产业发展和干部特长，全面优化村干部队伍结构，共调整村干部105名。开展“素能提升”行动，采取小班教学、专题授课、外出考察等方式，聚焦特色产业、电商经济、项目管理等专题，开展业务素能培训20余场次，不断提升村干部管理经营能力。开展“联盟评议会”12场次，随机抽取部分乡镇（街道）党建共富联盟，通过上台分享、现场答疑等形式，推动各联盟形成真抓实干、争当先进的良好氛围。

三是聚力活动开展，让“联建共建”有声有色。组织联盟内成员村（社区）开展“联抓党员教育、联手服务群众、联心共同发展”三联活动，统筹联盟区域内的农业农村、村域企业、社会组织等资源力量，全面搭建村（社区）党建工作经验交流、互利共建载体平台，切实提升村（社区）组织力、号召力、凝聚力，为壮大村级集体经济提供坚强组织保障。截至目前，各联盟先后组织开展联合主题党日、交流研讨、志愿服务、专题党课等特色活动120余场次，通过互讲经验、互找差距、互相学习，提升联盟成员党建互动效果，有效放大联盟推动发展、服务群众作用。

（二）聚焦“共富”如何实现，推动多元主体参与，有效激发发展潜力

一是激发村级党组织内生动力。开展公共空间治理“回头看”行动，坚决收回联盟内被侵占资源，对收回资源加强通盘考虑，做好再次利用，实施一批质量高、预期效益好的项目增加村集体收入。对闲置或开发不充分的老村部、老学校、集体厂房、农业大棚设施等，进行全面摸排、明晰产权、纳入管理，通过重新发包入股，推动集体资产的保值增值。鼓励有条件的村集体，采取独资或合资的方式参与联盟产业发展，通过成立强村公司、经济合作社等经济实体参与市场竞争，大力提升资产运营效益。

二是推动联盟成员互相助力。聚焦优势互补，由联盟联合党委统筹联盟内资金、土地、技术、市场等资源，共同实施产业项目，各联盟成员分工合作，合理承接联盟项目上下游产业链条，从“各自为战”转变为“协同作战”。聚焦以企带村，充分发挥联盟内企业优势，通过股份分红、共同经营、劳务用工、技术培训等方式，直接或间接带动村集体增收。聚焦全员参与，鼓励村集体经济组织成员以土地、宅基地、资产等入股联盟产业项目，获得保底收益、按股分红收益，或通过务工直接参与产业发展，形成“分红金、得薪金”的利益联结机制。截至目前，群众人均年收入增加1.2万元。

三是增强职能部门帮促效力。加大财政支持力度，国家或省市级财政扶持项目，同等条件下优先向联盟村（社区）倾斜，对联盟招引的项目探索税收返还增加集体经济收入，今年以来，整合省级及以上扶持资金2100余万元注入产业项目。加大金融支持力度，推动金融机构将联盟产业项目纳入评级授信范围，合理确定授信额度，给予适当利率优惠，简化贷款手续，目前已发放“红创贷”1.3亿元助力联盟发展。加大土地支持力度，对联盟村（社区）整合归集的零散存量建设用地，规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体经营性建设用地，可由集体经济组织自主开发利用，保障联盟土地指标。

（三）聚焦“联盟”如何运行，构建协作运行机制，着力增强发展效能

一是产业联建强基础。打破地区地域、隶属关系等限制，统筹多元主体力量，结合实际明确组建联建机制。“优势互补”型，即将地域相近、资源互补的多个村级党组织联建，推动区域内多村优势互补、聚力发展。“产业依存”型，即立足特色产业资源，将具有共同发展基础和意愿的村企聚集起来，通过品牌统一规划、技术统一推广等放大规模效应。“以强带弱”型，即通过发挥经济强村牵引效应，以先带后、以强带弱，统一规划招引项目，在生产、管理、销售等链条上实现一体发展。“以企促村”型，即以区域龙头企业或大型农业项目为依托，组织村企联建，连片打造、整体推进、共同发展。

二是运行联管提质效。强化联盟运行管理，明确各联建单位职责任务，制定联盟年度工作计划和重点任务清单。健全议事决策、公开公示、监督管理等运转制度，按月召开联席会议，解决联盟发展难题。目前，已选派联盟党建指导员与产业指导员26人，召开月度联席会议200余场次，解决联盟在发展中有关事务协调、技术服务、产品购销、市场对接等方面的难题100余件，实现了联盟成员常态化沟通，急事难事随时商议。

三是品牌联创扩影响。开展“联盟评优”行动，对各联盟的致富、带富、满意度等核心指数进行评价，年度评选“金牌联盟”10个。坚持“一联盟一品牌、一产业一特色”，推动各联盟结合产业实际，举办“鲜桃大赛”“蓝莓采摘节”“蟹王争霸赛”等系列活动，通过直播带货、电商营销等方式，扶持构建起“一盟一播一品”格局，不断提升全县产业集群集聚的品牌影响力。目前，全县累计认证“两品一标”农产品289个，农副产品销售超8亿元。

三、工作成效

（一）基层组织领富带富的能力更强了。联盟联合党委有效发挥牵头统筹作用，不断加强党建共富联盟建设，全面推进党建引领下的抱团发展，加快塑造共富新业态。基层党组织引领村集体经济保持较好增长态势，村集体经济增收项目与模式不断丰富，增收可持续性得到有效保障，强村富民带动作用进一步放大。

（二）集体经济持续增收的路径更宽了。原先村（社区）集体经济收入大部分来源于资源资产出租，自主经营、投资收益占比较少，没有成规模的大项目、好项目，持续增加村集体经济收入缺少稳定保障。通过党建共富联盟建设，大力发展新型集体经济，目前组建的13个“党建共富联盟”，涉及花卉、蔬果、稻米、物业服务等多个产业，可提供岗位2500余个，助力集体经济增收8000余万元。

（三）多方参与共建共富的劲头更足了。发挥党建共富联盟的组织优势，推动党员干部、机关事业单位、非公企业、社会组织、乡贤能人等社会力量参与党建共富联盟建设，聚力形成“人人参与、各尽其能、共同奋斗”的良好氛围。注重服务带动群众，各联盟每月开展特色活动，更好地让群众享受到产业发展、村集体经济增收成果。

四、实践启示

（一）发展壮大集体经济，要坚持党建引领这个核心。实现共同富裕、强村富民，就必须处理好“先富带动后富”“以强带弱”过程中的利益分配问题。只有坚持党建引领，把抓党建促乡村振兴作为一项长期性、基础性工作来抓，才能把握正确方向。同样，只有建强用好联盟联合党委，充分发挥联合党委的领导力、组织力、牵引力，才能全面激发出党建引领带富效能。

（二）发展壮大集体经济，要把握因村制宜这个关键。就单个村（社区）而言，其土地、劳动力、资金等资源要素有限，特色也不够明显，发展产业和争取资源项目的实力不够强劲。只有结合各个村（社区）的特色资源禀赋，合理选择联盟组建模式，因村制宜承接联盟上下游产业链条，才能有效破解发展资源有限、动能不足等制约因素，持续推进特色产业项目。

（三）发展壮大集体经济，要夯实要素保障这个基本。党建共富联盟的长效运行，离不开各方强有力的要素支持和服务保障。只有充分发挥金融机构、行业协会、企业中党员的先锋模范作用，引导他们立足单位职能和优势，主动参与、加强对接，精准融入联盟产业的生产经营、资金保障、人员管理、风险防范、权益保护等日常运行的全过程，才能推动形成各方共建的工作合力和良好氛围，进一步增强党建共富联盟生命力。

（四）发展壮大集体经济，要强化多元力量这个支撑。党建共富联盟建设是一项系统工程，涉及乡村振兴的方方面面，任何单一层级的单位部门都无法独立挑起共同富裕的重担。必须凝聚多元主体力量，加强顶层设计，统筹各方资源和优势，“聚沙成塔、握指成拳”，才能取得乡村共同富裕的实际成果。