江苏常州市钟楼区：党建引领“人人社区”建设探索基层治理新路径

一、背景起源

随着经济社会快速发展和城镇化进程加快，城市社区人口流动性更趋频繁，公共治理责任与日俱增，居民服务需求呈现个性化、多元化的特征，社区治理中“自治水平不足、议事渠道不畅、资源整合能力欠缺”等难题日益凸显，如何充分发挥党建的引领作用，把城市社区居民组织起来，激发治理活力，重构社区治理秩序，已成为密切关注的重大课题。

近年来，常州市钟楼区始终把党建引领基层治理作为基础性、关键性、长期性工作抓牢抓实，坚持问题导向和求解思维，在五星街道御水华庭社区率先试点“人人社区”建设，以打造“参与、互助、自律、成长”四个共同体为目标，建立权利与义务统一、风险与责任关联、激励与批评并行的治理新生态，聚“人人”之力共建，集“人人”之智共治，助“人人”之愿共享，不断满足人民群众对美好生活的向往。

二、主要做法

御水华庭社区占地面积0.46平方千米。现有户籍人口4391人，常住人口7340人，共划分九个综合网格和一个专属网格，党委下设8个网格党支部和1个物业党支部，共有党员143名。近年来，御水华庭社区党委着眼于破解城市基层治理难题，坚持把基层党建工作作为推进社会治理创新和社区建设发展的“重要引擎”，探索党建引领多元共治新路径，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理新格局。人人社区经验在全市社区工作会议上交流，“人人社区”建设指南面向全市发布推广，相关做法被中央主流媒体刊载，获评2022年度江苏省基层治理创新案例。

1.以协同思维打造“参与共同体”，构建多元“共治圈”。充分发挥党组织领导核心作用，将社区党建与网格化治理高度融合，激活党在基层的“神经末梢”，最大限度凝聚起多元主体参与社区共治的合力。织密“人人连心网”基层组织体系。着力构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”的五级党组织体系，配齐楼栋“一长多员”队伍，发挥党员示范引领作用，让社区干部沉网格、党员骨干进家庭，将居民紧密团结在党组织周围，不断畅通多元共建、协商议事的渠道，促进共商共治。创新“人人解忧铺”多元解纷模式。深化诉源治理模式，推动矛盾纠纷源头化解，通过“人人直播间”开展政策宣传、普法宣传等，为居民答疑解惑，设置“人人解忧铺”开展志愿服务、矛盾化解等，为居民排忧解难。社区党委借助“星愿援法议事”机制，组织党员干部、人大代表、政协委员、律师顾问、法律明白人、居民代表等召开援法议事会8场，助力电动车充电桩改造，充分尊重民意，及时调整方案，在有限空间新增路面电动车充电桩80余个。搭建“人人议事厅”协商沟通平台。畅通居民、物业、社区沟通渠道，充分收集、了解、吸纳民意。并创立“四单”议事法，即群众“点单”，公开“亮单”，多方“议单”，再由群众“评单”，积极回应民生需求，先后完成改造外围停车场、增设电梯电动车阻拦器、增设昏暗路段路灯、增设人流集中路段人行横道等30余项群众“急难愁盼”实事，确保事事有回音、件件有落实，提升居民在社区治理中的参与度。

2.以聚合思维打造“互助共同体”，创设邻里“合作群”。以提升居民自发、自助意识为方向，打造“一串红”党建品牌，创新“人人·串门”责任模式，将政府补贴、社会资源、就业培训串联成闭环，打造“熟人互助、熟人共治”的浓厚氛围。实施邻里“串门”计划。借助人人直播间、人人点赞墙、人人工匠屋等平台，开展多元文体活动，招募工匠艺人、乡贤能人等成立兴趣社团9个，吸纳社团成员200余人，引导居民相互之间分享活动体验，加强邻里互动，重塑“大院生活”的“烟火气”。实施万家“串心”计划。发掘一批热心党员和居民骨干，成立“人人互助团”“人人巡逻队”等，建立“需求登记－服务定制－专项派单”的“跑腿员接单”机制，线上定期公布办结事项，实现红色代办零距离、党员服务在身边。实施帮扶“串情”计划。深化“党建+社会救助”，常态化做好党内关爱工作，为低保、残疾、因病致困等人群申请政府补助。积极链接社会资源，提供面点师、茶艺师、育婴师等技能培训，逐步形成以“社区为家，街坊为亲”的“熟人社会”。

3.以规范思维打造“自律共同体”，划分治理“责任田”。强化规范引领，打造自律“三张清单”，一体推动居民自我管理、自我教育、自我监督。“人人公约清单”自我管理。以党建为纽带，与非诉讼服务中心等驻区单位共建联建，招募定向服务党员义工，组建“先锋服务团”，提供法律咨询服务超千人次，开展法治宣传教育百余场，有效提升居民的法律意识和规则意识。制定社区、物业公司、社会组织、居民等自治主体共同签署《人人社区公约》，明晰“人人社区共同体”各行动主体的责任，推动形成“有责、尽责、享有”的责任共识，增强居民认同感、归属感。“人人正负清单”自我监督。探索智慧社区建设路径，开发“人人e社区”智能小程序，构建“线上+线下”服务全覆盖。围绕文明守约、履职自治、社团活动、志愿服务等方面列出清单，将正负面行为通过“红黑榜”“人人广播站”等平台“亮出来”，发挥正面引导、负面纠正作用，形成良好的信用生态。“人人征信清单”自我激励。制定《御水华庭社区积分兑换实施方案》，与商户、社会组织等组建积分兑换联盟，引导居民以家庭户为单位，开展志愿服务积分兑换活动，定期公布楼栋积分情况，居民通过集满积分，兑换健身场馆、慈善超市、课程体验等优惠券、免费券。实行以来累计300户居民参与，成功兑换各类福利550余份，点燃居民投身“人人社区建设”热情。

4.以系统思维打造“成长共同体”，勾勒共享“同心圆”。以提升居民自主、自为意识为根本，创新党员学习教育、志愿服务等机制，打造成长交流、资源共享的平台，营造人人奉献的良好氛围。通过“人人成长营”，建强队伍提效能。连续3年承办“人人社区”建设人才队伍培训班，共计1000余人次参加培训，把社工队伍打造成“人人”治理的中坚力量。成立“青蓝成长营”，针对年轻社工制定“选苗、育苗、敦苗、用苗”计划，系统推进社工梯队培养。打造“人人传习社”，广泛学习树新风。把党员教育抓在经常，挖掘党课名师、离退休干部、省劳模等一批身边榜样，组建“社区智库”，打造“线上+线下”“研学+践学”“室内+户外”等多维度、全周期课堂，定期宣讲新思想、组织教育培训，推动社区教育全覆盖。开设“人人社区”课程群，链接学校、企事业单位、社会组织等资源，为居民提供教育辅导、休闲养生、文化素养等社区公共课程超200课时。建立“人人创益台”，链接共建促发展。把公益项目立在身边，通过优秀社会组织、创投项目推介会，吸引筛选乐童亲子阅读中心、润涵社会工作服务中心等一批符合居民需求的社会组织入驻社区，创新探索“政府扶持+社会运作+专业管理+互助共赢”模式，推动社会工作服务站、社会组织孵化中心双向融合、联动办公，提供更优公共服务。

三、取得成效

御水华庭社区充分发挥党组织领导核心作用，依托党的组织优势，实施“人人社区”建设工程，构建“六大责任体系”——责任共识、责任组织、责任空间、责任行为、责任技术、责任体系，促使基层党建和基层治理同频共振、同向发力，取得了“三个显著成效”。

一是组织凝聚力实现新突破。通过深化社区“大党委”工作机制，有效打破行政隶属壁垒，推动机关、企事业单位等各类组织向社区党组织靠拢，共抓党建、共商治理、共建家园。聚焦新业态新就业群体作用发挥，深化社区党组织与新业态新就业群体结对服务工作模式，打开了“新”人与“老”城“双向奔赴”的新局面。推动形成社区党组织核心主导、社会各界大力支持的“全方位、立体式”大党建格局，形成可复制、可推广的经验。

二是居民参与度得到新提升。“人人社区”模式的推行，有力拓宽群众参与基层治理的制度化渠道，让居民自己“说事、议事、主事”，将居民从基层治理的“被动者”变为“主动者”，极大地激发了居民内心参与社区建设的强烈责任感，增强了居民自我管理、自我服务的主人翁意识。居民在社区治理中的主体地位得到进一步突出，真正实现“我的社区我做主”。

三是群众获得感迈上新台阶。通过党委领导、党员带头、居民参与的互助模式，有效搭建互助平台，让党员干部与广大群众紧密联系在一起，构建了邻里守望的融洽愿景和红心向党的文化认同，生动诠释了“人人有责、人人尽责、我为人人、人人为我”。居民之间的关系和连接更加紧密，形成了自主的良性社交生态，建立起新型的“家人”关系。

四、经验启示

“人人社区”模式在基层一线发源，于实践中发展，既顺应群众对美好生活的向往，也撬动党建赋能、基层治理、精神文明建设等深度融合，让居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，蕴含着深刻而丰富的思想内涵和借鉴意义。

1.必须坚持“党建引领基层治理”的工作理念，才能让组织根系更加坚实。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。坚持党建引领基层治理能最大程度让各级党组织联动起来，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。以“街道大工委”“社区大党委”为领导核心，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打造辨识度高的党建品牌、选树影响力广的示范工作法、建成群众满意的党建阵地。御水华庭社区党委探索创新“一串红”（一心办实事·串联工作法·红色动力源）党建品牌，以党建引领探索“人人·串门”基层治理模式，通过“一心办实事”筑牢党员干部干事创业的思想基础，通过“串联工作法”建立健全社区推行各项工作的运行机制，通过“红色动力源”树立党员干部典型标杆，以党建“绣花针”串起基层治理“千根线”，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城市提供坚强组织保证。

2.必须坚持“发动群众参与基层治理”的工作路线，才能让党群服务更有温度。基层治理核心是人，关键靠人。始终依靠群众、发动群众，以动员群众参与为目标，积极组织多形式、全方位、深层次的活动，营造全民共治的良好氛围，逐步引导群众能自治、想自治、会自治。紧紧依靠辖区居民，搭建协商议事平台、制定自律公约、培育志愿队伍。例如：社区党委充分发挥微网格党小组、党员中心户等人熟、地熟、情况熟的优势，集众智、商共事累计解决小区树木高大遮挡、破损路面等178件群众关心的问题。

3.必须坚持“聚合力量推动治理”的工作方法，才能让多元共治更具活力。基层治理是一项复杂的系统性工程，需要动员和整合各类社会资源，需要汇聚和激发各方面动力活力。发挥党建资源集聚效应，开展社区与驻区单位共驻共建，构建各尽其责、协同共治的基层治理新格局。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，积极支持引导社会力量参与基层治理。例如：社区的快递员党员吴永强充分发挥先锋模范作用，组建“新服务”志愿服务队，动员更多的快递、外卖小哥发挥自身特长参与到社区服务中来，协助排查问题快递、外卖包裹100余个，有效提升了城市归属感和认同感。