湖南长沙市芙蓉区：以全域思维提升城市基层党建工作质效

近年来，湖南省长沙市芙蓉区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实践行习近平总书记关于党的建设的重要思想，围绕高质量党建引领高质量发展首要任务，大力实施“党建聚合力”工程，坚持以全域思维加强城市基层党建统筹谋划，强化“三个芙蓉”党建引领基层治理体系建设，凝聚城市基层党建“善治合力”。

一、背景起因

为进一步把握城市发展规律，实现城市治理科学化，满足新时代“人民对美好生活的向往”，芙蓉区立足中心城区、省委驻区、面积小区、资源大区实际情况，推行“三个芙蓉”党建引领基层治理，以“芙蓉先锋共同体”凝聚辖区单位合力，以“芙蓉夜话”凝聚职能部门合力，以“芙蓉万家”凝聚为民服务合力，共解基层治理难题，有效构建区域统筹、多方联动、共治共享的城市基层党建新格局。

二、主要做法

（一）先锋力量“全动员”，以系统观念推动组织共建

打造“芙蓉先锋共同体”，将辖区内机关单位、科研院所等互不隶属党组织连接动员起来，推进工作结合、资源整合、发展融合，构建全区域统筹、多方面联动的区域化党建新格局。一是扩容党建“朋友圈”。以区委为统领、街道为主体、社区为基础建立“三级联动”组织体系，制定章程和规则，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等108家成员单位组建“芙蓉先锋共同体”。二是奏响联动“交响乐”。明确推进区域化党建工作中，区委、街道、社区、驻区单位“四方共建”具体职责，做到细分工、深合作、齐发力。采取驻区单位与街道社区党组织、驻区单位所属基层党支部与街道社区基层党支部协议共建的“双共建”方式，2023年共同发布需求、资源、项目清单1100余项。三是绘就共治“实效图”。设立芙蓉先锋“帮代办”党员服务示范岗，提供“一站式”“绿色通道”、预约办理、延时办理等全程代办服务。成立“红火炬”志愿服务站，探索建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系、双向服务、双向反馈工作制度。

（二）群众呼声“全回应”，以闭环管理推动问题共解

创新开展“芙蓉夜话”，深化“晚上话，白天干，面对面交流，需求问题讲出来，部门表态干起来”基层民主协商议事模式，积极回应群众呼声，推动多方共同解决治理问题。一是问题建议适时“话”。按照“地缘相近、生活生产相关”原则，选准社会单元，常态化组织开展“夜话”活动。围绕辖区群众反映的经济发展、城市提升等热点难点问题，严格落实“民情在一线了解、主题在一线制定”的“一线工作法”，精准摸清群众关心关切问题。二是难题堵点及时“解”。以基层党组织为发起人，建立“芙蓉夜话”联席会议制度，定时分区域、分专题召开，需求问题当场反映，部门人员当场表态，让“问题协商议、任务现场领”。三是解题效果常态“督”。充分发挥小区党建、网格管理作用，坚持把评判权交给群众，对夜话所涉事项采取定期回访机制，广泛征求社会各界的意见和建议，实行内部、外部相结合的综合评议。立足基层实际，对已解决的问题精准发力，坚持把监督权交给群众，将群众满意度作为唯一标准，切实提升工作质效。

（三）代表履职“全天候”，以睦邻互助推动治理共享

芙蓉区深入推进“芙蓉万家”行动，发动片组邻“三长”代表“全天候”联系服务群众，实现联系服务零距离。一是搭建“三级”组织架构。建立“片—组—邻”三级组织体系，构建“社区（村）联片、片区联组，组联代表、代表联户”的基层治理服务架构。采取党组织引导、群众推荐、“两委”商定等办法，精心推选综合素养高、服务热心、办事公道、居民认可的“邻长”。二是强化“四员”精准服务。推动“三长”人员实时、即时联系服务群众，做到全天候在岗、全时段在线。通过向居民发放联系卡，在楼栋醒目处张贴联系电话、照片等，建立“友邻微信群”，发动代表当好政策“宣传员”、民情“联络员”、安全“防护员”、文明“示范员”。三是完善“五制”闭环管理。建立完善常态化联系机制、民情收集机制、民情处置机制、闭环工作机制、部门联动机制，让常态联系服务更通畅更顺利，实现组织动员和联系服务“双向提升”。四是健全“六项”激励措施。区级制定发布激励居（村）民代表履职尽责的六项措施，健全“三长”代表实行常态化履职、向社区（村）“两委”报告年度履职情况等管理方法。近年来，全区开展“三长”工作专题培训1100余场，表彰“邻长”285名，发放关爱慰问资金92万元、优惠礼遇1500余万元，让“三长”们有为更有味。

三、工作成效

城市基层党建“三个芙蓉”工作载体，探索了基层发展、基层治理、基层服务新模式，有力推动党建工作重心下移、党员力量下沉、服务触角下延，促进城市基层党建全域有效覆盖。

汇聚单位合力，在资源整合上破题。区域化党建“芙蓉先锋共同体”将全域党组织统筹起来，持续做实需求、资源、项目“三张清单”，深化“十条升级”举措，促进资源整合、互动机制创新，推动街道社区和驻区单位“一家亲”，实现资源共享、党员共育、活动共办。目前，“芙蓉先锋共同体”成员单位达108家，覆盖全区741个基层党组织、22385名党员。15309名在职党员积极参与属地文明创建、基层治理等，共为居民群众办理民生实事6500余件。

汇聚部门合力，在职能联合上破题。“芙蓉夜话”将全域职能部门力量联动起来，变“夜话”现场为办公现场，及时回应了群众“急难愁盼”问题，切实做到政策问题解疑释惑答复好、急难问题现场办公解决好、复杂问题集中交办处理好，有效推动社会治理向末端延伸。近年来，累计开展“芙蓉夜话”民生实事、惠企政策专场等1150余场次，有效推动解决实际问题3580余个，省委大院楼顶“圈地占用”整治获省委主要领导批示肯定，“潮汐窗口+周末特办”便民服务新模式，相关经验获中央主题教育办简报推介。

汇聚服务合力，在力量融合上破题。“芙蓉万家”将全域联系服务群众的人员力量带动起来，持续推进基层治理人员联合融合。共推选出613名片长、1941名组长、9753名邻长，联系服务居（村）民138516户，切实做到“户户有人联，事事有人办，件件有着落”。近年来累计收集社情民意28475条，办理服务实事16742项，调解矛盾纠纷2811件。